地質檔案資料管理建設的現狀與對策

柏慧

（湖南省永州市寧遠縣土地和房屋征收補償事務中心，湖南 寧遠 425600）

0 引言

地質檔案資料是自然資源檔案一種重要類別，是地勘行業對地球進行各項地質工作的直接成果。它詳細記錄了地球資源界定、利用、開發和管理的過程，它是國家制定土地資源管理、開發礦產資源、規劃國土空間、防治地質災害、促進生態文明建設等政策的基礎、信息載體[1]。在我國大數據、云計算以及人工智能等現代化信息技術快速發展的背景下，地質檔案資料信息化程度明顯不足，已難以滿足社會對地質資料信息量不斷加大的需求，這對地質檔案管理工作提出一定要求。因此，為更好滿足地方經濟和社會事業發展，實現自然資源事業高質量發展，提升地質資料檔案管理和信息化服務能力變得刻不容緩。

1 地質檔案資料管理的歷程

（1）新中國成立至改革開放前這段時間，為計劃經濟時代，國家按經濟需求下達工作指標，開展各項工作。因此，各地勘行業完成的各種地質調查成果屬國家所有。當時，國家雖未制定單獨地質資料管理條例、辦法，但地質資料均需將紙質版成果資料作為檔案上交當地地質資料管理部門[2]，如各省地質局。

（2）從改革開放開始到《地質資料管理條例》出臺之前，我國處于計劃經濟向市場經濟過渡時期，地質勘查工作作為一種商業活動，實行誰勘查誰負責成果保管的方式、辦法進行資料管理。各地勘系統、行業（石油、冶金、有色、地礦、核工業、煤田等）、礦山企業（礦務局）制定了各部門、各單位自己的資料管理辦法，對資料進行自我保管，保管方式以紙質資料為主。

（3）2002 年3 月19 日，我國發布了《地質資料管理條例》，主要目的在于強化地質資料管理，將地質資料的作用充分發揮出來，并對地質資料匯交人的合法權益進行保護。通常情況下，對于地質資料匯交、保管、利用的監督管理工作由行政區域內的地質礦產主管部門負責，地質資料屬于一種服務載體，需要對其有效保管與使用。條例中指出我國實行統一匯交地質資料制度，對于地方各省地質工作項目的各類成果地質資料以及依據規定需要匯交的原始、實物地質資料，均由地質資料匯交人向項目所在地的省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門匯交。

（4）2007 年4 月1 日，為對成果地質資料電子文件匯交制度進行優化完善，提高數字化地質資料管理和服務水平，國土資源部對2002 年頒發的《成果地質資料電子文件匯交格式要求（試行）》進行了全面修改完善，并對地質資料匯交人需制作和匯交的地質資料電子文檔（文件）作出了明確。從此，資料管理工作電子化拉開了序幕，也開啟了面向社會服務化的新征程。

2 地質檔案資料管理存在的問題

2.1 檔案資料收集不全面

地質檔案主要通過“查閱”功能展現保存價值，但是如果沒有充足的檔案資源，其利用價值會大打折扣。因市、縣一級自然資源部門成立檔案機構較晚，成立之前形成的文件和需要歸檔的數據資料都沒有收集。同時，檔案意識欠缺、管理質量把關不嚴及對資料移交、整理、立卷、歸檔、館藏等程序的不專業，多數單位存在資料應交未交、已交不全及不符合規范要求等情況。以上原因直接導致資料查閱、使用、開發不便。

2.2 地質檔案管理投入不足

受管理體制的制約，目前，部分地區與部門在檔案管理工作開展中，并未實行專門的資金預算，且檔案管理硬件設施存在嚴重落后問題。數字化設備落后、檔案儲藏存儲空間小、年久失修、保管環境差等是常態。幾十年積累的原始地質資料因缺乏有效的保護，已出現損毀現象。如果未立即展開搶救性修補、未及時采取保護措施，則會造成不可估量的損失。甚至，有些縣級自然資源部門都沒有設置專門的檔案管理室，檔案隨意保存，有的雖有檔案室，但主要用來儲存單位人事、財務等資料。地質檔案資料存放于礦政管理部門，沒有按照資料管理標準放入檔案室歸檔，隨著人事、辦公地方變動，資料極易丟失。硬件跟不上，何談檔案的數字化、電子化、信息化。

2.3 檔案管理隊伍建設滯后

對檔案管理人員來說，不僅要有專業的檔案管理知識，還需要懂得相關專業、法律法規、信息技術等知識。尤其是內容、種類豐富且專業性較強的地質檔案，更需要高水平從業人員管理。現階段，地質檔案部門專業技術人員數量不多，多數工作人員并未接受有關檔案管理的專業培訓，對于檔案、地質、計算機等方面的知識掌握不足。年齡層次、性別不合理，后備人才缺乏[3]。工作人員以50 歲左右的女職工為主，他們面臨照顧老小、經濟負擔的壓力，不能全心投入工作中。懂專業的年輕人又不愿意從事這“清水衙門”的工作。隨著，大數據、信息時代的到來，這對檔案管理隊伍工作是一次挑戰。

2.4 地質資料信息化推進緩慢

當前，地質檔案信息的主要查詢方式是通過檔案部門的專門檔案軟件進行查詢，絕大多數省、市（縣）沒有開發自己的APP 通過內部網絡實現網上便捷查詢，甚至，大部分縣（處）級、甚至廳（局）級檔案館（室）的情況是憑檔案管理人員的印象看是否存在該資料，進而采用傳統的手工操作模式找出需要資料。有些省份，即使有該類查詢軟件，信息內容單一、功能不完善等問題比較突出，使數據難以實現交換、共享、便捷，這給查閱者帶來了不便，這與檔案管理現代化還有較大差距。

2.5 檔案信息深度開發落后

當前，地質資料二次開發主要體現在研究、利用單一內容的工作成果作為基礎資料來開展進一步的工作，缺乏有組織有計劃的綜合、全面利用地質資料，對于大數據及大數據技術帶來的機會并未有效把握，也未充分發揮資料的作用、價值[4]。現在主要集中在為用戶提供地質找礦方面區調信息、礦化信息或地籍管理類檔案中的不動產證等基礎的單一方面的檔案信息服務。未從多方面、多角度、多種類層面入手，融合開發土地資源、人口資源、礦產資源、山水林田湖草資源等檔案在內的信息資源，或結合其他方面需要進行延伸開發。

3 自然資源檔案信息管理對策探析

3.1 健全檔案管理制度

在自然資源檔案信息管理工作中，首先要完善頂層設計，依據我國最新發布的《檔案法》《礦產資源法》以及《地質資料管理條例》等法律、規章，結合單位實際情況，建立健全檔案管理制度。從制度角度出發，規范檔案接收與移交的程序，完善檔案工作責任制、落實檔案管理人員工作職責。杜絕匯交不及時、應匯交的沒匯交、匯交資料質量不符合規范要求等情況，逐漸實現標準化、規范化地質資料管理，確保此項工作逐步走上安全化軌道。

3.2 高度重視檔案管理工作

首先，思想上要充分認識到檔案工作的重要性，摒棄地質檔案資料管理作用意義不大的錯誤思想，正確意識此項工作開展質量會為當前礦產資源管理工作帶來重大影響這一事實情況。其次，配置專業人員，對地質檔案資料管理工作負主要責任，構建專業人干專業事的工作模式，并確保檔案管理人員具備較高專業素質，以此提升檔案管理工作質量。再次，進一步優化改善地質資料檔案管理工作條件。針對檔案保管環節，各級自然資源管理部門要加大資金投入力度，結合相關規范要求，打造標準館房，同時依據現代化管理要求，配備檔案裝備，為地質資料創設安全的保管條件。最后，從軟件條件與硬件條件兩方面入手，為地質資料管理工作的開展提供支撐，有效提高地質檔案資料管理工作質量。

3.3 完善檔案管理數字化工作

建議由自然資源部統一統籌安排，各省、市、縣自然資源部門對以往已有成果資料對照目錄清單進行清理，查看是否存在未進行數字化，數字化是否符合規范要求，電子文件是否有損壞、缺失、不全等情況。若發現問題，針對不同的問題進行相應補修、完善，尤其對孤本資料進行搶救性修補與保護，逐步對所有資料進行數字化。此外，還要基于數字化構建資料目錄檢索數據庫，便于外界從中獲取部分地質檔案資料信息。

3.4 推進地質檔案資料的深度開發

大數據時代下，自然資源檔案數據量處于快速上漲態勢。資料信息開發才能體現價值，不然就單純是一張紙、一串數字。建設資料檔案數據中心是對檔案資料開發的重要方式之一。根據不同需求，建立多種不同用途的專項數據庫，實現地質資料的精細化、板塊化，然后融合其他方面的數據資料，完成數據的層次化、多功能化。比如，可以建立農村房地一體化數據中心，通過軟件一目了然哪座房屋是哪位居民的、位置在哪里、面積多少。同時，可以根據國家、社會需求，進行多元化融合開發，可在農村房地一體化數據中心的基數上，加入農村土地數據，通過身份信息，可直接一步到位查詢老百姓的土地、房屋信息，真正實現不動產一步查詢到位。

3.5 提升地質檔案管理人員專業技能

地質檔案資料管理工作具有較高綜合性，屬于一項較為復雜的工作，其中涵蓋諸多專業領域知識。因而作為一名合格的地質檔案管理人員，不僅要具備扎實的資料管理與信息技術知識基礎，更要不斷學習地學專業相關知識，熟練掌握野外工作方法與相關技術技能，清晰了解管理工作規范流程，明確各階段工作任務與成果目標，并在地質檔案資料檢查驗收時，有效確保資料齊全、完整、準確，對檔案資料質量提供保障。同時，在地質檔案資料管理工作中，還應主動與項目組展開聯系，在跟進項目進度的基礎上，對技術人員工作情況進行督導檢查，在最大程度上保證原始地質資料完整。而且，相關地勘單位應注重地質工作項目現場交流活動的開展，讓檔案資料管理人員與專業技術人員建立溝通，使其相互學習，共同進度，以此全面加強地質工作質量。此外，為提高地質檔案管理人員爭先創優的積極性，相關單位可合理制定獎罰機制。在原本檔案驗收辦法中有明確規定，在科技文件材料立卷歸檔工作中，針對質量不合格的情況，地質項目成果驗收不予通過，并要求質量不達標的檔案資料限期返工、整理、補充，待質量合格后，發放地質檔案質量驗收合格證。對于未獲得此證的地質工作項目，認定為任務未全面完成，不具備申報成果獎的權力。同時，針對評選上優秀地質檔案管理的單位與個人，給予相應物質、精神獎勵。因此，相關單位可通過定期開展原始地質資料質量評選活動，調動地質檔案管理人員工作積極性，以此提高地質檔案資料管理工作質量。

3.6 注重地質檔案資料載質質量

原始地質資料通常僅有一份實物，所有科技文件均為孤本，十分珍貴，文件的保管期限為永久，所以這對紙質檔案書寫、紙張、裝訂材料以及對電子檔案聲像、電磁等載體介質、尺寸大小等均提出較高要求。相關單位應保證地質工作項目原始數據記錄、圖面標注等明確清晰，并選用優質載體，盡可能延長檔案資料的使用壽命。同時，還要進一步增強組卷工作的條理性、科學性以及系統性。作為立卷人，應對項目工作全過程進行充分了解，掌握地質工作開展的技術規范、流程以及產生的資料。結合規范要求，收集需要歸檔的原始地質信息材料，并保障資料齊全，進而全面考慮地質工作開展的規律與特點，對科技材料進行科學整理、排序、編目，并分門別類，突出重點，加強地質檔案資料管理工作質量。

3.7 推動地質檔案資料館藏機構建設

抓住機構改革機遇，建設直屬于省級地礦行政主管部門的地質資料館，并配置充足的專業工作人員與庫管人員，對本行政區域內地質工作項目成果、實物、原始資料等進行統一管理，以公益性質向社會提供服務。同時，推動地質資料管庫設備設施建設，避免出現庫房不規范、設施不配套、設施落后、安全隱患較多等情況，有效保護館藏檔案資料，并實現便捷應用，以此增強社會效益與經濟效益。此外，還要構建系統性實物資料庫，改善實物資料保管分散、條件環境較差等問題。通過針對地質資料管理加大經費投入，消除庫房緊缺、設施不足、防護設施較差等原始現象，進一步提高地質檔案資料管理工作質量。

4 結語

綜上所述，在時代不斷進步、社會不斷發展、大眾需求不斷升高的背景下，地質檔案資料管理工作朝向現代化發展，這對我們提出了更高的要求，同時也制定了全新任務。我們肩負的使命更加沉重，需要我們任重而道遠。在這一情況下，我們要確保自然資源系統地質檔案管理工作更好開展，有效提高現有地質檔案資料利用效率，使其在地方經濟發展中成為重要依據，從而實現高質量地質檔案資料管理。