財政投入效率區域差異與變動趨勢研究
——以特殊教育為例

何梓榕

(長安大學 經濟與管理學院，陜西 西安 710061)

1 引言

教育公平是社會發展、民族復興的重要基石，特殊教育作為教育體系的重要構成部分之一，是衡量教育公平的重要標志。近年來教育部陸續出臺多項政策提出盡快建立特殊教育工作格局，提升特殊教育普及水平以及教學質量，持續深化改革。目前，各種形式接受特殊教育的學生、特殊教育學校數量、經費支出大幅增長，特殊教育目標從普及轉變為提升學校辦學質量。

近年來我國特殊教育事業發展雖然依舊呈現良好態勢，但是其問題也逐漸凸顯：特殊教育在部分地區發展緩慢，特殊教育質量不容樂觀[1]；中部地區發展塌陷，西部地區作為特殊教育短板發展水平較低[2]。隨著我國特殊教育學校經費投入力度加強，通過監測其財政投入—產出效率以提升特殊教育質量是我國亟待解決的問題[3]。基于此文章研究了2010—2018年我國特殊教育學校財政資金投入效率，深入分析財政投入各地區之間的效率差異和變動趨勢。

2 文獻綜述

關于教育財政投入效率評價的研究由來已久，已有研究主要圍繞不同階段教育財政的投入產出效率展開。通過數據包絡分析方法對義務教育階段中城市與鄉村的師資、物質等投入配置是否有效進行研究和對比，發現我國義務教育階段資源配置的效率逐年下降[4]；有學者通過數據包絡分析方法、超效率模型和固定效應模型對普通高中教育資源分配問題進行了研究，得出我國普通高中教育資源配置有效且地區間差異較大的結論[5]；此外，通過數據包絡法對我國職業教育財政投入效率進行分析評價，得出我國大部分地區財政投入并未得到充分利用且區域間發展不均衡[6]；另有研究通過Window-Malmquist法對我國高等教育階段的投入與產出效率進行研究，發現我國高等教育資源投入總體有效但區域差異明顯[7]。

通過分析可知，現有研究多是從政策制定、投入與支出結構為切入點，少有對特殊教育學校財政的投入產出效率進行研究。鑒于此，文章將在已有研究的基礎上采取DEA-Malmquist指數法對我國特殊教育學校財政投入效率進行測算，研究并分析其動態變化及影響因素，為評價財政投入效率、制定不同區域財政投入政策提供理論支持。

3 研究方法與數據來源

3.1 研究方法

數據包絡分析法將具有相關性的多個指標進行處理并與生產前沿進行比較以評價其有效性。在此基礎上引入Malmquist指數，通過本期到下期生產率的變化測度生產活動效率在一定時間內的變動，并將其分解以探求效率變化的根源。Malmquist指數表達式為：

Tfp=EC×TC=PC×SC×TC

=M(xt+1,yt+1,xt,yt)

若TFP指數大于1，則表明決策單元效率提高，反之，效率下降；若等于1，則表示效率不變。EC體現資金投入的合理性，PC用以測算資金投入的技術運用水平，SC表示與最優規模相比其投入產出要素組合情況，TC表示除投入要素以外的其他因素如教學技術進步或創新程度等對產出的影響。

3.2 指標構建與數據來源

文章選取2010—2018年面板數據進行特殊教育學校財政投入效率的測度分析，指標采用各地區每萬人所擁有資源數量，選取財政性經費投入作為投入指標，選取學校數量、學校教師數和學校學生數為衡量學校產出水平的指標(如表1所示)。

表1 特殊教育學校效率評價指標體系

4 基于DEA-Malmquist模型的特殊教育學校財政投入效率區域差異影響因素分析

為了研究各地區特殊教育學校財政投入效率動態變化及影響因素，文章分析東、中、西部和東北地區特殊教育學校財政性投入效率的區域差異，結果如表2所示。

表2 2010—2018年分區域特殊教育學校的平均曼奎斯特生產率指數及其分解

2010—2018年，各區域特殊教育學校財政投入效率雖然表現出上下震蕩狀態，但是伴隨時間變化總體依然呈現上升態勢，表明各地的財政投入效率下降狀態均有所改善。中部地區的全要素生產率指數、技術進步指數整體高于東部、西部和東北地區；西部和東北的技術效率指數、純技術效率指數高于中部和東部。表明中部地區的特殊教育學校財政投入效率較高，且教學技術以及培養學生的水平有明顯提高，西部和東北地區特殊教育財政投入以及資源的利用水準整體較高，但是以增加投入為主要方式的發展模式沒有發生根本性變化。

但是各區域全要素生產率均值依然都小于1。東北和西部地區全要素生產率下降的主要因素均為技術進步率惡化，理想的技術效率緩解了技術進步率下降導致的全要素生產率降低，表明特殊教育學校合理的財政投入可以緩解由于教學技術落后導致的財政投入效率降低的問題；東部地區和中部地區技術效率和技術進步指數均小于1，技術效率和技術進步率降低共同導致了全要素生產率降低，表明東部地區和中部地區特殊教育學校財政投入缺乏合理性且教學技術創新不足，東部地區財政投入缺乏合理性主要是因為財政資金的運用技術水平不足，而中部地區則是因為資金投入不足。

5 研究結論與建議

文章研究結論如下：

(1)我國各省(市、自治區)特殊教育學校財政投入整體缺乏效率。特殊教育學校教學技術落后缺乏創新，教學技術不足成為制約我國特殊教育事業發展的重要因素。

(2)東部、中部、西部、東北地區整體呈現出由教學創新技術不足為主因所導致的特殊教育學校財政投入缺乏效率。東北地區和西部地區財政資金投入合理緩解了由于技術不足所導致的效率下降問題；而中部地區財政投入力度和東部地區的財政投入資金的管理運用水平均不足。

基于以上觀點，為實現特殊教育財政有限投入的最優利用，可采取以下策略：

(1)加強教學水平和質量，促進教學技術的進步。特殊教育學校應加強對專業老師培訓的同時引進杰出人才，完善教學水平評價系統和教學質量監控體系；改善行業整體發展環境以激發創新活力和能力，支持并鼓勵高校開展更全面的特殊教育培訓課程。

(2)東部地區政府應該注重其內部差異加強特殊教育財政投入資金管理指導；對于中部、西部和東北地區政府應持續增加其特殊教育財政投入并保證資金的管理運用水平。