基于熵權(quán)TOPSIS的徐州市產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價研究

徐哲宇，董金玲,宋仕亞,李依凡,王云飛

(徐州工程學(xué)院 金融學(xué)院，江蘇 徐州 221006)

1 引言

2020年是全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年，亦是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳和國務(wù)院扶貧辦綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2020年產(chǎn)業(yè)扶貧工作的意見》中指出產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，也是鞏固脫貧成果、防止返貧的關(guān)鍵措施[1]。為此，文章以江蘇省徐州市2016—2020年開展的扶貧工作作為切入點(diǎn)，結(jié)合徐州市產(chǎn)業(yè)特色構(gòu)建適宜當(dāng)?shù)氐姆鲐毧冃гu價體系，剖析徐州市在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的成效，為實(shí)現(xiàn)徐州市農(nóng)村扶貧長效造血機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

2 徐州市當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

自2016年以來，徐州市建檔立卡的62.78萬低收入人群已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面脫貧，并且，省定、市定的269個經(jīng)濟(jì)薄弱村集體的經(jīng)營性收入也都超過18萬元。與此同時，徐州市連續(xù)四年低收入人口人均可支配收入的增量和增幅也在全省名列前茅。2016—2020年，銅山區(qū)用于各級扶貧專項(xiàng)資金共計1.92億元，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、光伏發(fā)電型、農(nóng)機(jī)購置型、股份合作型、資產(chǎn)經(jīng)營型、資源盤活型等六種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式蓬勃發(fā)展[2]。通過抓住徐州市布局的“養(yǎng)殖集中區(qū)”機(jī)遇，善集鎮(zhèn)努力發(fā)展“特色產(chǎn)業(yè)+扶貧”，更是引來河南牧原公司的成功落戶，為該鎮(zhèn)帶來了持續(xù)穩(wěn)定收益的保障[3]。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)徐州產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)徐州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程，改善徐州產(chǎn)業(yè)品牌少、知名度不高的狀況，為了鞏固脫貧成果防止返貧，徐州市需要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效加以改進(jìn)，以此找到切合自身發(fā)展、可復(fù)制可推廣持續(xù)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

3 徐州市產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價體系的構(gòu)建

文章遵循系統(tǒng)性、全面性、科學(xué)性、可操作性的原則，并參考文獻(xiàn)中的評價指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)效益、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展四個方面，設(shè)立了12個二級指標(biāo)，指標(biāo)中包括10個正向指標(biāo)(指標(biāo)數(shù)值越大，評價得分越高)、2個逆向指標(biāo)(指標(biāo)數(shù)值越小，評價得分越低)。文章指標(biāo)體系中的數(shù)據(jù)從《徐州市統(tǒng)計年鑒》中獲得，具體評價指標(biāo)體系如表1所示。

表1 徐州市產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價指標(biāo)體系

4 熵權(quán)TOPSIS模型的構(gòu)建

4.1 熵權(quán)法

設(shè)定有n個評價對象，有m個評價指標(biāo)，可以構(gòu)成一個初始評價矩陣X=(xij)m×n，通過熵權(quán)法得到評價指標(biāo)的權(quán)重的具體做法[5]如下所示：

首先對數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，采用min-max標(biāo)準(zhǔn)化的方法得到的值為Yij，則有：

對于徐州市產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價指標(biāo)信息熵的計算公式如下：

式中，n表示概率矩陣中的元素，n是樣本數(shù)目。因?yàn)楫?dāng)p(x1)=p(x2)=…p(xn)=1/n時，H(x)=lnn為最大值，此時lnn的存在，將指標(biāo)的信息熵落在[0,1]區(qū)間上面。ej越大，即第j個指標(biāo)的信息熵越大，表示第j個指標(biāo)所含的信息越少；反之，表示第j個指標(biāo)所含的信息越多。

最后可以計算得到的權(quán)重向量為：

w={w1,w2, …,wn}

4.2 TOPSIS模型

為評價徐州市近年來扶貧的效果，從而進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋从承熘菔性诜鲐毠ぷ髦械穆鋵?shí)程度，文章構(gòu)建TOPSIS模型[6]進(jìn)行評價，以下是建模過程。

建立決策矩陣，設(shè)徐州市產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化矩陣為：

式中，Z為標(biāo)準(zhǔn)化矩陣，zij表示第i年第j個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值。

定義最大值為：

=(max{z11,z21, …,zn1}, max{z12,z22, …,zn2}, …, max{z1m,z2m, …,znm})

定義最小值為：

=(min{z11,z21, …,zn1}, min{z12,z22, …,zn2}, …, min{z1m,z2m, …,znm})

因?yàn)槎x了最大值，所以第i年與最大值Z+和最小值Z-的距離為：

式中，wj是影響各指標(biāo)的熵權(quán)。

式中，Wi表示歸一化后的各年份得分。

5 結(jié)論與建議

5.1 徐州市產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價結(jié)果分析

通過熵權(quán)TOPSIS模型計算得到2016—2020年的徐州市產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價的得分，得分越高代表徐州市的產(chǎn)業(yè)扶貧效果越好，具體得分與排名如表2所示。

表2 徐州市產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價得分與排名

通過表2可以看出，徐州市產(chǎn)業(yè)扶貧績效得分呈現(xiàn)上升趨勢，說明徐州市的產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施越來越完善，扶貧效果越來越好，這是因?yàn)殡S著2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的發(fā)布，扶貧的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興，對扶貧也越來越重視。從表2中的得分可以看出，2017年相比于2016年有所下降，表現(xiàn)為在2017年徐州市的產(chǎn)業(yè)扶貧效果有所下滑，應(yīng)當(dāng)針對2017年的扶貧措施、政策在落實(shí)的過程中存在的問題進(jìn)行研究，從而繼續(xù)促進(jìn)徐州市的扶貧工作，讓更多的人脫貧致富。此外近兩年的扶貧得分明顯高于前幾年，這說明徐州市政府加大了對扶貧的投入，積極落實(shí)扶貧措施。

5.2 后扶貧時代返貧風(fēng)險的防范建議

5.2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)相融合

徐州貧困人口總數(shù)位于蘇北五市中的首位，徐州市脫貧任務(wù)的主要難點(diǎn)在于貧困人口分散以及農(nóng)村農(nóng)民收入普遍偏低。貧困者有勞動力，卻因?yàn)樯a(chǎn)技術(shù)缺乏、生產(chǎn)效率低等問題，在貧困扶持優(yōu)惠政策取消后，不久便出現(xiàn)了返貧的現(xiàn)象，無法持續(xù)增加收入。正如劉安所說：“授人以魚，不如授人以漁。”要想貧困戶脫貧致富，單靠扶持金是無法從根本上解決貧困問題的。為此，政府在貧困地區(qū)采取優(yōu)惠扶持政策的同時，應(yīng)當(dāng)大力引進(jìn)與建設(shè)大規(guī)模現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地，重新配置社會生產(chǎn)要素，梳理和整合集體土地為集體資源，加強(qiáng)對農(nóng)村集體用地、閑置房屋設(shè)施的利用[6]。根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣虻刂埔耍嘤桶l(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，整合周邊散戶，進(jìn)行集體生產(chǎn)，以公司為龍頭，以大規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，由公司進(jìn)行一體化采購、供料、生產(chǎn)，最后以統(tǒng)一保護(hù)價格回收，讓有勞動能力的貧困戶由個人低收入到隨著農(nóng)村集體扶貧項(xiàng)目的增收實(shí)現(xiàn)脫貧，以此強(qiáng)化對村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展。

5.2.2 完善防貧大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)

“脫貧不返貧，才是真脫貧”。在相關(guān)部門的帶領(lǐng)下，防返貧大數(shù)據(jù)檢測平臺正逐步在各地建立起來。此舉一來可以實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村困難人群生活狀況的準(zhǔn)確把握，二來通過構(gòu)建一個全面完善的防返貧大數(shù)據(jù)庫加強(qiáng)信息共享與溝通，隨時可對比國家政策設(shè)置防返貧預(yù)警線和保障線，對“邊緣戶”及時采取相關(guān)措施。平臺應(yīng)對脫貧戶、易致貧戶、致貧風(fēng)險因素等數(shù)據(jù)進(jìn)行分類統(tǒng)計，動態(tài)監(jiān)測，科學(xué)分析，統(tǒng)籌管理，并制定完善的幫扶策略。同時對于貧困戶所依托的地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目來說，平臺還需對項(xiàng)目的具體進(jìn)展情況跟蹤檢測，以此判斷貧困戶生活質(zhì)量是否得到有效保障。另外，也要加強(qiáng)與住建、衛(wèi)健、醫(yī)保、公安、氣象、農(nóng)業(yè)等部門的聯(lián)系，通力合作，多措并舉，鞏固拓展脫貧攻堅成果，朝著共同富裕的目標(biāo)扎實(shí)前進(jìn)。

5.2.3 鼓勵地區(qū)教育優(yōu)化

古話說：“治病要治本，刨樹要刨根。”要想從根本上解決貧困問題，必須斬斷“貧根”。知識是人類進(jìn)步的必要條件，是通往成功的大門。近年來，國家緊抓教育整頓，解決教育扶貧問題對改善產(chǎn)業(yè)扶貧有極大的影響。經(jīng)過調(diào)查，徐州農(nóng)村存在教師普遍一人教多門課、農(nóng)村教育資源稀缺、教學(xué)環(huán)境差、生源不足、父母教育意識不足等諸多問題。針對農(nóng)村教育資源稀缺的問題，政府可以大力增加扶貧政策覆蓋的范圍，使得所有農(nóng)村學(xué)校采用現(xiàn)代化教育模式，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高教學(xué)效率。根據(jù)調(diào)查，徐州各個區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入不平衡，尤其是豐縣雖然學(xué)校較多，但其教育經(jīng)費(fèi)支出不多，使得部分學(xué)校設(shè)備陳舊，沒有多媒體設(shè)備，老師采用老式黑板，上課進(jìn)程慢，效率低。對于老師來說，多門功課的教學(xué)必然會導(dǎo)致精力不足、教學(xué)質(zhì)量下降等諸多問題。所以學(xué)校在招聘老師時，應(yīng)選擇專業(yè)對口的教師，合理控制教師數(shù)量，確保教學(xué)工作高效完成。此外，政府應(yīng)當(dāng)放寬助學(xué)貸款門檻，增加助學(xué)貸款金額，并鼓勵民營企業(yè)支持農(nóng)村教育。確保貧困戶不會因?yàn)楹⒆由蠈W(xué)或者孩子無法上學(xué)而返貧。