貴溪市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)用地集約利用及潛力測算分析

潘凱能，湯江龍，崔耀元，胡慧敏

（1.江西省地質局地理信息工程大隊，江西南昌 330001；2.東華理工大學測繪工程學院，江西南昌 330013）

農業(yè)用地是人類賴以生存和社會發(fā)展的寶貴資源，其質量直接影響農業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展與糧食安全。農業(yè)用地整治是當前我國土地整治工作的重要組成部分。近年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，部分優(yōu)質農業(yè)用地資源被占用，資源環(huán)境承載力下降、土地利用粗放、農業(yè)用地整體質量水平降低等問題日益凸顯。測算耕地質量、提升耕地潛力是耕地提質改造及耕地質量建設工作的基礎，因此，建立一個科學完善的農業(yè)用地質量與集約利用指標評價體系，通過測算耕地整理潛力，科學合理地利用農業(yè)用地，是當前我國土地資源管理中亟待解決的問題。本文通過構建農業(yè)用地集約利用評價指標體系，將多目標綜合法與熵值法相結合，綜合評價貴溪市農業(yè)用地集約利用的總體情況，由此獲得貴溪市農業(yè)用地集約利用的空間分異特征，經(jīng)過分析耕地潛力和耕地以外的土地，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的增加耕地系數(shù)對區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分等定級，考察各區(qū)域可供挖掘潛力，為宏觀調控和農業(yè)用地利用提供科學依據(jù)與合理組織。

1 數(shù)據(jù)來源與方法

1.1 研究區(qū)概況

貴溪市位于江西省東北部，是江西省鷹潭市縣級市，中心坐標為北緯28°17'44″、東經(jīng)117°14'23″。境內地貌形態(tài)以山地和丘陵為主，土地總面積249 2.7 km2。按現(xiàn)行土地利用分類標準，貴溪市農業(yè)用地占地面積223 098.0 hm2，約占土地總面積的89.5%。貴溪市是珠江三角洲、長江三角洲和閩南三角洲的“黃金接點”，是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的中心城市，因銅礦的發(fā)掘和繁榮而被譽為“中國新興銅都”[1]。

1.2 數(shù)據(jù)來源

貴溪市農業(yè)用地各二級地類數(shù)據(jù)來源于貴溪市自然資源局。貴溪市的農業(yè)用地空間數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為研究依據(jù)，新增耕地數(shù)量與系數(shù)均來自貴溪市自然資源局中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地項目合計。

1.3 方法

1.3.1 構建指標體系

貴溪市各地區(qū)的農業(yè)耕作方式存在差異，導致其集約利用水平同樣存在差異。本文以縣政府行政區(qū)劃為界，將貴溪市劃分為20個評價單元（剔除農業(yè)要素相關度不強的城區(qū)的東門街道、花園街道和雄石街道3個單元），具體評價單元如表1所示。

表1 貴溪市農業(yè)用地集約利用評價單元

構建農業(yè)用地集約利用評價指標體系，是開展定量評價工作的基本前提。本文從貴溪市的社會效益、經(jīng)濟效益、農業(yè)生產、投入程度等方面著手，從中篩選出可能的指標構建指標體系（見表2）。

表2 農業(yè)用地集約利用水平評價指標體系

1.3.2 離差標準化法

結合農業(yè)用地集約利用受到各指標的影響程度差異，同時各指標對應的含義、數(shù)量級，采用離差標準化法來消除量綱影響數(shù)據(jù)的情況。本文選擇的均是正指標，其標準化處理公式為：

（1）式中，為標準化后的指標分值，Xi為第i個指標的初始值，Xmax、Xmin分別為指標最大值、最小值。

1.3.3 熵值法

由于指標體系中的各項指標具有復雜性、多樣性的特點，本文采用熵值法確定評價指標的權重。通過熵值的差異程度，確定每個評價指標的權重。若所選指標的數(shù)據(jù)差異越小，則熵值大，說明該指標代表的信息較少，對應權重值也就越小；反之亦然。

若有m個樣本和n項指標，則得到原始數(shù)據(jù)矩陣

（2）式中，X’ij代表第i個樣本的第j項評價指標的標準化值。

（3）（4）（5）式中，Pij為第j項指標下第i個樣本值所占的比重；ej表示指標的熵值，假設Pij為0，那么ej也為0；Wj表示各指標的權重；指標個數(shù)以n表示，則n與m相等。

1.3.4 多目標綜合評價法

多目標綜合評價法可以應用多種目標的重要性程度和自身差異程度得到農業(yè)用地綜合指數(shù)，得出的結果更為客觀，整套體系也更為成熟，計算公式為：

（6）式中：Yi為總體評價分值，Yi∈[0,1]；Wj為i樣本第j項指標的權重值；Pij為第j項指標下第i個樣本值所占的比重。總體評價分數(shù)越低，那么對應農業(yè)用地集約利用水平也就越低，反之則越高。即當Yi=0 時，集約利用水平最低；當Yi=1 時，集約利用水平最高。

1.3.5 耕地整理潛力

耕地整理潛力的計算公式為：

（7）（8）式中，ΔS為新增耕地面積，Si為某村待整理區(qū)面積，di為鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地系數(shù)，d為某村新增耕地系數(shù)。

2 結果與分析

2.1 農業(yè)用地集約利用評價

根據(jù)熵值法，貴溪市農業(yè)用地集約利用評價指標權重分布見表3。

表3 貴溪市農業(yè)用地集約利用評價指標權重

通過調查分析貴溪市的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用指標加權綜合評價模型評價農業(yè)用地集約利用的情況，獲得了各個行政單元的綜合分值，結果見表4。以矢量數(shù)據(jù)對應區(qū)域的屬性值為基礎，對評價單位基于屬性值的柵格進行轉換處理，并對貴溪市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單元農業(yè)用地集約利用水平綜合得分按照從大到小的順序繪制圖形，選擇曲線變化過渡點及變化率突變點作為分級的閾值點，將貴溪市農業(yè)用地集約水平可以分為高、中、低3種類型，分級閾值點分別為流口鎮(zhèn)、雷溪鎮(zhèn)，綜合得分分別為0.017 3、0.020 9。

表4 貴溪市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)用地集約利用水平綜合分值及分區(qū)

綜合評價結果表明，貴溪市農業(yè)用地集約利用水平存在明顯的區(qū)域差異，其空間布局特征為區(qū)域面積集中、北面較高、南部較低。由各級區(qū)域布局可以看出，高水平農田集約利用區(qū)分布相對集中，主要分布在北部，土地資源類型多是平原和丘陵，耕地分布廣而連續(xù)，面積占比為25%；農業(yè)用地集約利用中等水平區(qū)主要分布在中部地區(qū)，面積占比為37%，這些地區(qū)農業(yè)土地資源潛力大，光、熱條件好，但由于該區(qū)投入水平和整體效益水平較低，整體處于中等發(fā)展水平；貴溪市南部地區(qū)的農業(yè)用地集約利用處于低等水平，面積占比為38%，由于該區(qū)域土地資源多為山地和丘陵，耕地類型少且耕地分散，耕作條件差，雖投入程度較高，但大部分地區(qū)的利用程度和整體效益都處于較低水平[2]。

2.2 農業(yè)用地集約利用潛力

2.2.1 耕地整理潛力

新增耕地面積、提高等級幅度和產能，均能增強農業(yè)用地整理潛力。根據(jù)耕地整理潛力計算方法，對貴溪市待整理耕地潛力區(qū)新增耕地潛力進行測算，結果表明，貴溪市耕地整理潛力區(qū)面積52 279.0 hm2，可新增耕地面積697.7 hm2，平均增加耕地系數(shù)為1.5%。土地利用現(xiàn)狀包括耕地（含部分中低產田）、荒草地、荒林地等未利用地，以及水塘等，新增耕地主要來源于荒林地、閑散荒地。

2.2.2 耕地以外其他農業(yè)用地潛力

貴溪市耕地以外的農業(yè)用地主要有林地、園地、草地和其他用地，總面積170 422.9 hm2，占貴溪市農業(yè)用地總面積的76.4%，占土地總面積的68.4%。2020 年末，貴溪市林地總面積80 121 hm2，森林覆蓋率高達72.07%，發(fā)揮著巨大的生態(tài)效益，同時林業(yè)總產值為107 597 萬元，發(fā)揮著較大的經(jīng)濟效益。貴溪市擁有園地面積4 323 hm2，其中果園面積1 751 hm2，占園地總面積的40.5%，2020年水果總產量為34 071 t；剩余類別為茶園和其他果園。因此，園地發(fā)展重點應放在果園產業(yè)建設上，繼續(xù)擴大果園種植面積，并對水果進行深加工，增加產業(yè)在加工、貿易中的產值。貴溪市草地、其他農業(yè)用地由于沒有單獨的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，無法分析其經(jīng)濟增長潛力。貴溪市坑塘水面3 237.7 hm2、田坎2 089.6 hm2，若加以利用，可分別增加養(yǎng)殖水面面積和有效耕地面積173.92、148.43 hm2，可利用潛力較為可觀[3]。

3 結論與討論

本文通過構建農業(yè)用地集約利用評價指標體系，運用熵值法和多目標評價法對貴溪市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)用地集約利用綜合得分進行計算，由此總結貴溪市農業(yè)用地集約利用的空間分異特征，將貴溪市農業(yè)用地劃分為3 個等級，并對耕地潛力和耕地以外的農業(yè)用地潛力進行分析[4]。

1）綜合考慮農業(yè)生產條件、農業(yè)基礎設施、生態(tài)空間約束等因素，分析貴溪市集約利用綜合得分可以得出，貴溪市農業(yè)用地總體集約利用程度較高，區(qū)域面積集中，空間分布存在一定差異，北部集約利用水平較高，南部較低。2）貴溪市農業(yè)用地整理的理論潛力較大，建議統(tǒng)籌社會各方力量充分挖掘。實踐中可采取各種政策，充分發(fā)掘各方力量，保護貴溪市耕地資源，提高其綜合利用率。3）合理統(tǒng)籌耕地，形成規(guī)模化經(jīng)營。依據(jù)測算出的結果，優(yōu)先支持開展農業(yè)用地整理項目，合理布局耕地，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。

今后，尚待深入研究國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與農業(yè)用地集約利用之間的關系，并將國土空間規(guī)劃和具體區(qū)域的發(fā)展需求作為今后研究的重要方向[5]。