基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下湖坑鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)的探索與實(shí)踐

陳開森 郭 華 歐雪婷 李建忠 沈桂蘭

（1 閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院文化與旅游學(xué)院 福建 龍巖 364021； 2 龍巖市永定區(qū)湖坑鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府 福建 永定 364111）

十九大報告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將它列為決勝全面建成小康社會需要堅定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是把鄉(xiāng)村作為一個有機(jī)整體，充分合理利用鄉(xiāng)村本身的生態(tài)、文化、旅游、產(chǎn)業(yè)等資源，通過政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)，著重發(fā)揮鄉(xiāng)民的自主能動性，激發(fā)更加可持續(xù)的內(nèi)生增長機(jī)制，達(dá)到鄉(xiāng)村振興的目的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一種思路的根本轉(zhuǎn)變，是我黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論和實(shí)踐上的又一重大飛躍，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要路徑，也是全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的重大行動。

2013 年，龍巖市出臺了《龍巖市創(chuàng)建“321”特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程實(shí)施方案》，為進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、提高城鎮(zhèn)化水平指明了方向。近年來，湖坑鎮(zhèn)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，緊扣“重振永定雄風(fēng)，再創(chuàng)永定輝煌”發(fā)展格局，按照“全鎮(zhèn)游、遊全鎮(zhèn)”打造鄉(xiāng)村振興“湖坑樣板”發(fā)展思路，圍繞建設(shè)有溫度的美麗幸福土樓旅游名鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，自2017 年成為第二批全國特色小鎮(zhèn)以來，走出了一條獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，經(jīng)濟(jì)社會取得長足發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善、民生福祉更加夯實(shí)。

1 鄉(xiāng)村振興與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系

建設(shè)一批“產(chǎn)業(yè)特、鄉(xiāng)村美、機(jī)制活”的特色小鎮(zhèn)，有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。建設(shè)特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化的重要途徑，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)、支撐點(diǎn)[2]。

1.1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。特色小鎮(zhèn)是一個有著明確產(chǎn)業(yè)定位、特色旅游資源、優(yōu)秀文化內(nèi)涵的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)[3]，它不同于行政建制鎮(zhèn)和高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)[4]。特色小鎮(zhèn)依托相對開放獨(dú)立的區(qū)域空間，通過挖掘產(chǎn)業(yè)特色、明確產(chǎn)業(yè)定位、構(gòu)建特色鄉(xiāng)土文化、打造宜居生態(tài)環(huán)境，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體深度融合發(fā)展的重要空間[5]。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的本質(zhì)是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)特色旅游，建設(shè)特色鄉(xiāng)村，打造特色文化，然后帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，達(dá)到振興鄉(xiāng)村的目的[2]。

1.2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，而特色小鎮(zhèn)建設(shè)又為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了思路[6]，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，利用農(nóng)村的土地、勞動力、資本等[7]，通過產(chǎn)業(yè)帶動，創(chuàng)造新產(chǎn)品，建設(shè)新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在人員及生產(chǎn)要素方面的雙向流動，進(jìn)而帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。二是可以把鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)美風(fēng)光、旅游資源、人文風(fēng)俗等在空間上進(jìn)行集聚，形成新興的產(chǎn)業(yè)集群，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。三是有利于改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，提高鄉(xiāng)民生活品質(zhì)，把小鎮(zhèn)建設(shè)融合到城鄉(xiāng)規(guī)劃中，根本上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在產(chǎn)業(yè)、文化層面的交流融合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.3 特色小鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。1998 年，十五屆三中全會指出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。2015 年，浙江省政府出臺《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》。國家從政策上大力支持特色小鎮(zhèn)，隨著浙江云棲小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)等一批批特色小鎮(zhèn)的發(fā)展崛起，全國各省也先后提出了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的方案，至2021 年，龍巖市先后建設(shè)了上杭古田鎮(zhèn)、永定湖坑鎮(zhèn)、漳平永福鎮(zhèn)、連城培田鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)真正意義上解決了小城鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村人居環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施不全、公共服務(wù)落后、人口外流等現(xiàn)象，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了良好的范例，是中國“小城鎮(zhèn)”建設(shè)的重要范本。

2 湖坑鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

永定區(qū)湖坑鎮(zhèn)是世遺土樓之鄉(xiāng)、中國歷史文化名鎮(zhèn)、全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)、第二批全國特色小鎮(zhèn)，是世界文化遺產(chǎn)—— 福建(永定)土樓所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有9 座世遺本體樓，5 座國寶樓，非世遺土樓1 000多座。現(xiàn)狀優(yōu)勢十分明顯。

2.1 多重利好的區(qū)位交通。湖坑鎮(zhèn)地處永定區(qū)東南部，位于永定區(qū)與平和縣、南靖縣三地交界處，向東向南分別至高北土樓群和南靖土樓群，與南靖土樓群、高北土樓群共同構(gòu)成土樓大區(qū)域旅游格局，往東則至永定區(qū)和龍巖市，具有前后可依、承上啟下的周邊地域關(guān)系，是土樓大區(qū)域旅游格局和三地風(fēng)景旅游線上的重要組成部分。

2.2 深厚穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)根基。2020 年，湖坑鎮(zhèn)社會總產(chǎn)值11.89 億元。其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4.98 億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.03 億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6.22 億元。固定資產(chǎn)完成投資3.76 億元，目前在庫項目共9 個，其中5 000 萬元以上6 個；線上企業(yè)銷售(營業(yè))總額4.22 億元，其中線上零售總額1.64 億元。以奧杳片區(qū)為主的烤煙種植區(qū)，目前已形成穩(wěn)固的煙稻輪作模式。同時穩(wěn)定的客源市場及深厚的旅游基礎(chǔ)使得湖坑鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也為鄉(xiāng)村提供了更多的就業(yè)機(jī)會。

2.3 包羅萬象的旅游資源

2.3.1 世遺瑰寶，土樓之鄉(xiāng)。作為福建土樓之鄉(xiāng)，全鎮(zhèn)現(xiàn)有土樓1 556 座，2008 年列入世界文化遺產(chǎn)名錄的福建土樓共有六群四樓46 座本體樓，其中湖坑就有一群兩樓，其中有9 座列為世遺文本樓及文物國寶樓。

2.3.2 大福湖坑，遠(yuǎn)近聞名。在永定土樓的客家習(xí)俗中，最具特色的當(dāng)屬三年舉辦一次的湖坑“作大福”，其聲勢、規(guī)模、場面之浩大，中外遠(yuǎn)近聞名，乃其他地方不可比擬。

2.3.3 紅色薈萃，革命搖籃。湖坑鎮(zhèn)作為紅色革命搖籃，紅色資源濃烈。全鎮(zhèn)有革命基點(diǎn)村31 個，張鼎丞、劉永生、魏金水、朱曼平、伍洪祥等老一輩革命家當(dāng)年曾率領(lǐng)游擊隊在湖坑鎮(zhèn)李子崠、仙崠、關(guān)山和老吳子一帶長期堅持斗爭，直到新中國成立，在這些地方設(shè)立過中共閩粵邊區(qū)工委、閩西特委、永和埔靖縣委和金豐區(qū)委等機(jī)關(guān)，素有革命“小延安”之稱。振福樓、衍香樓和洪坑土樓群還是《鄧子恢》 《紅色搖籃》等一批紅色革命影視劇的主要拍攝基地。

3 湖坑鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的定位與目標(biāo)

3.1 總體定位。土樓故里，大福湖坑。這是對湖坑最核心、最本底的鄉(xiāng)村特質(zhì)與文化內(nèi)涵的體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵，旅游作為湖坑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，亦將以“土與俗”、“紅與綠”的核心特質(zhì)打造鄉(xiāng)村振興湖坑樣板，驚艷于世，助推湖坑全域旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與鎮(zhèn)區(qū)融合發(fā)展的新格局。

3.2 發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)成為閩西福韻客家鄉(xiāng)村文旅深度融合示范鎮(zhèn)、福建省鄉(xiāng)村振興文化傳承型特色鎮(zhèn)、美麗幸福土樓旅游名鎮(zhèn)。

4 湖坑鎮(zhèn)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施路徑

4.1 以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、旅游業(yè)為引擎、重點(diǎn)項目為抓手，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。①圍繞“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”抓基礎(chǔ)，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大烤煙、油茶、蜂業(yè)、百香果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；繼續(xù)抓好以“紅柿”為代表的果木產(chǎn)業(yè)，因地制宜、引進(jìn)經(jīng)濟(jì)價值高的水果品種；同時依托田園資源，發(fā)展“芳菲產(chǎn)業(yè)”，做好湖坑的觀光農(nóng)業(yè)。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。②圍繞“旅游強(qiáng)”筑引擎，著力聯(lián)片打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，全力謀劃推進(jìn)“一帶三片區(qū)”建設(shè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。南溪片區(qū)深入打造“一縣一片區(qū)”土樓十里長廊鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，推動土樓溝旅游“快慢”雙線、片區(qū)立面改造等13 個項目建設(shè)；集鎮(zhèn)片區(qū)做大做強(qiáng)客家風(fēng)情體驗(yàn)游產(chǎn)業(yè)，以大福場、南溪兩岸為核心，實(shí)施一批夜景工程、福文化傳習(xí)等產(chǎn)業(yè)項目；豐盛片區(qū)推動世遺土樓旅游提質(zhì)升級，依托“天涯明月刀”沉浸式文旅項目，積極拓展沉浸式旅游項目，增強(qiáng)游客粘性；奧杳片區(qū)打造紅軍標(biāo)語小鎮(zhèn)，推進(jìn)中央蘇區(qū)紅軍標(biāo)語紀(jì)念館建設(shè)，充分發(fā)掘奧杳稻田等自然景觀，讓紅色、綠色、金色交相輝映。

4.2 以農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。制定出臺了《湖坑鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興“兩治一拆”農(nóng)村人居環(huán)境整治“百日攻堅”專項行動實(shí)施方案》，實(shí)行網(wǎng)格化管理，形成村兩委干部分片推進(jìn)、村民小組長包組負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，多方宣傳造濃氛圍，多措并舉集聚合力，持續(xù)深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村生活垃圾治理和農(nóng)村污水處理項目，進(jìn)一步激發(fā)群眾參與村莊環(huán)境治理熱情，探索建立長效管理機(jī)制。以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、綠盈鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落、旅游特色村創(chuàng)建工作，著力打造南江、實(shí)佳、新南、南中、西片等五個重點(diǎn)村，讓南溪飄帶上的五朵金花，絢麗多彩。

4.3 以文化體系構(gòu)建、特色文化活化為路徑，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。突出特色文化，打造文明湖坑。構(gòu)建以“土樓文化”為核心特色，輔以“紅色文化”，以農(nóng)耕文化、客家文化、民俗文化等多元文化為基礎(chǔ)本底的文化體系，重點(diǎn)打造“土樓世遺探秘游”“紅色傳習(xí)研學(xué)游”特色文化旅游線。

4.4 以黨建聯(lián)盟建立、基層治理優(yōu)化為抓手厚植發(fā)展沃土。湖坑鎮(zhèn)建立黨建聯(lián)盟，大力實(shí)施“跨村聯(lián)建、振興鄉(xiāng)村”筑基工程，按照“地域相近、發(fā)展相助、組織相連”的原則，將全鎮(zhèn)16 個行政村組建成集鎮(zhèn)片區(qū)、豐盛片區(qū)、南溪片區(qū)、奧杳片區(qū)等4 個片區(qū)黨總支。通過“以大帶小、以強(qiáng)帶弱、以富帶貧”模式，以組織構(gòu)建一體化、發(fā)展規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的“五位一體”方式，推動資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動共贏，實(shí)現(xiàn)各村由“單打獨(dú)斗”向“抱團(tuán)發(fā)展”轉(zhuǎn)變，由單一“小景點(diǎn)”向連片“大景區(qū)”轉(zhuǎn)變。健全治理體系，優(yōu)化治理途徑，建設(shè)高水平法治鄉(xiāng)村，持續(xù)走好湖坑善治之路。

4.5 以產(chǎn)業(yè)融合、多方共贏點(diǎn)燃動力引擎實(shí)現(xiàn)生活富裕。湖坑鎮(zhèn)通過農(nóng)業(yè)的發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)的培育，為政府、村集體和村民帶來穩(wěn)定的收入來源，拉動投資，形成持續(xù)穩(wěn)定的稅源；同時增加就業(yè)崗位，減少村民外出務(wù)工人數(shù)，外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年不斷增加，在家直接或間接從事旅游產(chǎn)業(yè)的人數(shù)200 余人，村民在自家門口就能增收，人均年收入2 萬余元，全村村民的幸福指數(shù)大幅度提升，實(shí)現(xiàn)政府、百姓、企業(yè)多方共贏。高品質(zhì)建設(shè)湖坑鎮(zhèn)基礎(chǔ)社會和旅游服務(wù)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)新形象、新產(chǎn)業(yè)、新格局，為湖坑的美麗騰飛保駕護(hù)航。

5 發(fā)展建議

特色小鎮(zhèn)是一個有動態(tài)發(fā)展過程的工程，還是一項全民受益的民生工程。總體應(yīng)遵循“以人為本、生態(tài)為先、創(chuàng)新為要、發(fā)展為大”的原則，在發(fā)展中要做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居、協(xié)調(diào)發(fā)展，在探索中發(fā)展最適宜模式。

5.1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)確保科學(xué)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是系統(tǒng)性工程，應(yīng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、總體布局，要科學(xué)布局、科學(xué)立項及科學(xué)建設(shè)。通過城鄉(xiāng)全域規(guī)劃、高品質(zhì)落實(shí)，做大做強(qiáng)特色第一產(chǎn)業(yè)，以第一產(chǎn)業(yè)支撐鄉(xiāng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村自然景觀和公共配套設(shè)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓特色小鎮(zhèn)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色、景觀特色、文化特色和生態(tài)特色。

5.2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)確保差異發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的定位必須結(jié)合特定區(qū)域的實(shí)際情況，堅持展現(xiàn)個性鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)民主體能動作用，打造“小而特”的產(chǎn)業(yè)、“富而美”的環(huán)境、“新而活”的機(jī)制，在時間的積淀中走出屬于自己的發(fā)展模式。

5.3 特色小鎮(zhèn)建設(shè)確保持續(xù)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)堅持補(bǔ)齊短板、重點(diǎn)突破，要先行先試，采取重點(diǎn)突破的方式，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)在教育、養(yǎng)老、民生、衛(wèi)生與健康基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的短板，進(jìn)一步釋放民生“紅利”，增強(qiáng)群眾獲得感。