長春市科技成果轉化現狀及對策

李彩霞 宋 微 陳奕彤 楊 碩 李賀南

1.吉林省科學技術信息研究所，長春 130033

2.吉林省科技資源基礎數據重點實驗室，長春 130033

隨著我國生產力水平不斷提高、經濟實力不斷壯大，科技對經濟發展的推動作用越來越突出，而科技成果轉化是促進創新發展、提高經濟實力的重要途徑。黨的二十大報告提出，加強企業主導的產學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產業化水平。面對國內外新發展形勢，促進科技創新，加快科技成果轉化，已成為經濟增長的不竭動力和源泉。長春市緊跟國際、國內發展步伐，不斷出臺科技創新政策，促進政產學研合作，提升創新主體能力，拓展科技成果轉化渠道，不斷挖掘經濟增長新動能。本文采用文獻計量、統計分析、調查研究和專家座談等方法開展研究工作，對長春市科技成果轉化現狀進行分析，找到存在的不足，并提出相應的對策建議。

1 長春市科技成果轉化現狀

1.1 全面推進長春科技大市場建設

長春科技大市場作為長春市科技成果轉化綜合服務平臺與科技投融資服務平臺，不斷完善創新體系、增強創新能力、激發創新活力，通過政府引導、市場配置、模式創新等舉措，構建“11568”技術要素交易體系，即建設1 個多功能服務大廳、開發1 個線上綜合服務平臺、具備“聚合、服務、共享、交易、轉化”5 項功能、打造“科技企業庫、企業需求庫、科技成果庫、專家人才庫、科技項目庫、中介服務庫”等 6 個數據庫、提供“科技政策、技術交易、儀器共享、人才與培訓、科技合作、知識產權、科技金融、成果轉化”等 8 項基礎服務，完善長春科技大市場功能，探索建立吉林省領先的服務科技企業高質量發展的技術要素交易市場，使其成為長春市各類科技創新資源的集散地和要素交易核心載體。

1.2 建設長春科創一網通云服務平臺

長春科創一網通云服務平臺著力實現信息發布、資源整合、數據集中、項目管理、互動交流、成果展示、專利查新、技術交易、科企辦事等九大功能，構建以科技企業為主體、“政產學研用金介”協同創新為紐帶、科技創新服務平臺為支撐、新經濟創新發展為特色、科技金融為助力的科技創新體系。

1.3 推動長春市高校及科研院所科技成果轉化

強化科技成果與產業市場對接，制定以需求為導向的科技成果轉化機制，探索科技成果轉化創新模式。一是長春市重點高校及科研院所紛紛制定政策，采取多項舉措，鼓勵科技成果轉化；二是長春市科技局積極與重點高校及科研院所溝通協調，深入高校及科研院所，通過召開座談會等多種形式，征集科技成果；三是面向長春市高校及科研院所，征求技術成熟度高、市場前景好、有轉化意愿的科技成果,組織推介會，向有技術需求的企業推介科技成果，促進科技成果轉化。

1.4 建立企業技術需求庫，力促產學研對接合作

為深入實施創新驅動發展戰略，加快建設長春科技創新城，切實幫助企業破解發展中亟待解決的技術難題和技術瓶頸，促進產學研深度融合，面向長春市高新技術企業，先后開展多輪企業技術需求征集。一是面向長春市科技型企業征集企業技術需求清單，在長春科創一網通云服務平臺開設企業技術需求庫；二是通過舉辦技術需求對接會等活動，促進產學研對接合作。

1.5 搭建平臺，促進校企深度對接融合發展

為了促進科技成果轉化和應用，解決企業技術難題，通過網站、信箱等渠道向社會長期征集農業、醫藥、民生領域科研成果和技術需求。通過對接活動為企業與高校及科研院所專家深入合作提供平臺，促進科技成果轉化，提高企業科技創新能力。

1.6 組建“長興基金”，發揮“長興基金”支撐作用

由長春市財政局負責牽頭組織、政府相關部門配合支持、長春市金控集團有限公司具體實施，組建成立“長興基金”。通過“母基金+直投”的多元化運營模式，實現對“專精特新”等各類企業的全生命周期投資覆蓋，特別是加大對種子期、初創期企業的投資力度，充分發揮財政資金對科技創新和產業發展的引導促進作用。

2 長春市科技成果轉化存在的問題

雖然長春市在促進科技成果轉化方面取得了一定成績，但與先進地區相比，其科技成果轉移轉化工作還存在很大差距。本文相關數據均來自科技部火炬中心統計數據及吉林歷年統計年鑒數據，分析發現長春市科技成果轉化存在以下問題。

2.1 政府資金投入不足

科技成果轉移轉化需要大量的人力、物力、財力的投入和支持，并且具有較高的投入風險，因此，政府資金扶持對相關企業的科技成果轉移轉化具有重要引導作用。2022 年，受新冠疫情影響，長春市科技專項經費總額大幅縮減，政府未設立專項資金引導項目，扶持企業、高校及科研院所等各類創新主體開展科技成果轉化活動較少，在一定程度上增加了中小企業科技成果轉化工作的難度。

2.2 科技成果與市場需求不匹配

長春市高校及科研院所承擔的大部分重大科學研究項目，一般會從國內整體情況著手研究，不能完全體現長春市的科技活動現狀，與其經濟發展關聯度較小，與其市場需求不匹配，導致科技成果不適合長春市就地轉化。此外，高校及科研院所的科研績效考核評價體系仍然以教學、項目、論文等為指標和依據，科研方向側重于基礎科學、前沿科學領域，以市場需求為導向的科研項目較少，且大部分科研成果在先進度、成熟度、實用度等方面均有所缺陷，難以真正應用到實際生產中。

2.3 企業科技成果轉化能力較弱

企業科技成果轉化能力較弱主要表現在兩個方面：一是創新型企業數量規模較小。2022 年，長春市高新技術企業為2 525 家，同比增長8.09%。從其他市高新技術企業發展情況看，沈陽市高新技術企業已有4 200多家，而廣州市、杭州市、蘇州市等發達城市均已超過萬家。二是企業技術創新能力不強。2021 年，長春市規上工業企業專利申請數量為6 514 件，僅為全國水平的0.46%；新產品開發項目數為2 642 項，僅為全國平均水平的0.28%。多數中小企業沒有設立技術轉化研發機構，承載科技成果轉化的能力較弱，短時間內難以提升。

2.4 科技服務市場化和專業化程度較低

一是長春市科技服務市場仍處于培育階段。2021年長春市技術合同成交額為99.78 億元，僅為北京市的1.42%、廣州市的4.13%、天津市的7.94%，長春市科技服務市場整體呈現“小、弱、散”特點。二是缺乏專業化技術轉移服務人才。大部分高校沒有配備專門的科技成果轉化人員，僅僅由高校下設的科研處代為辦理科技成果轉化和服務等相關事項。雖然長春市技術經紀人數量較多，但真正懂市場、會經營、高水平、專業化、復合型的職業化技術經紀人數量有限，尤其缺乏善于挖掘企業有效技術需求和高水平科技成果的專業化技術經紀人。

3 長春市科技成果轉化優化對策

科技成果轉化是自主創新鏈的關鍵一環，長春市以“六城聯動”（國際汽車城、現代農業城、“雙碳”示范城、科技創新城、新興消費城、文化創意城）為發力點和突破口，強化重點領域和關鍵環節的系統部署，實現基礎研究、應用技術研究與開發、成果轉化等各種創新資源的協同整合，推進技術、資本、人才、服務等關鍵環節的深度融合與高效配置，構建良好的創新生態，加快建立科技成果轉移轉化體系，為加快長春市科技創新城建設、實現經濟高質量發展提供有力支撐。

3.1 完善科技創新政策體系

完善科技創新政策體系主要有兩個方面：一是積極推進已有政策落實。全面貫徹落實《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定》《吉林省促進科技成果轉化條例》《長春市科技創新條例》等國家、吉林省和長春市各級促進科技成果轉移轉化的相關法律法規及配套政策，各級科技管理部門及時制定出臺相關政策的配套措施和實施細則，充分發揮法律法規及相關政策對科技成果轉移轉化的引導和保障作用。二是建立健全政策制度體系。健全與科技成果轉化相關的政策法規，建立兼具“普惠化+個性化”的支持政策，提高政策實施的精準度。深化科技體制機制改革，在激勵機制上做出大膽改革嘗試，充分發揮體制機制改革指揮棒的作用。對成功實施就地轉化的重大科技成果進行雙向補助，探索開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點改革[1]。

3.2 推動科研機構提供高質量科技成果

推動科研機構提供高質量科技成果主要有3 個方面：一是通過產學研結合的方式聯合開展多應用場景建設，推動高校及科研院所、企業、專業服務機構聯合，滿足高質量科技成果的供需平衡。二是發揮專業性科技團隊和新型研發機構等中試平臺作用，提高科技成果的成熟度，使企業承接難度降低，有效提高科技成果轉化效率。三是推動科技計劃項目成果轉化。聚焦長春市產業、企業創新需求，實施科技攻關“揭榜掛帥”新模式，制定“揭榜掛帥”管理辦法，鼓勵企業先行投入，政府根據企業投入的研發費用金額，按比例給予補助支持。

3.3 提升企業科技成果轉化承接能力

提升企業科技成果轉化承接能力主要有3 個方面：一是引導企業成為技術創新決策的主體。鼓勵和尊重企業自主決策和技術研發，發揮企業在政府創新決策中的重要作用，賦予企業更多“話語權”。實施科技領軍企業培育行動，加大原創性技術創新力度，提高政府立項及政策扶持的精準性。二是提升企業承接科技成果轉化的能力。拓展研發活動的廣度和深度，提升企業轉化運營科技成果的能力。積極完善高校、科研院所與企業的良性互動渠道，建立有效的合作轉化體系，形成多主體轉化合力[2]。三是加強科技企業家隊伍建設。制定創新型企業家培養計劃，鼓勵企業成為科研組織的主體。對科技獎勵制度中應用類成果的評價指標進行調整，提高成果轉化和經濟社會效益指標權重，提升企業的獲獎比例。健全培養、選用、激勵、評價體系，造就一支具有創新精神和創業能力、熟悉國內國際市場、精通企業管理、持續引領經濟轉型升級的現代化、國際化優秀科技企業家隊伍，大力弘揚企業家精神，營造支持企業創新的良好氛圍，給予科技企業家更高的政治地位，切實發揮企業家在科技創新中的引領作用。

3.4 提升中介機構專業化服務能力

提升中介機構專業化服務能力主要有3 個方面：一是加強專業化技術轉移機構建設。大力發展政策分析、創業投資、知識產權、評估評價、法律咨詢、信息咨詢等科學技術中介服務，引進、培育并集聚一批規范化、專業化的科學技術中介機構。二是培養專業化技術轉移隊伍。建立多元化人才培育體系，開展創新創業導師、科技成果評價師、技術經紀人等培訓。分學科門類和層次不斷壯大技術經紀人隊伍，完善技術經紀人激勵政策，對開展技術交易服務并在長春市實現成果轉化的技術經紀人，給予適當獎勵補貼。三是完善科技成果評估評價體系。發揮行業協會、學會、專業化評估機構等在科技成果評價中的作用，推廣科技成果創新性、成熟度等標準化評價指標和方法。落實國家評價誠信制度，將科技成果評價失信行為納入科研誠信管理。開展產業轉移成熟度評價，合理規劃承接產業轉移，推動地區優勢產業發展。

3.5 拓展科技成果轉化渠道

拓展科技成果轉化渠道主要有3 個方面：一是支持國家、省市級重點實驗室、工程（技術）研究中心、技術創新中心、臨床醫學研究中心建設和發展，并給予全方位配套支持。打造綜合性科技服務平臺，建設吉林省科技成果轉化信息數據庫、科技企業融資需求信息庫和科技金融服務機構信息庫，為科技成果轉移轉化提供專業化服務。二是推進長春科創一網通云服務平臺建設，不斷提高云平臺服務能力，及時征集、披露高校及科研院所科技成果清單和企業技術需求清單，形成科技成果信息共享平臺，并以市場化方式運行，有效促進科技資源開放共享[3]。三是堅持“小規模、多頻次、求實效”的原則組織供需兩端有效對接，常態化舉辦企業進高校、高校進企業的專場對接會以及科技成果發布會、項目路演會、創新創業大賽和論壇等各類科技創新活動。

3.6 強化財政金融資源引導作用

強化財政金融資源引導作用主要有3 個方面：一是設立科技成果轉化專項資金，為推動長春市科技成果轉化提供政策、資金保障，用于獎勵企業轉化高校院所科技成果、高校院所轉移轉化科技成果、技術轉移服務機構和技術經紀人促成科技成果轉移轉化等，充分調動企業、高校及科研院所、技術轉移服務人員和機構等轉化科技成果的積極性[4]。二是充分發揮“長興基金”撬動作用，吸引更多的社會資金投到科技創新中來，重點支持轉化應用科技成果的種子期、初創期、成長期的科技型中小企業；三是發揮科技成果轉化投資聯盟作用，開展線上線下銀行—企業對接活動，為企業提供初創貸、研發貸、科創貸、成長通等融資服務，設立科技貸款風險補償資金，引導合作銀行為科技企業發放貸款。