新型城鎮化高質量發展水平動態變化研究
——以福建省為例

龔雅潔

貴州財經大學大數據應用與經濟學院，貴州 貴陽 550025

城鎮化建設在實現中國式現代化過程中肩負著巨大的歷史任務。2014 年，中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃（2014—2020 年）》，強調要發展以人為核心的城鎮化。黨的二十大報告明確提出，要深入實施新型城鎮化戰略。城鎮化建設要依托城市群、都市圈，構建協調發展的城市格局。新型城鎮化發展質量對于緩解區域發展不協調不充分問題，形成新型工農城鄉關系，實現中國式現代化有著較大理論價值和現實意義。然而，目前針對省內地級市新型城鎮化高質量發展變化態勢及影響因素的探討和評價不足，鮮有文獻在省級層面探究新型城鎮化發展問題。鑒于此，本文按省域、地區、城市的層次分析福建省內城鎮化發展過程及現狀，從人口、經濟、社會、生態城鎮化4個維度選取指標構建新型城鎮化高質量發展評價指標體系，衡量新型城鎮化發展水平。

1 文獻綜述

鄭雁玲等[1]研究發現，與傳統城鎮化高速度、低質量的壓縮式發展不同，新型城鎮化倡導以人為核心，注重效率與質量的雙重提升。單卓然等[2]認為，新型城鎮化的三大內涵可以概括為強調民生、強調可持續發展和強調質量，具備四類規劃策略：①“區域協調、城鄉統籌與一體化”的統籌協調策略；②“三產三低三提升、三業三化三集中”的轉型升級策略；③“資源節約集約、環境友好安全”的生態文明策略；④“集聚增長、混合利用、緊湊開發”的集聚緊湊策略。倪鵬飛[3]認為，要堅持“全面、協調、可持續推進”的原則，以人口城鎮化為核心內容，以信息化、農業產業化和新型工業化為動力，以“內涵增長”為發展方式，以“政府引導、市場運作”為機制保障，走可持續發展道路，建設城鄉一體的城市中國。

衡量發展水平方面，馬國勇等[4]從創新驅動、協調發展、綠色城鎮、開放程度、成果共享5 個維度構建評價體系，一級指標含互聯網普及率、城鄉居民人均可支配收入比值等。劉富華等[5]綜合考慮經濟、人口、社保、環境、空間5 個維度，包含人均國內生產總值（人均GDP）、一般公共預算收入、城鎮居民可支配收入、城鎮化率、人均道路面積等指標。陳景帥等[6]堅持突出保障和改善民生，大力推進生態文明建設，立足于城鄉融合、可持續發展，借鑒其他區域國家新型城鎮化示范點的優秀經驗，從人口城鎮化、經濟城鎮化、社會城鎮化、生態城鎮化4 個維度分析城鄉融合中的耦合協調關系。歐進鋒等[7]從經濟發展、基礎設施、城鄉統籌、綠色低碳、創新發展出發，選取人均GDP、人均可支配收入等指標，構建評價體系。現有文獻對新型城鎮化衡量方式做了較為深入的研究，為研究新型城鎮化高質量發展提供了思路。

2 指標體系與數據說明

2.1 體系構建及研究方法

采用客觀熵值賦權法衡量新型城鎮化高質量發展水平，構建福建省新型城鎮化高質量發展水平指標體系（表1）。具體實施步驟如下：

表1 福建省新型城鎮化高質量發展水平指標體系

首先，對原始數據作標準化處理，消除因量綱不同對分析結果造成的影響。

對于正向指標：

其中，xij代表第i個樣本第j項指標數值，x'ij為無量綱數據結果。

其次，計算第j項指標下第i個省份占該指標的比重pij：

其中，滿足ej≥0。

計算信息熵冗余度dj：

計算各項指標的權重wj：

指標體系及各項指標的權重如表1 所示。

最后，計算新型城鎮化高質量發展指數Yi：

2.2 數據說明

本文選取福建省及省內地級市為樣本，數據源于國家統計局、福建省統計局、中國城市數據庫等。為保證數據連續和完整，結合福建省各地方歷年統計年鑒、國民經濟和社會發展統計公報補充數據，不全之處選擇線性插值法補齊。

3 實證結果分析

3.1 福建省各地區新型城鎮化高質量發展指數分析

本部分對福建省及福建閩南、閩東、閩西、閩北地區新型城鎮化高質量發展指數進行分析，結果如圖1 所示。整體來看，2002—2021 年閩南地區新型城鎮化高質量發展指數最高，其次是閩東，閩西地區、閩北地區新型城鎮化高質量發展指數較低。由于閩西、閩北地區地勢以山地、丘陵為主，人口分布不如閩東、閩南密集，大量農村人口分布較為分散，不利于城鄉一體化發展，新型城鎮化高質量發展受阻。閩南、閩東地區地理條件、歷史底蘊、經濟水平、政策扶持等條件優于閩西、閩北地區，新型城鎮化高質量發展水平較高。

圖1 2002—2021 年福建省及福建閩南、閩東、閩西、閩北地區新型城鎮化高質量發展指數

從時間分布來看，福建省新型城鎮化高質量發展指數變化趨勢可分為3 個階段。

2002—2004 年為第一階段，在此階段福建省及福建閩東、閩南、閩西地區新型城鎮化高質量發展指數均出現下滑趨勢。

2004—2010 年為第二階段，在此階段福建省及福建閩東、閩南、閩西地區指數在小幅上升后，保持平穩，可能的原因是隨著《2005 年福建省實施城市道路交通“暢通工程”工作方案》的發布，福建省積極推進山海協作并加大對欠發達地區的扶持力度，改善農民進城就業環境，推進城市道路交通“暢通工程”工作，遏制了福建省新型城鎮化高質量發展下滑趨勢。

2010—2021 年為第三階段，在此階段福建省新型城鎮化發展高質量指數出現明顯上升，隨后保持在0.240左右。2011 年，福建省人民政府出臺的《福建省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》強調，新型城市化是拉動新農村建設重要動力，實現城鄉一體發展。該規劃綱要的出臺有效地推動了福建省新型城鎮化高質量發展水平登上新臺階。閩南地區指數由2010 年的0.241 上升至2011 年的0.539，閩東地區指數由2010年的0.123 上升至2011 年的0.274，均出現明顯上升。可能原因是2011 年閩南、閩東兩大都市圈架構開始搭建，閩南、閩東城市群逐漸形成，促進各市發揮比較優勢，有效融合基本社會公共服務，縮小區域發展差距，推動區域基礎設施一體化，在民生保障、社會事業發展等領域深入合作，為新型城鎮化高質量發展注入新力量。2017 年閩西、閩北地區新型城鎮化發展高質量指數均出現上漲，可能原因是福建省閩江流域山水林田湖草生態保護修復工程成功入圍全國第二批試點，涉及三明、南平等閩西、閩北地區，該試點工程與民生改善相結合，助力新型城鎮化高質量發展。

3.2 福建省九市新型城鎮化高質量發展指數分析

本部分對福建省九市新型城鎮化高質量發展指數進行分析，結果如圖2 所示。從發展水平來看，福建省九市新型城鎮化高質量發展指數分層明顯。第一類為廈門市，第二類為福州市和泉州市，第三類為漳州市、莆田市、三明市、龍巖市、寧德市和南平市。雖然個別城市成長性可觀，如龍巖市，但整體水平與第一、第二類城市仍存在差距。

圖2 福建省九市新型城鎮化高質量發展指數

4 新型城鎮化高質量發展水平影響因素分析

新型城鎮化是一個復雜系統，受經濟、社會、政府等多種因素影響，且大多數因素與新型城鎮化之間存在雙向因果關系，因此，本文參照歐進鋒等[7]的方法，從經濟基礎、產業結構、基礎設施、創新能力、綠色發展5 個方面選取5 個變量，分析福建省新型城鎮化高質量發展指數和5 個變量的關系。變量具體設定如下：地區人均GDP 用EB表示，第三產業增加值占GDP 比重為用IS表示，地方財政一般預算內支出用Expend表示，研發經費占地區GDP 比值用RD表示，建成區綠化覆蓋率用Green表示，應用Stata 軟件分別計算2011—2021 年福建省新型城鎮化高質量發展指數和5 個變量的Pearson 相關系數，如表2 所示。

表2 2011—2021 年福建省新型城鎮化高質量發展指數和5 個變量的Pearson 相關系數

4.1 地區人均GDP

地區人均GDP 是衡量經濟實力的重要指標，經濟規模巨大的城市可以為新型城鎮化高質量發展提供堅實的物質基礎，該變量與新型城鎮化高質量發展指數相關系數在1%水平下顯著為正，兩者為正向關系。

4.2 第三產業增加值占GDP 比值

2011—2021 年第三產業增加值占GDP 比重與新型城鎮化高質量發展指數相關系數均值為0.958，在1%水平下顯著為正，產業結構的轉型升級可以促進生產要素在區域內重新配置，帶動人口等要素向城市聚集，加快產業鏈、人才鏈深度融合，為新型城鎮化建設的提質增效注入了動力，推動城鎮化由傳統模式向新型模式轉變。

4.3 地方財政一般預算內支出

2011—2021 年福建省新型城鎮化高質量發展指數與地方財政一般預算內支出在1%水平下顯著為正，地方財政一般預算內支出的強度體現了政府宏觀調控能力，地方財政可以為新型城鎮化進程提供資金支撐，提高城鎮化質量。

4.4 研發經費占地區GDP 比值

2011—2021 年福建省新型城鎮化高質量發展指數與研發經費占地區GDP 比值在1%水平下顯著為正，表明創新投入對新型城鎮化高質量發展有著積極影響，可以助力產業加速實現轉型升級，但由于省內不同地區創新人才與資源間存在差異，部分地區未能發揮創新投入對新型城鎮化的助推作用。

4.5 建成區綠化覆蓋率

2011—2021 年福建省新型城鎮化高質量發展指數與建成區綠化覆蓋率相關系數隨著時間推移逐漸增大，2021 年該系數在1%水平下顯著。全社會對人與自然和諧共生的要求不斷提高，經濟社會綠色化發展、低碳化發展已經成為高質量發展的重要一環，新型城鎮化進程越來越強調生態發展。據東南網報道，截至2023年，福建省森林覆蓋率（66%）連續44 年位居全國首位，從建成區綠化覆蓋率相關系數變化來看，福建省已經開始探索生態與城鎮化相結合的“福建模式”。

5 結論與建議

本文基于評價指標體系，使用熵值賦權法對2002—2021 年福建省新型城鎮化高質量發展演變過程及影響因素進行剖析，結果表明：①福建省新型城鎮化高質量發展水平呈現階段性上升態勢。②閩南、閩東地區屬于高質量發展領跑地區，閩西、閩北地區發展空間大，不同地區之間發展存在差距。區域不平衡不充分的發展對福建省新型城鎮化質量產生影響。③檢驗變量與新型城鎮化高質量發展指數相關關系，結果表明經濟規模、產業結構、政府支持、創新能力對福建省新型城鎮化高質量發展水平影響較顯著，綠色生態逐漸成為重要影響因素。

由此本文提出建議：首先，根據區位優勢和資源差異，立足本地文化資源稟賦，挖掘特色文化優勢和文物內涵，培育發展特色城鎮或農業產業園區，打造文化旅游新業態，推進新型城鎮化進程，增強特色新型城鎮影響力。其次，設計差別化的財政轉移支付體制和多元化的財政性資金投入保障機制。對欠發達地區予以財政扶持，對福建省經濟基礎薄弱、資金缺口較大、城鎮化水平還需提升的地區給予充分的財力保障。最后，深入推進市域快速鐵路環線經濟圈建設，降低遠距離交通出行成本，建立都市圈經濟統計分成及相關利益分享機制，發揮好溝通城市體系與鄉村體系聯絡點作用，從源頭上增強城鎮人口承載力，有序推進融合發展、組團發展。此外，落實新型城鎮化戰略的同時深入實施區域協調發展戰略，做好閩東、閩南資源帶動閩西、閩北地區發展工作，產業結構轉移升級不充分的內陸地區借助領先地區優勢資源，主動承接產業轉移，引導產業、要素集聚，實現產業鏈互嵌耦合、專業化分工協作。充分發揮沿海發達地區輻射帶動作用，推動內陸地區產業提質增效，完成優勢互補、資源互通的區域經濟布局，推動新型城鎮化高質量發展。