蘇州典型創新聯合體發展案例研究

王天驕 陳小月

蘇州大學應用技術學院，江蘇 蘇州 215325

創新聯合體主要是由“政府引導、企業主導、多方參與”，可以有效組織產業鏈上下游優勢企業、高等院校及科研機構協同攻關的體系化、任務型創新組織。企業主導的創新聯合體與國家實驗室、國家科研機構、國家技術創新中心等傳統技術攻關組織相比，更強調“有效市場”和“有為政府”的結合，目標更為清晰明確，資源的配套和導入也更加精準。

1 蘇州創新聯合體發展模式

作為新型舉國體制的一種具有代表性的組織形式，創新聯合體是新時代我國推進和落實創新驅動發展戰略的關鍵，在促進產業轉型升級的同時，對實現經濟高質量發展具有重大的現實意義。創新是實現高質量發展的第一動力，蘇州憑借“敢為、敢闖、敢干、敢首創”的發展理念，邁上了產業創新集群融合發展的新征程。當前，蘇州已圍繞四大重點產業立項建設了20 家創新聯合體。在“政府引導、企業主導、多方參與”的模式下，協同攻關，助力蘇州加快突破技術難題，取得了一系列突出成果。通過對2022—2023 年蘇州市科技局組織批準立項建設的20 家創新聯合體的調研，梳理了蘇州創新聯合體的發展背景、實踐探索、現存困境，總結出推動創新聯合體建設獨特的模式和蘇州經驗[1]。在實踐中，針對不同發展程度、不同發展模式的產業，蘇州已探索出市場驅動型、平臺支撐型、戰略引領型3 種各具特色的創新聯合體發展模式。

1.1 市場驅動型

市場驅動型是蘇州創新聯合體相對成熟系統的模式，強調龍頭企業要承擔起科技創新“出題者”“答題者”和“應用者”的多重職責，并積極牽引其他相關主體協同創新。例如，蘇州市單克隆抗體研發和產業化創新聯合體在龍頭企業信達生物制藥（蘇州）有限公司的牽頭下，由多家知名醫療機構、上下游企業和高校等按照“風險共擔、利益共享”的市場化原則開展定點技術攻關，并優先將技術成果整合應用到該龍頭企業的產業鏈上，以加快實現關鍵技術和關鍵材料國產替代。

1.2 平臺支撐型

平臺支撐型主要通過大院大所搭建的創新平臺協調各方展開聯合創新，一般適用于尚無領軍企業誕生且發展不充分的產業或細分領域過多、鏈條過短的產業。例如，蘇州市氫能創新聯合體，針對尚處發展初期的氫能產業展開布局，圍繞制氫、儲氫、運氫、氫燃料電池四大環節建立4 個研發聯合體，為未來產業發展奠定平臺基礎。

1.3 戰略驅動型

戰略驅動型以國家重大科技戰略突破為導向，致力攻克制約國家持續發展的關鍵核心技術。例如，蘇州市海洋信息技術創新聯合體聚焦海洋光纖通信領域，開展關鍵核心技術攻關，目的是消除我國因海洋通信落后所導致的重大海洋信息安全隱患。

2 蘇州創新聯合體探索實踐

2.1 組建方式

創新聯合體主體在“企業”，關鍵在“龍頭”。依據江蘇省科技廳《關于組織開展2023 年江蘇省創新聯合體建設試點工作的通知》[2]精神，創新聯合體按以下兩種方式開展。

一是創新型領軍企業引領。由創新型領軍企業或行業龍頭企業牽頭，依托其科研、產業、應用、生態優勢和資源整合能力，圍繞創新鏈、產業鏈發展需求提出技術攻關方向，整合高校院所、產業鏈上下游企業等創新資源，共同組建創新聯合體，形成行業標桿，構建創新生態體系，實現引領帶動。

二是重大科技創新平臺支撐。依托省級以上技術創新中心等載體的資源合作優勢，基于行業共性關鍵技術、基礎前沿技術攻關需求，通過創新資源的開放共享，聚合產學研優勢力量，由高校院所、企業等多方主體通過資源導入、任務延伸、目標升級共同參與組建創新聯合體。

2.2 管理體制

在市域一體化發展背景下，為統籌配置、高效使用各行政區創新資源，借鑒上海張江科學城科創治理經驗，建立蘇州市科創辦作為市政府派出機構，打破區劃間行政藩籬，改進原有的三級管理體制。創新政府管理方式，發揮協調引導作用，不斷創新科技項目組織、科技成果轉化、人才引進培養、體制機制改革等政策措施，在創新聯合體內先行先試，以期解決原有體制存在的管理機構多、管理力量分散、機構職能交叉等問題。充分發揮各區資源優勢，實現工業園區、高新區等科技高地的效能。

2.3 運行機制

2.3.1 高端人才集聚與激勵機制

一是采取靈活的招才引智政策[3]。創新聯合體單位間建立“雙招雙用”“雙聘雙掛”的人才交流共享機制，實行人才聯合引進、人員雙聘互聘、團隊整體導入、項目主要研究者負責組織決策團隊等引才政策，建立完善成果互認、收益共享等人才流動保障機制。二是優化績效考評制度。運用適度的競爭和激勵機制，采取分類考核評價體系，自上而下與自下而上相結合設置關鍵考核指標，破除“五唯”；對標國內一線同類企業的薪酬水平，將薪酬、科技資源與績效掛鉤，激發科技人員創新的主觀能動性。

2.3.2 高效的科研攻關協同機制

一是充分發揮創新聯合體成員單位既有優勢，組建交叉性、綜合性的科研攻關團隊，使之具備快速集結組合、承接國家重大科研任務并開展聯合攻關的能力，構建起相互支撐、融合發展科研生態體系。二是建立首席科學家引領下的項目負責人負責制和項目中心制的科研管理體制。三是建立全過程的項目服務機制，由創新聯合體安排專職人員對科研項目實施全流程管理服務，提升科研效率，規范科研流程。

2.3.3 多元化的經費投入機制

一是切實發揮政府財政資金的作用。將穩定的省級財政經費投入科研項目實施，積極爭取對接國家任務，爭取國家經費支持。二是成立創新聯合體發展基金會，鼓勵有情懷的企業與企業家捐贈，用于前沿基礎研究和科學裝置建設。三是建立創新基金，加快蘇州創新聯合體核心技術產業化，推動“四鏈融合”，即創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈的融合[4]。

3 蘇州創新聯合體發展困境

本文從現代化科技創新治理理論出發，深入分析蘇州各行政區現行科技政策，結合市級創新聯合體的實地調研結果，梳理了蘇州創新聯合體建構和運行中遇到的困難[5]。

3.1 定位不清

企業主導的創新聯合體的定位與國家技術創新中心、高校院所主導的創新平臺應有所不同，但目前在科技計劃、管理制度和政策體系等方面尚未出臺正式文件予以明確。企業主導的創新聯合體與當前各類新型研發機構、產業技術聯盟在形式、組織模式、體制機制等方面概念泛化。

此外，國家和地方對創新聯合體的需求存在明顯區別，國家鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體，期望以“強聯合”協同創新解決關鍵技術難題，地方更希望通過創新聯合體在更大范圍內、以更高效率組織創新資源，以更快的速度促進科技成果轉化應用，從而促進地方經濟發展。

3.2 行為異化

產業內和產業間競爭激烈，個別企業為獲取政策支持，以蓄意包裝，虛假合作等不當方式以套取政策利益，其結果是行為異化，致使支持政策“無效”，真心聯合“無門”、聯合創新“無果”。

3.3 主導不導

蘇州存在高端人才供應不足、具有行業示范作用的領軍企業數量不多等問題，部分創新聯合體主導的企業整合資源能力有限，但關鍵核心技術的研發周期長、風險大，平臺共建、成果共享機制不清晰，導致敢于嘗試又有能力的領軍企業數量較少，表現出“主導不導”的問題。

3.4 引導不力

目前蘇州科技產業政策數量多、涉及政府職能部門多，跨部門、跨區域管理協調和效果評估的成本較高，政府引導創新聯合體攻堅克難的部分政策不明確，金融扶持力度不強，科技支持政策尚未對企業主導的創新聯合體進行全面、系統的引導激勵。

3.5 聯而不合

蘇州市域部分區縣存在產業政策相互競爭的情況，一定程度上造成創新聯合體內合作關系尚不緊密、缺乏聯動，導致創新聯合體出現“貌合神離”“面合心不合”“出工不出力”等問題。

4 蘇州創新聯合體發展成功經驗

蘇州創新聯合體在政府引導、企業主導和多方參與下，大膽創新、主動改革，初步形成了獨特的發展模式和蘇州經驗[6]。

4.1 優化管理模式

聚焦科研改革，優化科技攻關組織的管理模式。打造共建共享的高端研發平臺，集聚全球資源，引導鼓勵各方共建共享科研設施，突破關鍵核心技術。匯聚高能企業，從“孤軍奮戰”到“并肩作戰”，鼓勵廣大企業持續深耕蘇州，共同凝聚起推動數字經濟時代產業創新集群建設的磅礴力量。建設創新聯合體需要牽頭企業實力強勁、創新活躍，需要成員企業優勢互補、協同攻關，堅持優中選優、強強聯合，才能讓創新聯合體的技術攻關事半功倍。因此，政府要躬身入局、慧眼識珠，選拔一批研發投入高、創新意愿強的科技領軍企業或高科技“潛力股”，努力為創新聯合體找好優質“領頭羊”。

4.2 創新管理體制

不遺余力創新體制機制，從“生搬硬套”到“量體裁衣”。建設創新聯合體需要政府與牽頭企業高度了解當地產業發展特征，并據此對創新聯合體的組織形式（虛擬組織或實體組織）、動力來源（戰略引領或市場推動）、投入分享標準等體制機制進行恰當的規劃安排和迭代升級。同時要設定科學的績效評定與監督管理制度，確保創新聯合體高效運行，尤其要發揮新型舉國體制優勢，堅持市場化、產業化導向，確保各方權責清晰、協作高效、互惠互利。

4.3 強化機制設計

夯實“政府引導、企業主導和多方參與”的創新聯合體融合基礎。創新聯合體秉持戰略層“追求價值認同”、戰術層“以項目為紐帶追求互利互惠”的理念，加強機制設計，加速人才集聚，從“一夫當關”到“八面來風”。一是通過“進駐帶動”“項目驅動”的模式，實行“雙招雙用”“雙聘雙掛”的引才政策，創新人才聯合引進思路。二是發揮薪酬的激勵導向作用，完善分類分級的人員薪酬體系。三是細化人才服務保障體系，重點做好子女教育、醫療保障、住房保障等工作。

4.4 精細“蘇式服務”

要持續提供更加優質的“蘇式服務”（蘇州式服務），把最好的資源、最新的政策第一時間落實到位[7]。推動“有效市場”和“有為政府”緊密結合，將創新聯合體作為強鏈、補鏈、延鏈的戰略性抓手，盯緊前沿、高端、核心、關鍵的創新資源要素，貫通“技術攻關—成果轉化—產業孵化—產業培育”全鏈條，大力集聚全球戰略科學家、高端開放創新平臺、跨境資本和人才等一系列優質資源要素，面向科技自立自強，構建以產品為導向的創新生態圈，助力創新聯合體“站在高處、望著遠處、干在實處”。

4.5 加快成勢見效

要推動創新聯合體建設加快成勢見效。找準創新目標和研發方向，推動各個創新聯合體聚焦產業鏈關鍵環節和核心問題，形成“龍頭企業引領+中小微企業參與+科研機構聯合攻關”的協同體系，扎實解決實際問題，取得更多創新成果，加快打造一批具有示范帶動效應的創新聯合體。以蘇州園區的做法為例：一是支持龍頭企業組建市場化運行的創新聯合體。按照“產業園就是產業鏈，上下樓就是上下游”的理念，更好地推動企業創新在空間上集聚、在行動上協同。二是支持創新聯合體承擔重大科技攻關任務[8]。引導更多高水平研發機構、產業基金踴躍參與，推動建立“一產業一基金”“一產業多基金”模式，不斷健全協同攻關、收益分配激勵、知識產權共享、績效評價等機制。三是支持探索跨區域聯動組建創新聯合體。加快長三角科技創新共同體建設，把創新聯合體打造成為人才引育的“搖籃”，積極探索建立博士后工作站等平臺，進一步完善人才培養機制，吸引更多優秀人才。

蘇州創新聯合體的管理模式、管理體制機制設計、精細服務等經驗，為建設“政府引導、企業主導、多方參與”創新聯合體，實現科技自立自強提供了蘇州經驗。