吉林省新型研發機構創新發展研究

陳 舒 宋 微 魏忠寶

1.吉林省科技創新研究院，吉林 長春 130000

2.吉林省科學技術信息研究所，吉林 長春 130033

3.吉林省科技資源基礎數據重點實驗室，吉林 長春 130033

新型研發機構是國家創新體系的重要組成部分，是科技創新載體中加快建設科技強國、實現高水平科技自立自強的重要抓手。吉林省為深入貫徹落實習近平總書記視察吉林時的重要講話重要指示精神[1]，以建設創新型省份為旗幟性抓手，圍繞服務政府需求、強化戰略牽引和系統集成，不斷推進新型研發機構建設，創新科技成果轉化體制機制，促進資金鏈條與人才鏈條在創新鏈上的深度融合，全力打造重要的動力源，引領吉林省優質發展。

1 國內外科技發展態勢

1.1 國際科技發展態勢

科學研究的范式正隨著新的科技革命和產業的迅猛發展而發生深刻變化。特別是進入21 世紀以來，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球科技創新呈現出新的發展態勢和特征。創新要素在全球加速流動，向少數創新中心集聚的趨勢更加明顯，世界主要國家都在尋找科技創新突破口，搶占未來經濟科技發展的先機。2023 年9 月，世界知識產權組織發布了《2023 年全球創新指數》[2]報告，中國在該年度排名中居第12 位，是前30 名中唯一的中等收入經濟體。瑞士、瑞典、美國、英國和新加坡分別居于排名的前5 位[3]。中國既是國際前沿創新的重要參與者，也是為解決全球性問題做出重要貢獻的國家。新科技革命推動了國際科研合作形式的轉變，從過去以自由研究、個人交流為主的科研合作轉變為科研機構合作，深刻影響了研發機構的運營。

1.2 國內科技發展態勢

科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把創新擺在國家發展全局的核心位置[4]，高度重視科技創新，圍繞實施創新驅動發展戰略、加快推進以科技創新為核心的全面創新，提出一系列新思想、新論斷、新要求。加強科技創新體系頂層設計，構建科學高效的科研體制，優化人才培養、評價激勵機制，完善科技成果轉化和科技金融結合促進機制，著力構建科學高效的科研創新體系是我國科技事業不斷進步的重要保障。

根據《2023 年全球創新指數》，在2023 年全球百強科技集群數量排名中，中國以24 個科技創新集群的擁有量首次位列全球第一。中國的科技集群數量和規模不斷擴大，為創新提供了豐富的資源和合作機會。這也反映出中國政府對科技創新的重視和支持，以及中國企業在技術研發和創新能力方面的提升。

得益于良好的國家政策，近年來我國新型研發機構數量呈現井噴式增長。新型研發機構不僅為科研與市場對接提供了新途徑，也為我國深入實施創新驅動發展戰略、實現科技與經濟社會發展一體化打下了堅實基礎?？茖W技術部火炬高技術產業開發中心發布的《2022 年新型研發機構發展報告》數據顯示，截至2021 年底，我國新型研發機構數量達2 412 家，企業單位性質的機構占比60%[5]。根據國家統計局數據，2022 年，全國共投入研究與試驗發展（research and development，R&D）經費30 782.9 億元，比2021 年增加2 826.6 億元，同比增長10.1%；R&D 經費投入強度（R&D 經費與國內生產總值之比）為2.54%，同比提高0.11 個百分點。我國研發投入保持高速增長態勢，新型研發機構數量也將隨之增加。

2 吉林省科研基礎及發展優勢

2.1 吉林省科技創新發展現狀

近年來，吉林省科技創新能力得到顯著提升，科技創新支撐引領經濟社會高質量發展取得積極成效。2021年，吉林省獲批創新型省份建設，成為全國第11 個創新型省份，也是東北三省中的第一個創新型省份。2022年，吉林省綜合科技創新水平排名居全國第19 位，科技促進經濟社會發展指數排名由全國第15 位提升至第11 位，科研物質條件指數排名由全國第8 位提升至第5 位[5]；吉林省高新技術企業數量發展至3 112 戶，長春光華微電子設備工程中心有限公司等5 家企業躋身國家制造業單項冠軍示范企業，長光衛星技術股份有限公司、長春捷翼汽車零部件公司（現已更名為長春捷翼汽車科技股份有限公司）上榜“獨角獸”企業名單[6]。

科技創新對經濟社會發展引領支撐作用日益增強。吉林省圍繞“一主六雙”高質量發展戰略，充分發揮吉林省區域特點、資源稟賦、產業基礎等優勢，以科技企業為載體，以科技項目為支撐，優化全省科技戰略布局，重塑科技發展優勢，不斷提升傳統產業，培育新興產業，加速實現科技成果落地轉化，不斷提高企業科技創新能力，大力開展科學技術普及和科技成果轉化應用?？萍紝质〗洕鐣l展的支撐和引領作用不斷增強，科技創新成為推動全省制造業振興、服務業振興和鄉村振興的關鍵支撐。

2.2 吉林省科技創新發展優勢

近年來，吉林省不斷深化推進科技體制改革，先后出臺了一系列科技政策，如《吉林省科學技術獎勵辦法實施細則》《吉林省科技成果轉化貢獻獎獎勵辦法》等，實施“免申即享”政策、采用提名制科學技術獎、建立“揭榜掛帥”制度等[7]，實現產業化連接快車道和應用基礎研究的有效疏通，推動“人才鏈”“產業鏈”“創新鏈”“資金鏈”的深度融合，并取得了豐碩的成果[8]。2023 年，吉林省共計投入資金2.65 億元，啟動成果轉化項目412 個[9]。

吉林省圍繞創新型省份建設，不斷優化創新資源配置，持續打造高水平科技創新高地。2022 年，吉林省主要圍繞16 個方面、180 項重點任務扎實推進創新型省份建設，積極爭取國家提供的支持，新建3 家全國重點實驗室、保留11 家國家重點實驗室、新建3 家全國重點實驗室和2 家國家技術創新中心，6 家國家重點實驗室參加第一批重組；長春國家自主創新示范區、吉林長春國家農業高新技術產業示范區成功獲批并啟動建設。此外，長春生物制品所P3 車間成功獲批，建成東北三省唯一一家以企業為主體的P3 實驗室[6]。

吉林省強化各類科技創新人才培養，激發科研人員創新熱情，為吉林省創新型省份建設增添活力。2023年度，吉林省投入2 000 多萬元支持中青年科技創新創業卓越人才（團隊）87 項、投入850 萬元支持青年成長科技項目71 項、投入600 萬元支持杰出青年科技人才10 項、投入472 萬元支持優秀青年科技人才19 項，激勵科技人才積極服務經濟社會發展[10]。繼北京市、重慶市、山東省、遼寧省等少數地區后，吉林省首次將技術經紀專業列入職稱評審序列。此外，吉林省積極引進國外高端智力資源，引進一批戰略科學家和領軍人才。在人才基礎設施方面，截至2022 年3 月，吉林省共計有5 家省屬高校學科創新引智基地，數量居全國前列，東北地區首位[11]。

3 吉林省新型研發機構創新發展研究

吉林省不斷推進新型研發機構建設工作，實現了“應用研究—技術開發—產業化應用—企業孵化”的有機融合，形成了一體化的科技創新鏈條。為確?？萍汲晒a業鏈條的通暢，吉林省積極布局了多類型新型創新模式，圍繞前沿科技、交叉領域、跨界創新等創新模式，以產業發展對科研的反哺作用推進新型研發機構建設。通過體制機制創新、關鍵技術攻關、科技成果轉化和創新人才引育等方式，吉林省在管理、運行、激勵、合作等方面進行了積極探索和實踐，旨在有效促進全省科技成果就地轉化和產業化。

3.1 體制機制的優化

新型研發機構是以科技創新為需求，進行技術創新、科學研究以及相關新型項目研發的服務機構，相比較于傳統科研機構而言，具有諸多不同之處，具體體現在以下3 個方面。

（1）建立新型科研院所組織體系。實施決策與執行分離的模式，由院長、執行委員會等構成頂層管理決策層，只負責管理，不承擔具體業務功能，只負責從宏觀角度進行決策。建立研究所和成果轉化平臺，還需要設立企業孵化器等職能部門，明確各部門職能，實現內部職能部門的關聯互補，積極進行體制機制創新，建立集目標導向、績效管理、協同攻關、開放共享于一體的運行機制。

（2）打造多功能協同創新體系。新型研發機構的板塊業務不再分割，而是采用主動創新模式，能夠匯集各方資源，結合科學研究、人才培養、企業孵化等板塊，采用市場化運作，打造“應用研究—技術開發—產業化應用—企業孵化”等鏈條有機融合的多功能協同創新體系，從而保證科研成果及產業鏈經濟效益能夠反哺科研。

（3）構建企業化運營模式。探索“人才團隊+地方國資+社會資本”等多元化出資模式，堅持完善新型研發機構內部管理體制，縱向對接政府，橫向對接行業，對外發揮“聯絡站”功能，對內起到“助推器”作用；鼓勵新型研發機構通過技術聯盟等方式深度嵌入本地創新網絡，匯聚跨界資源，提高市場開拓能力，堅持研發面向產業化，引入職業經理人并選聘專業化運營團隊，著力提高成果轉化和產業化水平，促進可持續發展。

3.2 關鍵技術攻關能力的提升

新型研發機構的另一重要職能是關鍵核心技術的協同攻關能力，以提升創新體系效能，促進產業基礎高級化，在產業轉型升級、新興產業發展、未來產業培育上發揮積極作用。

（1）融合多元創新主體交互。強化企業科技創新主體地位，優化創新布局，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，促進各類創新要素向企業集聚，提高企業技術創新能力。

（2）推進產業鏈關鍵核心技術攻關。高等院校在科研、成果、育人、信息等方面有天然優勢，科研院所則有大量的人才、設備、數據等創新資源，以突出解決重點企業產業鏈條上的重大關鍵技術問題和影響產業發展的重大關鍵核心技術問題為主攻方向，提升吉林省產業發展的科技競爭力，形成科技高地，推動區域產業升級發展。

（3）構筑共性技術攻關平臺。圍繞全省主導產業賦能轉型、戰略性新興產業發展壯大、風口和未來產業探索培育等重大技術需求，支持企業牽頭國家科技攻關任務，聚焦共性關鍵技術的供給與應用，突破制約產業發展的共性技術難題，加速產業化應用，補齊短板，形成技術持續供給能力。

3.3 科技成果轉化的創新

科技成果轉化的本質是技術要素的流通配置，科技成果轉化的關鍵不是把一項技術轉讓某個企業，而是通過多元化的創新活動讓技術要素進入企業、服務企業。

（1）強化創新策源地匯聚科技資源優勢，全面梳理高等院校存量可轉化科技成果，多渠道對接企業，深化校地、校企合作，組織高等院校科研力量系統服務重點產業和龍頭企業，編制技術創新路線圖，合作開展技術研發、中試和產業化，產校協同加速科技成果轉化。

（2）構建數字引領科技成果轉化服務平臺，運用大數據思維，存儲、整合、分析地方科技管理中分散的各類科技成果轉移轉化、科技企業創新需求、科技成果對接、金融支持等科技要素，將這些系統的數據整合，讓數據資源匯聚融合，實現成果轉換數據互聯互通和資源的共享共用。

（3）創新知識產權激勵制度，在法律制度層面對孵化企業科技成果的使用權、收益權、處分權進行明確界定，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，建立科技成果評價體系，打通科技成果轉化通道，采取技術股權化方式和轉化收益獎勵、股權獎勵等措施，探索實施研發風險與經濟利益“雙掛鉤”的激勵機制，形成持續有效的長期激勵。

3.4 科技人才的引育

新型研發機構順應了教育、科技和人才一體化融合發展的趨勢，通過國際化、現代化的管理機制，發揮全球高端人才“蓄水池”的作用。

（1）引進頂尖人才塑造核心競爭力，堅持直接引才和柔性引才“雙輪驅動”，聚焦重點產業方向，探索人才雙聘制、“候鳥式”聘任、“離岸式”研發、“巡回式”服務等柔性引才模式，實現人才創新在吉林省外、創業在吉林省。

（2）推動科技與人才培育創新融合，搭建科技成果轉化人才平臺，建立成果庫、項目庫、人才庫、技術經紀人庫，引進各類人才，匯聚高校和科研院所研究成果，導入人才政策支持，構建科技成果轉化綜合服務平臺，匯聚各類資源力量推動科技成果快速轉化。

（3）豐富科技領軍人才引進渠道，大力引進和培育戰略性科學家，發揮重大人才工程的疊加效應，重點引育國內外帥才型科學家，加強高層次科技創新服務人才的吸引力度，重點吸引領軍型創新人才和專業科技服務人才。

4 結語

科技成果轉化是一項非常復雜的系統工程，不僅是從實驗室到產業化的過程，也是將想法轉化為市場收益的過程，所面臨的挑戰也非常復雜。新型研發機構在推動吉林省科技成果就地轉化方面發揮了重要的作用。

本文通過對吉林省科研基礎發展優勢的分析，探討從體制機制優化、關鍵技術攻關能力的提升、科技成果轉化的創新和科技人才引育4 個方面推動吉林省新型研發機構高質量發展，為地方深化科技體制改革尋找突破口，加快傳統制造業數字化、網絡化、智能化改造，推動產業鏈向上下游延伸，形成較為完善的產業鏈和產業集群，加快科研成果落地轉化。