海峽兩岸融合發展示范區建設背景下擴大臺灣青年來閩就業創業研究

陳麗霜

福建社會科學院，福建 福州 350000

習近平總書記在《告臺灣同胞書》發表40 周年紀念會上的講話中指出，國家的希望、民族的未來在青年，兩岸青年要勇擔重任、團結友愛、攜手打拼。福建與臺灣隔海相望，具有地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣的特殊淵源關系，隨著兩地經貿交流合作不斷深化，兩地青年交流也不斷增強，加上福建率先出臺了一系列惠臺政策，吸引越來越多的臺灣青年（簡稱“臺青”）來閩就業創業。2023 年，《中共中央 國務院關于支持福建探索海峽兩岸融合發展新路 建設兩岸融合發展示范區的意見》賦予福建在兩岸青年交流方面新的使命。擴大臺青來閩就業創業，是加快建成臺胞臺企登陸第一家園、建設海峽兩岸融合發展示范區的重要抓手，也是推動兩岸同胞心靈相通的重要舉措。

1 福建促進臺青就業創業的做法和成效

近年來，福建充分發揮對臺先行先試優勢，多措并舉推動臺青來閩就業創業。截至2023 年9 月，福建已培育了各類臺青就業創業基地逾80家，前來實習、就業、創業的臺青累計超4 萬人[1]。福建已成為臺灣青年來大陸就業創業的首選地和主要聚集地，為新時期加快建設海峽兩岸融合發展示范區奠定了良好基礎。

1.1 來閩臺青結構多元化

除了臺商外，越來越多的臺灣教師、醫生、律師、空乘、科技特派員和社區營造師等來閩就業創業，人員呈現出多元化結構。截至2022 年底，福建高校累計引進臺灣教師1 187 人次[2]，在福建的注冊臺灣醫師已達590 人，分布在全省200 多家醫療機構[3]； 截至2023年5 月，福建全省在聘臺灣教師約680 人，占全國在聘臺灣教師總人數的40%[4]。

1.2 平臺載體建設加快

福建各地臺青就業創業基地從無到有、從小到大。《閩臺青商融合發展情況介紹》顯示，截至2021 年12 月，福建已培育83 家臺灣青年就業創業基地。其中，國家級12 家、省級35 家[5]，規模集聚示范效應日益凸顯。一方面，福建發揮大型企業龍頭帶動作用。廈門航空、福建省電子信息集團、福建三安集團、矽品電子（福建）有限公司等龍頭企業吸納了一批懂技術、會管理的臺青就業。另一方面，福建引進臺青參與基層治理。平潭在全國率先引進臺灣社區營造師參與基層融合治理，引進臺灣社區營造師64人，設立兩岸融合試點村（居）92個，覆蓋面達42.4%[6]。

1.3 健全政策幫扶體系

福建率先出臺了《福建省人民政府關于鼓勵和支持臺灣青年來閩創業就業的意見》《福建省人民政府辦公廳關于進一步鼓勵和支持臺灣青年來閩就業創業若干措施的通知》《福建省貫徹〈關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施〉實施意見》《關于探索海峽兩岸融合發展新路的實施意見》等一系列惠臺利民政策。此外，福建省內各地方配套出臺實施細則，細化政策舉措，暢通實習、就業、創業渠道，在實習崗位、資金扶持、人才交流、經營場地、項目申報、基地建設等方面，給予臺青來閩就業創業政策支持。

1.4 推動落實同等待遇

福建堅持對臺胞臺企一視同仁，在簡化商事登記、人才房或公租房保障、臺胞子女就近入學等方面提供全方位支持。此外，福建率先開展兩岸人才評價標準共通，直接采認臺灣地區職業資格，1 029 名在閩臺灣專業技術人員直接認定職稱，4 224 名臺胞通過考試取得國家職業資格證書，打破了兩岸職業認證壁壘[7]。

1.5 完善臺青服務機制

福建各地設立臺胞臺商服務專窗、臺胞臺商服務中心，創設“臺灣青年就業廣場”網絡求職招聘平臺，建設“臺青第一云家園”平臺。福州、廈門、漳州、泉州等沿海地區臺灣同胞投資企業協會專門成立青年委員會、人才委員會等內設機構，通過崗位培訓、政策分享、創業沙龍等形式，探索“以臺青服務臺青”，努力為來閩就業創業的臺青提供幫助。

2 臺青來閩就業創業面臨的困境

2.1 政策體系有待完善

從政策配套支持措施看，福建一些支持臺青就業創業的配套措施條件設置較為刻板，缺乏實際可操作性，在落實過程中仍存在執行偏差等問題。從政策兌現看，福建各種獎補措施“政出多門”，一些地方在執行過程中，存在信息渠道分散、申報程序復雜重復、審批與撥款流程長等問題，缺乏統籌協調機制，難以將各部門的政策有效整合銜接，發揮整體聯動效應。

2.2 基地平臺運營水平參差不齊

從福建近年各臺青就業創業基地運營情況看，能夠持續良性運作、發揮集聚示范效應、打造特色品牌的基地偏少；相當一部分基地的運營團隊較為松散、專業能力不強，所能對接的社會資源不足，尤其是在臺青反映較多的創業融資難問題上，起到的幫扶作用不明顯；個別基地服務只限于代為注冊公司、提供工作場所，沒有對臺青全程幫扶。

2.3 市場競爭日趨激烈

大陸市場廣闊、發展機會較多、政策待遇較好是臺青愿意來閩就業創業的主要原因。但由于生活經歷和成長環境差異，來大陸就業創業的臺青在衣食住行等方面都需要一定的適應期，且對日趨激烈的市場競爭環境承壓能力、耐挫能力較差。此外，除了專業技術人才和從事文創、教培等行業的人才外，臺青在職場中的競爭優勢不明顯。

3 福建擴大臺青來閩就業創業的對策建議

新形勢下，福建要充分利用建設海峽兩岸融合示范區的契機，進一步先行先試，強化政策制定、政策宣傳，拓展就業渠道、優化提升平臺等，打造兩岸青年就業創業的示范區。

3.1 突出產業引才

一是深化第二產業對接引才。圍繞福建“六四五”產業新體系，突出“強鏈補鏈”，依托海峽兩岸集成電路產業合作試驗區等功能園區，吸引臺資企業加快來閩布局，帶動引進臺青專才，鼓勵電子信息、石化等在閩臺資企業積極引進臺灣青年人才。二是加強服務業合作引才。臺灣第三產業人才資源豐富，臺青來閩從事服務業意愿較高，可適當引入競爭機制，積極引進金融服務業等對兩岸交流具有推動意義等相關領域的臺灣青年人才。依托地方特色鮮明的文化產業、旅游產業，以推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展為主線，發揮福建對臺文化、旅游資源優勢，策劃開展文藝演出、文化展覽、文創賽事等活動，深化閩臺文創旅游領域合作。三是深化農業融合引才。依托臺灣農民創業園、閩臺農業融合發展產業園等平臺，擴大引進青年人才，壯大并發揮好臺籍科技特派員隊伍，深化閩臺農業深度融合發展[8]。發揮臺籍建筑規劃師、社區營造師作用，引導旅游、文創、設計等領域的人才入駐，吸引更多臺青參與鄉村振興，促進一、二、三產業融合發展。四是促進新經濟領域合作引才。重點扶持跨境電商、網絡娛樂、在線醫療、在線教育、在線文創、遠程辦公等兩岸青年可共同參與的線上創業項目，推出優惠政策，扶持臺青創業企業。

3.2 升級平臺載體

一是分類型培育臺青就業創業基地。引導各類基地立足當地產業發展基礎、地理位置、周邊配套等因素，按照“一基地、一品牌、一特色”的思路，選擇差異化發展方向，盡量規避同業競爭，推動臺青就業創業基地提檔升級。例如，福州、廈門側重數字經濟、文化創意、教育培訓等發展方向，泉州側重工業設計、智能制造等發展方向，漳州側重精致農業、休閑觀光等發展方向，平潭側重商貿物流、旅游餐飲等發展方向。

二是提升運營團隊專業能力。加大對各基地運營團隊的培訓力度，通過聘請專業導師、組織行業觀摩、邀請業界精英授課、組建基地“大聯盟”等方式，促進各基地互學互鑒、共同提升。特別應重視培育臺青電商技能，可復制推廣廈門海西MCN 兩岸青年三創基地的做法，賦能臺青電商直播創業，幫助臺青通過了解電商拓寬發展空間。督促運營團隊持續跟蹤入駐基地臺青的發展情況，針對臺青就業創業不同階段給予專業精準支持，實現全鏈條、全周期伴跑。

三是優化檢查考核方式。調整“重量不重質”的考核思路，將各基地入駐臺青的就業創業成功率作為考核重點，避免“一補了之”，著重考察輔導臺青對接資源、職場晉升、創業項目孵化，以及引進臺灣優質小微企業等方面的情況，切實提升幫扶臺青就業創業的實際效果。

3.3 強化惠臺政策

一是研究出臺惠臺利民的政策。發揮先行先試優勢，瞄準臺青在閩求學、就業創業等方面的“敏感點”和“痛點”，及時回應臺胞訴求。落實臺胞臺企同等待遇，吸引臺青創業企業參與福建數字轉型、融合創新等領域。對符合福建新興產業規劃的臺青創業企業，提供適度的融資協助、稅費減免、提前支取或加速派發既定補貼等政策扶持。針對融資需求，適度降低臺青創辦中小企業貸款門檻，創新金融擔保方式，給予長期低息貸款、貼息貸款。加大吸引臺青專才來閩就業政策支持力度，對在閩臺籍高端人才和緊缺人才，個人所得稅實際稅負超過15%部分予以減免。支持福建有條件的企業創設博士后工作站、流動站和創新基地，吸引高學歷臺青來閩就業。

二是有效加強政策宣傳。推動擴大民間溝通聯系，發揮福建省青年企業家協會、福建省青年閩商聯合會作用，加強與臺灣相關青年協會組織溝通聯系，定期互通支持臺青就業創業的相關信息，持續擴大傳播面；采取市場化運作模式，鼓勵支持獵頭公司、招聘公司與臺灣相關民間社團協會建立合作關系，形成穩定的“牽線搭橋”機制；借助臺青使用的主流社交媒體平臺，廣泛運用新媒體手段加強傳播，在臺灣推廣宣傳大陸就業創業優惠政策和措施。

三是建立高效的政策落實機制。對已出臺的扶持政策開展“回頭看”工作，及時梳理問題，加強政策銜接，督促各地相關部門進一步細化政策并落實措施，讓臺青對政策的可感度更高更實。依托閩政通平臺，針對臺青就業創業設置專門入口，推動跨區域、跨部門的數據交換和共享應用，讓臺灣青年可以輕松了解來閩就業創業相關扶持政策，實現政策上云、一觸即達、一點就通，推動部分涉臺審批事項“全程網辦”“全網通辦”。推廣平潭打造服務臺青“第一窗口”相關做法，擴大政府購買服務范圍，拓寬各地臺胞服務窗口功能，聘用臺青在專門窗口負責政策解讀、補助申報指引、就業崗位推介、幫辦代辦業務等工作，為臺青就業創業提供個性化、訂單化服務。

3.4 完善保障機制

一是完善生活配套服務。加快終端配套接入，逐步擴大臺灣居民居住證使用范圍，持有居住證的臺胞可享受更多生活便利，提升臺胞居住證“含金量”。鼓勵臺創園、青創基地、創客公寓、人才公寓等給初次來閩就業創業的臺青提供長租公寓，并適當降低臺青申請公租房的條件。針對初來乍到的臺青，探索由涉臺部門牽頭建立結對幫扶機制，切實幫助臺青解決生活、工作困難，吸引臺青“留得住、扎下根”。

二是完善社保醫保服務。推動落實在閩臺胞參加社會保險并與福建居民享受同等待遇，推動在閩指定醫院（臺資醫院）創新醫療服務，探索臺胞在閩異地就醫費用結算模式，提供臺胞在閩就醫費用報銷代辦服務，簡化在閩臺胞醫保報銷手續，著力解決臺青“看病難”問題。借鑒平潭綜合實驗區紅十字會設立臺胞應急救助基金的模式，設立專項公益基金，用于臺胞突發重疾、遭遇自然災害、人身意外傷害救濟，并提供相應的醫療救助、困難救助和臨時救助。

三是完善臺青法律服務。加快提升福建營商環境法治化水平，創新涉臺法律宣傳服務，探索推出臺胞來閩法律指南。建立健全涉臺法律服務機制，積極推廣涉臺法治試點成果，實現法治領域對臺胞“同等待遇”，進一步保障臺青合法權益。盡快出臺有效應對法律實務，為來閩臺青提供必要的證明材料和法律援助。

4 結語

2022 年7 月，中共中央總書記習近平給參加海峽青年論壇的臺灣青年的回信指出，我們將一如既往為兩岸青年互學互鑒創造良好條件，為臺灣青年在大陸學習、就業、創業、生活提供更多便利，讓更多臺灣青年了解大陸，同大陸青年同心同行、攜手打拼，鍥而不舍、馳而不息，讓青春在實現中華民族偉大復興中國夢的偉大進程中綻放異彩。在海峽兩岸融合發展示范區建設背景下，突出政策引領、搭建廣闊平臺、完善保障機制等方面的先行探索[8]，有助于進一步擴大臺灣青年來大陸就業創業，助推兩岸深度融合發展。