扎實推進教育數(shù)據(jù)治理，為建設(shè)教育強省固本鑄魂

○河北省教育廳科學(xué)技術(shù)處 雷彥廣

推進教育數(shù)字化是實現(xiàn)教育公平、高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，是推動教育轉(zhuǎn)型發(fā)展、改革創(chuàng)新的重要動力。如何系統(tǒng)謀劃教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略路徑和政策措施，以數(shù)字化為杠桿撬動教育的整體性變革，是我們需要回答的時代命題。

黨的二十大首次將“推進教育數(shù)字化”寫進黨代會報告。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“教育數(shù)字化是我國開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口”。為貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，河北省提出，要“加快推進數(shù)字河北建設(shè)，不斷提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、文旅等領(lǐng)域數(shù)字化水平”，并出臺了《加快建設(shè)數(shù)字河北行動方案（2023—2027 年）》，實施“智慧教育”示范工程，持續(xù)開展教育數(shù)據(jù)治理。

數(shù)據(jù)治理是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)治理能力是綜合國力的體現(xiàn)，提升教育數(shù)據(jù)治理能力迫在眉睫。

一、推動教育數(shù)據(jù)治理意義重大

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)據(jù)逐漸成為繼土地、勞動力、資本、技術(shù)之后新的重要生產(chǎn)要素。當前，數(shù)據(jù)已經(jīng)快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式，推動人類社會進入大數(shù)據(jù)、大模型、大算力的數(shù)字時代，我們每個人都身處其中、深受其益。對教育而言，數(shù)據(jù)同樣是重要的新型教育要素。

美國、英國、加拿大等國家數(shù)據(jù)治理發(fā)展較早，從20 世紀90 年代開始就重視教育數(shù)據(jù)的收集和分析，建立了教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)，收集大量教育相關(guān)數(shù)據(jù)用于教育政策制定、學(xué)生評估和學(xué)校改革。聯(lián)合國教科文組織提出了教育數(shù)據(jù)治理的指導(dǎo)原則，推動各國加強教育數(shù)據(jù)的收集、分析和利用。教育數(shù)據(jù)治理已成為公共教育管理的重要組成部分。

據(jù)統(tǒng)計，目前我國學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)接入覆蓋率100%，擁有多媒體教室的中小學(xué)占比達到99.5%，智慧課堂覆蓋到被雪山包圍的縣區(qū)、覆蓋到雅魯藏布江大峽谷的深處，依托功能完備的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，形成了世界上最龐大的教育數(shù)字終端體系。2022 年，國家智慧教育公共服務(wù)平臺開通上線，連通全國各級教育資源平臺，訪問用戶覆蓋全球200 多個國家和地區(qū)，訪問量已超過200 億次，形成了世界上最龐大的教育教學(xué)資源庫體系。長期以來，這些數(shù)字資源、數(shù)字終端、業(yè)務(wù)平臺產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)分散各處，需要通過數(shù)據(jù)治理，開展更系統(tǒng)、更全面、更深入的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，從更廣闊的領(lǐng)域和全局的高度，深入推動教育教學(xué)改革發(fā)展。

一是運用數(shù)據(jù)賦能教和學(xué)，讓億萬學(xué)生更好成長。整合各級智慧教育平臺應(yīng)用，基于海量教學(xué)數(shù)據(jù)形成教育知識圖譜和學(xué)習(xí)者畫像，推動規(guī)模化培養(yǎng)下的個性化學(xué)習(xí)，教師可以制訂個性化的教育計劃和支持措施，幫助學(xué)生充分發(fā)展?jié)摿Γ岣邔W(xué)生的學(xué)業(yè)成就。

通過大數(shù)據(jù)技術(shù)建立個人學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展檔案系統(tǒng)，記錄每個人一生學(xué)習(xí)的學(xué)歷、證書、榮譽，記錄職業(yè)信息與工作經(jīng)歷，提供個性化學(xué)習(xí)建議和職業(yè)推薦，促進個人學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展，幫助建設(shè)個人品牌。

二是運用數(shù)據(jù)賦能管和治，讓教育決策更加精準。基于教育數(shù)據(jù)開展的各種分析結(jié)果，能夠為決策者和政策制定者提供核心教育資源的準確和全面的信息，幫助管理者更好地了解教育系統(tǒng)的真實狀況和需求，發(fā)現(xiàn)教育問題的根源和解決方法，制定更有效的政策和措施，更好地分配資源，提高教育質(zhì)量，促進教育公平。

構(gòu)建全域教育數(shù)字終端物聯(lián)網(wǎng)管理平臺，匯聚師生足跡、資源供需、資助、消費、網(wǎng)信、安全、水電、消防、后勤等各場景數(shù)據(jù)，建立各種大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型，為教學(xué)、科研、后勤、安防等教育治理工作提供預(yù)警和策略支撐。

三是運用數(shù)據(jù)賦能評和研，讓教育發(fā)展更加智慧。開展信息技術(shù)支撐學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革，探索開展各年級學(xué)習(xí)情況全過程縱向評價和德智體美勞全要素橫向評價。

利用海量教育教學(xué)過程數(shù)據(jù)加強數(shù)字教育研究，不斷提升教育發(fā)展智能化水平。打破地區(qū)、學(xué)段、業(yè)務(wù)壁壘，讓學(xué)生綜合評價數(shù)據(jù)流通、共享，構(gòu)建全域、全周期的大數(shù)據(jù)分析模型，支持特色辦學(xué)、區(qū)域教育治理和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。

二、積極推進河北教育數(shù)據(jù)治理

“十四五”以來，河北省教育廳積極響應(yīng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字河北號召，從教育數(shù)據(jù)治理入手，扎實推進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過近兩年的教育數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)，成功對接了國家中小學(xué)學(xué)籍系統(tǒng)和教師系統(tǒng)，匯聚6 年超過12 億條教育數(shù)據(jù)，全省教育大數(shù)據(jù)底座已初具規(guī)模，教育管理水平和決策效率明顯提升。

策略規(guī)劃先行，統(tǒng)一思想行動。圍繞國家智慧教育平臺銜接，河北省教育廳主要領(lǐng)導(dǎo)主持制定了河北省“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展若干措施和“1 云網(wǎng)+1 數(shù)據(jù)+2 門戶+N 應(yīng)用”規(guī)劃，實現(xiàn)了全省數(shù)字化轉(zhuǎn)型思想和行動的一致性、協(xié)調(diào)性，有效預(yù)控未來零散項目導(dǎo)致資源浪費和平臺不兼容等問題。

治理靜態(tài)數(shù)據(jù)，開啟數(shù)字紀元。數(shù)據(jù)治理專班修訂了教育數(shù)據(jù)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑，完成了6 年超過12 億條的教育事業(yè)發(fā)展、教育經(jīng)費、科研項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)，治理后的數(shù)據(jù)保存在新建的廳數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心。自此，河北省教育事業(yè)統(tǒng)計、教育經(jīng)費統(tǒng)計、科研項目統(tǒng)計等實現(xiàn)了全廳數(shù)據(jù)口徑一致，激活了歷史教育數(shù)據(jù)中蘊藏的價值，數(shù)據(jù)視角下的教育發(fā)展為提高科學(xué)決策水平注入了新的驅(qū)動力。

建設(shè)數(shù)據(jù)中臺，構(gòu)建教育智腦。數(shù)據(jù)中臺是所有數(shù)據(jù)的身份認證中心，其管理的所有數(shù)據(jù)具備實時性、準確性、安全性，讓各級管理者用著放心、省心。數(shù)據(jù)中臺還是各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心的數(shù)據(jù)交換中心，負責(zé)將不同來源的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一標準、統(tǒng)一邏輯的數(shù)據(jù)，扮演教育智腦的角色。2023 年7 月，數(shù)據(jù)中臺成功對接全國中小學(xué)學(xué)籍和全國教師兩大核心業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)后，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)中樞，過去投入幾百人幾個月才能得到的數(shù)據(jù)，未來十幾個人幾天就能獲取。兩大系統(tǒng)對接后，為后期建設(shè)全省學(xué)生成長、教師發(fā)展、學(xué)校提質(zhì)等大數(shù)據(jù)應(yīng)用奠定了數(shù)字基座，為逐步解決廳機關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用信息孤島奠定了堅實基礎(chǔ)。

建設(shè)管理平臺，支持科學(xué)決策。管理平臺已建成“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”、智能查詢、常用報表、常用指標、常用報告、數(shù)據(jù)管理等6 大模塊。其中“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”模塊提供8 大數(shù)據(jù)看板，通過數(shù)字地圖等工具可提供6000 多張大圖輸出，一圖看全河北教育各地各校各學(xué)段概貌。“學(xué)前教育”看板重點展現(xiàn)了近年來普惠率提升趨勢、入園幼兒數(shù)趨勢以及教師年齡學(xué)歷職稱結(jié)構(gòu)等，通過數(shù)字地圖可查詢各市各縣學(xué)前教育基本情況，全省幼教布局一目了然。“小學(xué)教育”“初中教育”“高中教育”看板重點展現(xiàn)了三學(xué)段農(nóng)村、縣鎮(zhèn)、城市的生師比改善趨勢和教師年齡、學(xué)歷、職稱的結(jié)構(gòu)分布等，通過數(shù)字地圖可以便捷查詢各市、各縣的三學(xué)段關(guān)鍵指標，用數(shù)據(jù)支持領(lǐng)導(dǎo)高效決策和管理。“中等職業(yè)”看板重點展現(xiàn)各專業(yè)在校生規(guī)模變化趨勢、生源地招生變化趨勢、生師比變化趨勢和教師學(xué)歷職稱結(jié)構(gòu)等，通過數(shù)字地圖可以便捷查詢各市縣基本情況，以及各縣特色產(chǎn)業(yè)信息，有助于本地專業(yè)建設(shè)與扶持特色產(chǎn)業(yè)決策和管理。“高等教育”看板重點展現(xiàn)各學(xué)科、各專業(yè)在校生變化趨勢、生師比變化趨勢和教師學(xué)歷職稱結(jié)構(gòu)等，可通過高校分類便捷查詢各高校學(xué)生、教師、學(xué)科、教育經(jīng)費、科研等基本檔案。“科研統(tǒng)計”看板重點展現(xiàn)各高校科研經(jīng)費、科研人力、科研機構(gòu)、科研項目、知識產(chǎn)權(quán)與專利、成果獲獎、高校期刊等現(xiàn)狀和歷史變化趨勢。

“智能查詢”模塊提供了分地市、分高校、分中職、分學(xué)科等4 種智能查詢模板。廳機關(guān)各類教育事業(yè)發(fā)展類、教育經(jīng)費類、科研項目類、學(xué)科/專業(yè)類統(tǒng)計手冊，全部升級為自助組合定制生成，統(tǒng)計指標不再受印刷篇幅的限制，可無紙化寬屏瀏覽，也可自主打印紙質(zhì)手冊。過去幾個處室配合幾天時間才能得到的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在用鼠標點點很快就能完成，大大提高了廳機關(guān)管理和決策效率。更重要的是，查詢模塊提供了復(fù)雜的組合查詢和統(tǒng)計分析功能，對我省部分支柱產(chǎn)業(yè)，如“數(shù)字經(jīng)濟”，國家重大戰(zhàn)略，如“鹽堿地綜合利用”學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)情況等，建立專用數(shù)據(jù)統(tǒng)計模型，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供決策支持。

三、河北教育數(shù)據(jù)治理的未來

下一步，我們將按照《教育強省建設(shè)行動方案（2023—2027 年）》規(guī)劃部署，大力實施教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃。堅持整體規(guī)劃穩(wěn)步推進，匯聚教育數(shù)據(jù)資源，積極構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的教育治理新模式。

豐富教育數(shù)據(jù)種類，讓治理更有力度。按照全省教育數(shù)據(jù)應(yīng)歸盡歸、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)接盡接的原則，逐步拓展招生、考試、就業(yè)、教學(xué)、教研等領(lǐng)域的動靜態(tài)數(shù)據(jù)治理，落實教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項行動計劃，驅(qū)動更多業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、重組和再造，讓“數(shù)據(jù)流”逐漸替換“人工流”，讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“人工跑腿”，讓教育治理更有力度，實現(xiàn)提質(zhì)增效，全力支撐建設(shè)教育強省。

賦能全省數(shù)字轉(zhuǎn)型，讓治理更有廣度。逐步將全省教育數(shù)據(jù)治理成果和平臺能力向市、縣、校賦能，消除信息孤島，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，建立全省教育數(shù)據(jù)高效流通、共享的機制，讓教育智腦更具智慧，讓優(yōu)質(zhì)資源更好惠及鄉(xiāng)村，讓教育高質(zhì)量發(fā)展獲得更強內(nèi)生動力。

強化數(shù)字政府協(xié)同，讓治理更有溫度。按照省委、省政府建設(shè)數(shù)字政府的相關(guān)要求，積極與人社、產(chǎn)業(yè)、戶籍、房產(chǎn)、自然資源等部門開展數(shù)據(jù)交換共享，積極推廣電子簽章應(yīng)用，將線下服務(wù)遷移到線上，讓社會感受到教育數(shù)據(jù)治理的溫度，協(xié)同提升教育政務(wù)數(shù)字服務(wù)能力。

保護數(shù)據(jù)安全隱私，讓治理更有法度。把數(shù)據(jù)安全提升到首要地位，切實遵循《中華人民共和國個人信息保護法》，建立全生命周期數(shù)據(jù)安全治理體系，完善數(shù)據(jù)安全分類分級制度，細化數(shù)據(jù)權(quán)限管理機制，提升使用人員數(shù)據(jù)安全意識，重點打擊泄露師生個人信息行為，在發(fā)展中保安全，在安全中促發(fā)展。