搭好三個治理平臺，推動學校高質量發展

○婁延果

黨的二十大報告指出，要“堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系”，而學校的高質量發展就是高質量教育體系建設的主體。那么，學校的高質量發展包括哪些內容？怎么才能走上高質量發展之路呢？

學校高質量發展的內涵

教育高質量發展，不僅意味著教育活動及其結果的高質量，還意味著一種新的教育發展模式和新的教育發展階段。

我認為，學校高質量發展至少包括六方面：

從思想引領看，學校辦學理念明確、先進，要做到全面貫徹黨的教育方針，立德樹人，“五育”并舉。

從辦學追求看，學校追求內涵式發展，控制辦學規模，探索創新發展路徑，為每一位學生提供適合的優質教育。

從育人過程看，學校以優質、系統的課程體系育人，通過課程的選擇性，既培養集體主義精神，促進學生的社會化發展，又滿足學生的個性特長發展。

從育人結果看，學生在校期間獲得了健全成長，全面發展，品行提升，教師也在育人中獲得了專業發展，實現了人生價值。

從學校治理看，以戰略目標為引領，施行制度管理，治理能力不斷提升，學校獲得持續、穩步發展。

從社會評價看，以自己的學校文化、辦學行為和卓越的育人成就，引領周圍社區教育文化發展，社會聲譽不斷提升。

學校高質量發展的治理平臺

學校如何獲得高質量發展？誠然，校長可以根據自己的理解，立足學校現狀，針對弱項、缺項采取措施，逐一專題解決。但缺少系統、結構化的設計和平臺，難以讓學校全面、穩步走上高質量發展之路。

學校獲得高質量發展，需要從思想文化到體制機制的深刻變革，需要從學校運轉的底層搭建治理平臺，構建治理體系。

落實依法治校，構建起完善的學校制度體系。依法治校就是依據法律的原則與要求，建立合法公正、系統完善的制度與程序，健全民主管理的體制機制，學校依法自主辦學，學校、教師、學生合法權益得到有效保護的學校管理格局。

依法治校的法，首先是指國家法律，是以《憲法》為基礎的《教育法》《教師法》等相關教育法律，這是學校辦學的根本依據。其次是指教育部門、地方行政部門頒發的，學校需執行的條例、文件。再次是指學校自身的規章制度，是以《學校章程》為基礎的學校制度體系。而這既需要校長帶領大家去建立、建設，又需要校長帶頭去遵守、執行。對此，有三點需要強調：

一是學校不僅制度體系要完善，還需全校共同維護制度，遵守制度，落實制度。

二是學校制度體系是學校權衡行為利弊，解決管理爭議等難題的依據。《教育法》第三章第二十九條“學校及其他教育機構行使下列權利：（一）按照章程自主管理”，賦予了學校章程及其衍生制度，在學校管理中的法律地位。也就是說，只要不與前兩層次的法規相抵觸，學校制度就是維護學校利益、支撐學校辦學行為的法律依據。

三是學校制度體系可以在基礎層、主體層、執行層、操作層四個層次上分步驟建設。

建設黨組織領導的現代學校制度。現代學校制度是以黨的領導為統領，遵循現代教育基本理念，以學校法人制度確立學校主體地位，以教職工代表大會制度、卓越績效制度、學術制度等約定的賦權運行為主要內容的教育制度體系，其要義有四點：

一是堅持黨的領導，實行黨組織領導的校長負責制。

二是建立以教職工代表大會制度為基礎的學術委員會、學生代表大會等民主管理的體制。

三是學校分責賦權運行。依據《學校章程》及其附屬制度對學校部門責、權的規定、約束，職能部門各司其職，順暢運轉。現代學校制度的核心是學校權利的配置，是分權運行，其目的就是削弱、限制校長班子的日常管理職權，使其從雜事中解脫出來，專注于學校戰略發展。

四是明確政府、社會、學校在教育制度中的地位、關系。

引入、貫徹《卓越績效評價準則》。原國家質量監督局頒布的國家標準《卓越績效評價準則》（GB/T 19580-2012），綜合提煉了國內外大量組織的興衰發展經驗，給出了組織實現卓越發展的關鍵要素、路徑，旨在引導組織追求卓越，提高發展質量，促進組織持續發展。

學校是社會組織，全面引入、貫徹《卓越績效準則》的基本理念和評價維度，就為自身走上高質量發展之路搭建了方法平臺。

一是戰略引領，文化鋪路。學校要制訂長短期戰略發展目標，再系統地逐層進行實施路徑的分解，直至目標的實現。而從決策、分解、執行，到檢測、改進等這一系列的工作，都以學校文化為基礎，反過來又優化、建設學校文化。

二是卓越績效管理的操作核心，是用戴明循環落實工作。戴明循環包括持續改進與不斷進步的四個反復的步驟，即計劃（Plan）、執行（Do）、檢查（Check/Study）、行動（Act）。任何工作，包括其分支，都應按照這四個環節展開，并輪回迭代提升。

三是推行學校的標準化管理。標準化就是對組織運轉中重復性的事物和概念，通過制訂、發布和實施標準，達到統一，以獲得最佳秩序和社會效益的過程。學校運行中存在大量的重復性環節、操作，如一節課的備、教、批、輔等，教務管理隨學期、學年周而復始等，將類似的工作標準化，就能保證管理質量，獲得最大效益。

四是以學生發展需要為中心，設計、展開學校教育教學工作。顧客驅動是卓越績效管理九大核心理念之一，對于學校，顧客就是學生及其關聯的家長、高校、用人單位，學校通過自己的“產品”——課程，服務、培養學生，滿足家長、高校的人才需求。明確了這些關系，學校就要根據學生發展的需要，而不是根據學校有什么來開設課程、安排生活、開展活動。

依法治校是學校高質量發展的倫理平臺，回答了該做、不該做什么的問題；現代學校制度是體制機制平臺，解決了誰來干、干什么的問題；卓越績效管理是方法平臺，解答了怎么干的問題。有了這三個平臺，學校就可以搭建起自己的育人體系、課程體系、德育體系，以及運行教學管理制度、教研制度、課堂模式等治理行為，學校就走上了高質量發展之路。