激發鄉村振興組織動能的路徑研究*

中共玉溪市委黨校 馬淑艷，孫玉梅，陳靜

鄉村發展環境的不斷變化催生基層黨組織建設的創新開展。改革開放以來，我國農村基層黨建創新先后經歷的黨組織規范設置、黨組織能力提升、服務型黨組織建設以及黨組織組織力增強四個階段。在推進鄉村振興背景下，新時代農村基層黨組織應當承擔更大的歷史使命，提升其組織力、凝聚力和戰斗力是適應新要求的應有之義。

一、新時代提升基層黨組織組織力的玉溪實踐

組織力事關基層黨組織內部建設水平，以及領導農村各項事業的協調、健康、有序發展的本領，是推動我國基層黨組織治理能力適應新時代發展改革要求的核心內容。從黨建設視角看，中國共產黨基層組織力聚焦于貫徹落實黨的方針政策、決策部署的能力，既是思想的引領，也是事業的推動。在實踐探索中，玉溪市從事關黨的創造力、凝聚力、戰斗力的高度，實施多項舉措，切實增強農村基層黨組織組織力，以黨建引領鄉村振興。

（一）組織能力再強化

基層黨組織組織力提升必須以肌體建強作為突破口。一是聚焦支部規范化建設，整頓軟弱渙散黨組織。劃分12類黨支部規范化建設標準，從優化組織設置、管理教育好黨員、開展組織活動等方面入手，建強肌體，讓黨的一切工作到支部；逐村建立議事決策清單，加強“三資”管理，規范執行“小微權力清單”。通過發揮村（居）務監督委員會作用，從嚴管理基層黨組織。二是選優配強村級班子。實現“強班子”帶村是推動鄉村組織振興的基礎要求。玉溪市抓住村級組織換屆的關鍵節點，把村黨組織書記、主任“一肩挑”比例提升到99.9%，大專以上學歷達46.4%，村“兩委”成員平均年齡43.3歲，全面實現年輕干部全覆蓋、年齡學歷“一降一升”的目標，打造鄉村振興“火車頭”。三是全面推行村級組織大崗位制。出臺大崗位制提質增效二十條措施，推行定職、定崗、定責、定酬“四定”工作法，即：核定職數，推進交叉任職，每個村按7—9人核定職數，精簡村“兩委”成員；核定崗位，整合治保主任、民政信息員等31個崗位，設置“正職”“副職”“委員”三類崗位，分工負責村級事務，精簡“幾大員”；核定職責，“一村一策”制定分工方案和責任清單，做到分工合理、職責清晰、人崗相適；核定報酬，村干部“正職”“副職”“委員”月均補貼分別為5000元、4000元、3000元，建立了一貫到底、精簡高效的村級組織運行機制。四是注重提升黨員質量。嚴把發展黨員入口關、質量關，扎實抓好發展黨員工作，高質量完成發展黨員指導性計劃指標任務。建立健全發展黨員執紀執法部門政審聯審機制，明確審查項目清單和責任單位，建立“五支隊伍”信息庫，掌控進度、精準推進。

（二）推進人才保障組織化

人才振興是鄉村振興的關鍵。通過組織保障，不斷加強人才的培養、回引、儲備。一是建立健全立體化培訓體系。采取市級示范、縣級兜底方式，圍繞農村黨建、產業發展、鄉村治理、精神文明建設、生態文明建設等主題內容，組織“萬名黨組織書記大輪訓”，開辦基層黨組織書記講壇，開展黨組織書記“擂臺比武”，推動實戰練兵、干事創業；實施“興玉社工”人才計劃，動員45歲以下符合條件的村（社區）干部參加社會工作者職業水平考試，提升基層治理能力和服務群眾水平；建立崗位對口指導機制，常態化開展聯系指導、定期組織業務培訓，幫助大崗位人員掌握業務技能、適應崗位要求。二是選好、用好一線工作隊。制定干部“明職責、擔使命”和駐村工作隊履職盡責兩個工作方案，以鮮明的用人導向引領干部擔當作為；向重點村選派干部駐村工作，幫助強組織、興產業、抓治理、優服務；向湖泊流域的鄉鎮、村選派干部，履行鄉村振興和湖泊保護治理雙重職責，把最優兵力集結在鄉村振興第一線。三是回引優秀人才聚合力。實施農村優秀人才回引計劃，摸排致富帶頭人、外出經商務工人員等優秀人才，吸納進入村“兩委”班子。實施“金種子”培養和高素質農民培育兩項工程，儲備村級后備力量；外引專家人才添智力。深化“百名專家扶百村”行動，搭建高校幫扶縣區平臺，多名專家人才掛鉤聯系幫扶村，把優質的項目資金和科研成果投入到鄉村振興第一線。

（三）推進產業發展、鄉村治理組織化

隨著農村改革的深入推進，農村的經濟結構、組織結構、治理機構等都發生了前所未有的深刻變化，對基層黨組織提出了新的挑戰。從基層黨組織的發展推動力、群眾號召力建設出發，必須推進產業發展、鄉村治理組織化。一是形成利益聯結機制。在產業發展中，為解決利益主體的需求，各級黨組織要作為“核心力量”，把新型農業經營主體培育起來，解決帶動力的問題。比如，成立農民專業合作社解決農民資源進入的問題，培育專業大戶加強引領和吸引力，引進龍頭企業實現市場化運作方式等。同時，以不同的資源入股、資產增值、勞動力創收等方式，把經營主體與群眾擰成一股繩。二是壯大集體經濟增實力。實施村集體經濟“消薄強村”行動，創新開展折股量化、村莊經營、服務創收等可復制、穩收益的8種發展模式，明確10條扶持政策，“一村一策”制定發展計劃推動集體經濟“多元發展”，全市村集體經營性收入大幅提升。三是深化利用各類組織開展群眾工作的機制。村（社區）建立起黨組織領導下班子成員分工負責、密切協作及各類組織共同發揮作用的村級運行機制，把打破了多年來村級組織分散的崗位設置和以往的管理模式。通過“法定”程序把村“兩委”以兼任的形式“嵌入”到共青團、婦聯、集體經濟組織、社會組織，實現組織的再聯動，使群眾聚集到組織中，以此增強干事創業的合力。四是提升發揮智慧黨建優勢效能。開展“智慧黨建可視化調度指揮中心”建設，把現場調度、分析研判、考核督導、決策指揮集于一體，凝聚治理的合力；構建起省市縣三級貫通的可視化調度指揮體系和省市縣鄉村五級聯通的遠程隨機調研體系，推動“一屏知全域、一網管全局”智慧治理模式的實踐探索。

二、提升基層黨組織組織力面臨的問題

重視基層黨組織組織力提升是中國共產黨的優良傳統和獨特優勢。基層組織力是中國共產黨的基層組織為完成法定職責而蘊含的生命力，從組織內部而言必須發展教育管理監督黨員，通過開展黨內活動，完成黨組織的內部有序治理同時，把黨員的先鋒模范作用、黨組織的戰斗堡壘作用貫穿于宣傳、凝聚、服務群眾中，推動經濟社會不斷發展。在鄉村振興背景下，基層黨組織要強化組織力，還必須解決幾方面的問題。一是鄉村黨組織體系不夠健全。鄉村振興是一項系統工程，必須有縱橫向的牢固引領體系作為基礎。目前在體系建設中，黨小組是引領能力較弱的一環，必須從組織設置、工作覆蓋、能力提升方面不斷加強創新。二是基層黨組織引導培育發展特色產業的能力仍然較弱。特色產業的發展關乎鄉村振興的成色，基層黨組織必須有政策和市場的雙重敏銳，著力解決鄉村產業結構零、散、亂的問題，把農業供給側結構性改革作為主線，把發展特色農業作為產業興旺的突破口，以市場需求為導向，大力發展優質特色產業。三是基層黨組織在持續增強村集體造血功能中的作用有待提升。鄉村要振興，村集體經濟一定要發展。基層黨組織是引領村民形成利益共同體的主心骨，從政策宣傳到落實都必須要“身入”和“心入”，因此基層黨員領導干部必須要有扎實的作風、敢闖敢試的精神和強大的執行力才能做到宣傳群眾、凝聚群眾，推動事業發展。

三、提升基層黨組織組織力的對策

提升基層黨組織組織力必須從組織的內生動力和機制保障上進行不斷地挖掘和健全，進而在推動鄉村振興中貫穿黨建引領，把發展作為解決一切問題的基礎和關鍵，精準施策，凝聚社會建設合力，不斷滿足人民群眾對美好生活的需求。

（一）健全鄉村黨組織體系

黨的十九大報告特別強調基層黨組織組織力的提升，全國組織工作會議也指出組織體系建設，從一定程度就是延伸組織力的建設。組織體系建設必須從縱、橫向兩個維度，實現組織體系的再組織。一是縱向的維度，自上而下的組織要縱向到底。從市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區（村）、樓棟黨小組（村民小組黨支部），一直延伸到黨員中心戶（黨員聯系戶）是垂直組織的延伸，把方針政策的落實直接到群眾。二是橫向的維度，各領域黨組織的互聯互通。截至2021年6月5日，全黨基層組織有486.4萬個，但更多的是“靜態”的，相互間橫向的聯系比起縱向聯系仍顯較少。橫向聯系是現代化的一個重要標志，是基層黨組織建設的主要創新方向。因此，通過市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區（村）黨四級聯動的軀干，把橫向的組織連接起來，以街道（鄉鎮）為1，以各級各類的黨建主體為N，以“1+N”的形式形成一個街道（鄉鎮）的大工委體制+各級各類的黨建主體，通過聯席會議，委員會議等一系列的形式，進行黨建資源的交流、溝通，使體制內外，條塊之間的黨建資源，打破壁壘的束縛，能夠自由的流通起來，盤活黨建資源，推進鄉村振興。三是實現縱橫向的資源共享。以屬地的基層組織為樞紐來推動橫向的組織聯系，通過基層組織的橫向聯系，再加上自上而下的縱向黨建，形成了一個縱向、橫向互動的一個組織網絡，把各類組織給動員起來，達到黨建工作聯抓、人才隊伍聯育、工程項目聯推、協調機制聯建、精神文明聯促，實現基層黨組織的發展推動力、群眾動員力等。

（二）強化基層黨組織功能

從黨的十八大以來關于基層黨組織和村黨組織功能的規定來看，村黨組織的功能呈現出從強化服務功能到強化整體功能再到突出政治功能、強化整體功能的變遷。這一變化要求農村基層黨組織成為領導當地經濟社會發展的核心力量。一是擴權賦能，加強基層社會治理能力。目前，基層治理的主要弊端在于條塊分割，上下權責不對稱、屬地權小責大，鄉鎮屬地發現的重大問題往往只能依靠上級政府職能部門解決，從而產生了鄉鎮無權辦事，想做做不了、想管管不了的治理困境，因此，要以放權作為破解基層社會治理難題的突破口，有序向基層下放管理權限，切實保證基層事在基層辦。二是加強黨員、群眾的再組織。通過各種活動、形式把黨員凝聚起來，比如功能型黨小組的劃分，“鏈上”先鋒的培養。以黨員先鋒模范作用的發揮，帶動廣大群眾融入鄉村振興的主動性和積極性；通過黨建聯席會、問題調處會、院壩懇談會等多種形式，搭建各類共商共建共治平臺，凝聚起群團組織、共建單位、村民等多方力量，滿足人民對鄉村生活服務的多元需求。三是加強“雙覆蓋”建設。通過定職、定崗、定責、定酬，提升村干部管理的規范性和專業化水平。把村（社區）以往零散的機構、分散的力量歸結到黨組織，實行崗位分工負責制、坐班制，探索出了村級黨組織領導下的新型治理模式。通過夯實工作落實舉措、強化日常管理和考核評價，推動村干部在崗盡責、在崗作為，扣緊了村干部“選育管用”全鏈條，形成“比學趕超、干事創業”的濃厚氛圍。

（三）落實黨建工作責任制

落實黨建工作責任制。黨建工作容易虛化，如何脫虛向實，很重要的一個就是建立健全黨建工作責任制。組織要有組織的責任清單，組織里的每一個人也都要有責任清單，清單制定要科學，才能便于管理，監督，也才會有成效。一是深化農村基層黨組織“大崗位”制改革。在推進鄉村振興的過程中，黨組織是領導核心，只有深挖黨建潛力、發揮領導作用、堅持群眾導向，才能將黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢和密切聯系群眾優勢轉化為治理效能。不僅要把“大崗位”制作為解決基層選人留人難、職業認同感不高、基層治理能力偏弱等共性問題的突破口，還必須在此基礎上把基層黨建創新發展的動力機制構建起來，從信仰、制度、利益三個層面進行系統設置，讓黨建引領有動力、有支撐、有成效。二是落實責任清單，推動村干部履職擔當。嚴格執行干部分工方案和崗位職責清單公示公開和審批備案制度。每名大崗位人員結合崗位職責、任務提出履職承諾，明確完成時限，按月、按季、按年兌現相應承諾，履職踐諾情況定期在村（居）務公開欄進行公示，納入年底“雙述雙評”重要內容，通過曬成績、比作為，推動村干部扛實責任、比學趕超。三是把抓黨建促鄉村振興作為“一把手”工程，健全領導和工作機構。壓實市縣鄉村四級書記政治責任，推行千名領導掛千村、重點指標專項調度等措施，通過市級領導掛鄉聯村抓示范，開展“頭雁領航·紅旗聯創”行動，培育鄉村振興示范點，推動責任上肩、措施到位、工作提質，使黨建工作與中心工作深度融合。比如，玉溪市基層黨建“四級聯創”推進鄉村振興和基層治理現代化的實施。縣（市、區）、鄉村（街道）、村（社區）、村（居）民小組，四級聯創，在農村以抓黨建促鄉村振興為主題，在城市以抓黨建促基層治理為主線，劃定責任，黨建與中心工作同謀劃同考核。

相關鏈接

實施鄉村振興戰略，要堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強農村基層基礎工作，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在鄉村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，它的特征很大程度上表現在鄉村。全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實施鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。