關(guān)于宣威巿全面推行林長制的實(shí)踐與思考

宣威市林業(yè)和草原局 李燕芬

2021年以來，宣威市始終堅(jiān)持和貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞“生態(tài)資源保護(hù)、森林草原資源生態(tài)修復(fù)、森林草原災(zāi)害防控、林草領(lǐng)域改革、生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林草業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”“六大”任務(wù)，全面落實(shí)中央、省、曲靖市對(duì)林長制工作的重大部署，以林長制為總抓手，以林長制促進(jìn)“林長治”，各項(xiàng)工作取得了較好成績，為深入推進(jìn)林長制工作，筆者在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，就宣威市全面推行林長制工作開展了探索和思考。

一、基本概況

宣威市位于曲靖市東北部，轄29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），國土面積為6075平方公里，林地面積為347667hm2，森林面積為303913hm2，天然林面積為238167hm2，重點(diǎn)公益林面積為185167hm2，草原面積為9400 hm2，境內(nèi)有濕地面積為6153hm2，境內(nèi)有珠江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)（宣威片區(qū)）、金沙江水系水生物保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地5個(gè)，總面積為93467hm2。全市森林覆蓋率達(dá)53.48%，林木綠化率達(dá)55%，活立木總蓄積達(dá)1453.82萬立方米，村莊綠化率達(dá)32%，濕地保護(hù)率達(dá)46.22%，草原綜合植被蓋度達(dá)85.5%。

二、林長制推行情況

（一）組織體系建立情況

宣威市建立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長、市委副書記擔(dān)任常務(wù)副組長、有關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長、市級(jí)相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)同志為成員的林長制領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在市林業(yè)和草原局，辦公室主任由市林業(yè)和草原局主要負(fù)責(zé)同志兼任，副主任由市公安局、市自然資源局、曲靖市生態(tài)環(huán)境局宣威分局、市林業(yè)和草原局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）參照設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組，均設(shè)置了鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；村（社區(qū)）設(shè)立總支書記（主任）任組長，支委委員、監(jiān)委會(huì)委員、村（居）委會(huì)副主任為成員的林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均抽調(diào)不少于5人的干部專門負(fù)責(zé)林長辦工作，各村（居）委會(huì)均按要求落實(shí)了具體的工作人員。全市共組建領(lǐng)導(dǎo)小組374個(gè)（其中，市級(jí)1個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)29個(gè)，村級(jí)344個(gè)）、林長制工作30個(gè)（其中，市級(jí)1個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)29個(gè)）。同時(shí)明確了領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員單位工作職責(zé)，形成了組織嚴(yán)密、機(jī)構(gòu)完善的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，為宣威林長制工作的順利實(shí)施提供了有力的組織保障。

（二）全面建成市鄉(xiāng)村三級(jí)林長體系和兩級(jí)督察體系情況

一是建立市鄉(xiāng)村三級(jí)林長體系。全市共規(guī)劃劃定林長責(zé)任區(qū)1429個(gè)，其中，市級(jí)林長責(zé)任區(qū)31個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)林長責(zé)任區(qū)351個(gè)、村級(jí)林長責(zé)任區(qū)1032個(gè)；共設(shè)置市鄉(xiāng)村三級(jí)林長1429人，其中，市級(jí)46人，鄉(xiāng)級(jí)351人，村級(jí)1032人。二是建立市鄉(xiāng)兩級(jí)督察體系。全市建立了市鄉(xiāng)兩級(jí)督察體系，市級(jí)明確由市委副書記擔(dān)任總督察，市人大常委會(huì)、市政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副總督察，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）相應(yīng)設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)督察。全市共組建了市鄉(xiāng)兩級(jí)常態(tài)化督察組38個(gè)，其中，市級(jí)9個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)29個(gè)，全市共劃定市鄉(xiāng)兩級(jí)督察責(zé)任區(qū)38個(gè)（市級(jí)9個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)29個(gè)），共落實(shí)督察工作人員90人，并細(xì)化明確了各級(jí)督察和工作人員工作職責(zé)。三是落實(shí)村組專管員。全市共劃定村組專管員責(zé)任區(qū)3390個(gè)，落實(shí)村級(jí)專管員344人，小組專管員3046人，形成了任務(wù)明確、責(zé)任到人的網(wǎng)格化保護(hù)發(fā)展格局。

三、典型經(jīng)驗(yàn)和做法

（1）創(chuàng)新“兩線”巡護(hù)，確保巡護(hù)全覆蓋。宣威市針對(duì)部分天保護(hù)林、大部分生態(tài)護(hù)林員因各種客觀原因不具備實(shí)施線上巡林的實(shí)際情況，通過護(hù)林員采用App巡護(hù)（線上巡林）與未使用App巡護(hù)（線下巡林）相結(jié)合和加密管護(hù)網(wǎng)格的方式，將村級(jí)林草資源規(guī)劃為“大網(wǎng)格+小網(wǎng)格+細(xì)網(wǎng)格”三個(gè)層級(jí)，大網(wǎng)格套小網(wǎng)格，小網(wǎng)格套細(xì)網(wǎng)格，共區(qū)劃大網(wǎng)格642個(gè)，小網(wǎng)格1399個(gè)，細(xì)網(wǎng)格7274個(gè)。1個(gè)大網(wǎng)格由組織能力和責(zé)任心較強(qiáng)的1名天保護(hù)林員負(fù)責(zé)使用App巡護(hù)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)大網(wǎng)格內(nèi)的小網(wǎng)格和細(xì)網(wǎng)格護(hù)林員開展線下巡護(hù)；1個(gè)小網(wǎng)格由責(zé)任心較強(qiáng)，不具備正常使用App巡林的1名天保護(hù)林員或生態(tài)護(hù)林員負(fù)責(zé)，指導(dǎo)和帶領(lǐng)其他生態(tài)護(hù)林員開展線下巡護(hù)，1個(gè)細(xì)網(wǎng)格由其他1名生態(tài)護(hù)林員負(fù)責(zé)。通過大網(wǎng)格套下網(wǎng)格，小網(wǎng)格套細(xì)網(wǎng)格的方式層層加密和落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任，有效解決部分天保護(hù)林員及大多數(shù)生態(tài)護(hù)林員無法使用App巡林的困難，確保全市森林草原資源巡護(hù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)林草資源管護(hù)“橫向到邊、縱向到底”，消除了管護(hù)盲區(qū)，為全市生態(tài)資源安全發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）堅(jiān)持典型引路，打造林長制工作特色亮點(diǎn)。一是打造林長制示范鄉(xiāng)村。將來賓、普立、西澤、熱水4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）列為示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），全市每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建設(shè)兩個(gè)以上示范村（只有1個(gè)有林村的街道建1個(gè)），輻射帶動(dòng)其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）深入推進(jìn)林長制工作。二是打造重點(diǎn)工程營造林示范亮點(diǎn)。以天保工程、新一輪退耕還林、退化草原修復(fù)、退化林修復(fù)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目為依托，創(chuàng)建造林、封育管護(hù)、退化林修復(fù)示范點(diǎn)15個(gè)，面積合計(jì)3800hm2。三是大力建設(shè)義務(wù)植樹亮點(diǎn)。以創(chuàng)辦市鄉(xiāng)村三級(jí)義務(wù)植樹示范基地（示范點(diǎn)）為帶動(dòng)，廣泛開展義務(wù)植樹活動(dòng)，2022年，全市共建義務(wù)植樹示范基地（植樹點(diǎn)）399處1020hm2，打造市級(jí)精品綠化義務(wù)植樹基地（東山面山）1個(gè)84.6hm2。四是大力開展“增量提質(zhì)”工作。聚焦城市綠化空白盲區(qū)和低質(zhì)少綠區(qū)域，創(chuàng)建拾光公園、振興街北段、耿屯至收費(fèi)站等綠色精品亮點(diǎn)5處，創(chuàng)建楨祥中學(xué)、宣威十中、宣威經(jīng)開區(qū)院內(nèi)等綠美單位（小區(qū)）場(chǎng)所10個(gè)（處）。五是大力創(chuàng)建綠美村莊。以村屯和院落內(nèi)外適宜綠化的地段為重點(diǎn)，創(chuàng)建或鞏固戈平村、熱水村、新建村等綠美村莊50個(gè)。六是加大精品綠色通道建設(shè)。建設(shè)和提質(zhì)環(huán)西路、分水嶺326國道等綠化示范公路115條（段）142公里。七是大力打造綠美河流。充分發(fā)揮“林長制”與“河長制”的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建或鞏固龍場(chǎng)河、石城河等綠美河流10條（段），通過綠化示范建設(shè)，引領(lǐng)全市國土綠化全方位、全區(qū)域科學(xué)推進(jìn)，全市科學(xué)綠化工作取得明顯成效。

（3）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。不斷推進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，立足各地實(shí)際，鞏固提升以33333hm2核桃為主的木本油料林產(chǎn)業(yè)，積極開展核桃提質(zhì)增效533hm2，加強(qiáng)撫育管理，培育花椒良種200余萬株，發(fā)展和鞏固擴(kuò)大花椒、刺梨4133hm2，鞏固油茶266hm2。二是創(chuàng)新發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。因地制宜發(fā)展林糧、林煙、林藥種植400hm2。三是積極發(fā)展森林旅游和森林康養(yǎng)。推動(dòng)泥珠河大峽谷、芙蓉寨、小江流域等森林旅游業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。四是大力發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)。2022年全市培育花卉苗木1300萬株，本地苗木占85%，出圃800萬株，鄉(xiāng)土樹種使用率為76.8%。五是積極探索開發(fā)碳匯產(chǎn)業(yè)。積極探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、森林保險(xiǎn)和碳匯機(jī)制，促進(jìn)林草資源增值增效，力爭年內(nèi)碳匯產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得新進(jìn)展。六是強(qiáng)化技術(shù)支撐。在強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，積極與科研單位和高校探索合作機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)支撐，與北京林業(yè)大學(xué)基本達(dá)成了發(fā)展林下菌類培養(yǎng)的技術(shù)合作意向，計(jì)劃發(fā)展羊肚菌種植333hm2，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)林草力量。

（4）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視媒體，充分借助環(huán)境保護(hù)日、野生動(dòng)植物保護(hù)日、植樹節(jié)等節(jié)日宣傳契機(jī)，緊扣推行林長制的重要性、目的意義、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、典型經(jīng)驗(yàn)和林草重點(diǎn)工作、法律法規(guī)等內(nèi)容，采取發(fā)放宣傳資料、簽訂防火保證書、張貼標(biāo)語、印發(fā)信息簡報(bào)、召開動(dòng)員會(huì)議等方式，大力宣傳林長制政策和林草有關(guān)法律法規(guī)等，營造了良好的社會(huì)氛圍。共召開動(dòng)員會(huì)議703次，印發(fā)林長制宣傳提綱14.5萬份、林長令3000份，簽訂防火保證書20萬份，書寫臨時(shí)標(biāo)語7020條，通過網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體宣傳32次，農(nóng)村廣播站宣傳6800余次，編寫簡訊、簡報(bào)70余期（條），建設(shè)林長公示牌360余塊。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2022年1月以來，宣威市深入開展林長制政策、法規(guī)和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，累計(jì)召開林長制專題培訓(xùn)會(huì)議703場(chǎng)（次）、技術(shù)業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)會(huì)議32次，增強(qiáng)了相關(guān)人員推行林長制和林草業(yè)建設(shè)的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺和業(yè)務(wù)水平，全市林長制工作平穩(wěn)高效運(yùn)行。

四、存在的主要問題

宣威市嚴(yán)格按照各級(jí)關(guān)于林長制工作要求，切實(shí)履職盡責(zé)，積極主動(dòng)作為，做出了大量卓有成效的工作，取得了階段性成績。但在推進(jìn)過程中，依然存在著以下差距：

（1）生態(tài)資源總量不足。全市森林草原資源人均僅達(dá)0.23hm2，活立木人均蓄積量僅達(dá)10.5立方米，明顯低于全省平均水平，森林覆蓋率低于全省平均水平12個(gè)百分點(diǎn)，低質(zhì)低效林占比偏大，達(dá)26.4%。

（2）造林綠化任務(wù)艱巨。宣威巖溶面積和石漠化面積排曲靖第1位，可造林空間有限，造林難度大，城鄉(xiāng)綠化空檔盲區(qū)較多，村莊綠化率偏低，僅達(dá)30%。

（3）林地供需矛盾較大。每年上級(jí)下達(dá)的林地用地指標(biāo)偏少，不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，未批先占、少批多占現(xiàn)象在局部區(qū)域依然存在。

（4）生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低經(jīng)濟(jì)效益”的現(xiàn)狀沒有得到根本扭轉(zhuǎn)等等。在持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、建設(shè)綠美家園、推動(dòng)綠色發(fā)展上，我們還有很多工作要做。

五、對(duì)策措施

（1）常態(tài)化開展林長制工作，確保林草業(yè)規(guī)范化發(fā)展。一是以林長制為統(tǒng)領(lǐng)，壓實(shí)各級(jí)林長責(zé)任。充分發(fā)揮各級(jí)林長組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，利用林長通App，帶頭巡林，持之以恒開展常態(tài)化巡林工作，形成良好示范帶動(dòng)效應(yīng)，協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的林草保護(hù)發(fā)展難題，確保林長工作落到實(shí)處。二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市鄉(xiāng)林長制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、林長聯(lián)系單位等各職能部門作用，加強(qiáng)信息共享和責(zé)任落實(shí)，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快形成部門協(xié)同、齊抓共管的工作格局。三是狠抓示范建設(shè)。對(duì)納入林長制示范建設(shè)的來賓、西澤、熱水、普立4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的示范村，進(jìn)一步突出亮點(diǎn)打造，挖掘示范潛力，抓出特色亮點(diǎn)，突出示范效應(yīng)，推動(dòng)林草業(yè)整體工作發(fā)展。四是強(qiáng)化督查考評(píng)。充分發(fā)揮林長督察與考評(píng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，采取隨機(jī)抽查、掛片督導(dǎo)等方式，深入開展督察工作，并加強(qiáng)檢查考核考評(píng)工作，采用常態(tài)化檢查考評(píng)與年終重點(diǎn)考評(píng)相結(jié)合的方式，抓實(shí)林長制考評(píng)工作，促進(jìn)林長制工作再上新臺(tái)階。

（2）進(jìn)一步強(qiáng)化資源培育，增加資源總量。一是抓實(shí)重點(diǎn)工程建設(shè)。持續(xù)抓好石漠化項(xiàng)目、退化林修復(fù)、長江防護(hù)林、低質(zhì)低效林改造、國家儲(chǔ)備林基地等項(xiàng)目建設(shè)，力爭將重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)屏障工程和民生工程，通過森林培育、營造林、退化林修復(fù)等措施，千方百計(jì)加快資源培育，提高資源質(zhì)量。二是注重項(xiàng)目管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)已實(shí)施的退耕還林、陡坡地生態(tài)治理、天保公益林建設(shè)、公益林生態(tài)補(bǔ)償、石漠化、退化草原人工種草、退化林修復(fù)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理。三是加強(qiáng)項(xiàng)目后期管理。確保將各涉林重點(diǎn)工程建成生態(tài)民生工程。

（3）進(jìn)一步強(qiáng)化林草資源保護(hù)管理，提高資源質(zhì)量。全面加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治、人為破壞、自然災(zāi)害、森林防火等“四防”工作，推進(jìn)依法治林，確保基本形成生態(tài)、安全、高效的林草業(yè)發(fā)展格局。一是進(jìn)一步加強(qiáng)資源動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化森林草原資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、林草和濕地綜合執(zhí)法、林業(yè)有害生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、生物多樣性保護(hù)、自然保護(hù)地管理、古樹名木管理等工作，加強(qiáng)日常監(jiān)管，以“大網(wǎng)格+小網(wǎng)格”的管理模式，充分調(diào)動(dòng)納入智慧平臺(tái)系統(tǒng)管理的642個(gè)天保護(hù)林員，帶領(lǐng)和監(jiān)督5875個(gè)生態(tài)護(hù)林員和其他757個(gè)天保護(hù)林員（小網(wǎng)格護(hù)林員）開展巡山護(hù)林，確保森林草地、濕地資源安全。二是堅(jiān)定不移實(shí)施依法治林。依法打擊破壞林草資源的違法行為，加大疑似違法圖班調(diào)查處理工作。圍繞森林督查發(fā)現(xiàn)、國家反饋的疑似違法林班、草班，整合工作力量，集中精力調(diào)查處理，確保按質(zhì)按量銷號(hào)處理。三是強(qiáng)化資源網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)對(duì)7274名護(hù)林員的督促管理工作，確保護(hù)林員履職盡責(zé)到位，維護(hù)林草資源安全。

（4）進(jìn)一步強(qiáng)化林草民生生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興。一是推進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。立足實(shí)際，鞏固提升以33333hm2核桃為主的木本油料林產(chǎn)業(yè)，積極開展核桃、花椒良種繁育和先進(jìn)適用技術(shù)推廣示范，擴(kuò)大花椒、刺梨種植面積，大力推進(jìn)示范基地建設(shè)。二是大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。依托森林林地資源，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)。在確保林業(yè)生態(tài)安全的前提下，積極培育林藥、林菌、林糧、林蜂等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。三是積極探索生態(tài)補(bǔ)償、森林保險(xiǎn)和碳匯機(jī)制。研究探索開發(fā)碳匯產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林草資源增值增效。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。

（5）進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)力度，營造良好氛圍。一是持續(xù)加大宣傳力度。創(chuàng)新宣傳方式，充分動(dòng)員廣大人民群眾、社會(huì)各界以實(shí)際行動(dòng)參與森林草原保護(hù)發(fā)展工作，在全市范圍內(nèi)營造良好氛圍。二是注重經(jīng)驗(yàn)推廣。不斷提煉和推廣在推行林長制過程中積累的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)交流互動(dòng)、取長補(bǔ)短，打造林長制工作示范亮點(diǎn)。三是注重加強(qiáng)培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)三級(jí)林長、林業(yè)干部、護(hù)林員以及其他務(wù)林人的培訓(xùn)教育，提高政策法規(guī)和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用水平，從而提高宣威林草業(yè)綜合治理能力，扎實(shí)推動(dòng)林草資源保護(hù)發(fā)展，提高林長制工作成效。

（6）進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)保障工作，提升林草業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)力。圍繞提升服務(wù)能力目標(biāo)，不斷加強(qiáng)要素保障，全力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。努力做好全市涉林招商引資用地項(xiàng)目的政策、技術(shù)和使用林地服務(wù)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)與上級(jí)部門溝通協(xié)調(diào)，在征占用林地方面力爭“速報(bào)、速批”，有效解決“用地難”的問題，從而減少違法占地行為發(fā)生，進(jìn)而保護(hù)林草片資源，為鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。