面向新發展強化政治建設引領基層氣象科技創新能力提升*
——基于氣象科研單位基層黨組織的調研分析

趙妍，梁玲，龔淑琴，趙曉紅，盧燕宇

1.中國氣象科學研究院；2.中國氣象局武漢暴雨研究所；3.上海市生態氣象和衛星遙感中心；4.云南省大理市氣象局；5.安徽省氣象科學研究所/大氣科學與衛星遙感安徽省重點實驗室

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨的政治建設擺在更加突出的位置，實踐證明，政治建設抓好了，黨的建設就鑄了魂、扎了根[1]。黨的二十大再次強調加強黨的政治建設，嚴明政治紀律和政治規矩，提高各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。國務院印發的《氣象高質量發展綱要（2022—2035年）》（以下簡稱《綱要》）中明確指出氣象事業是科技型、基礎性、先導性社會公益事業，所以氣象事業是黨和人民的事業，政治屬性非常明確，氣象科研單位是氣象事業實現創新驅動發展的中堅力量，講政治是第一要求。

面向新發展階段，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，必須善于從政治上看問題。黨的二十大指出，增強黨組織政治功能和組織功能，要堅持大抓基層的鮮明導向，以黨建引領基層治理。因此，實現氣象事業高質量發展，準確把握氣象科研單位以及具有科研屬性的氣象研究型業務部門（臺站）的基層黨組織政治建設現狀，分析存在的主要問題及原因，研究并提出符合氣象科研單位基層黨組織特點的強化政治建設方法措施具有重要意義，并期待將研究成果反饋到所在單位推進實際工作中，為提升科技創新能力、支撐氣象事業高質量發展發揮實效。

一、研究對象及研究方法

（一）研究對象

（1）國家級氣象科研院所——中國氣象科學研究院（以下簡稱氣科院）基層黨支部，包括辦公室、黨委辦公室（人事處）、氣候與氣候變化研究所（以下簡稱氣候所，于2022年改革后，經整合成立全球變化與極地研究所）黨支部；

（2）國家級專業氣象科研院所——中國氣象局武漢暴雨研究所（以下簡稱武漢暴雨所）黨委及基層黨支部；

（3）地方氣象科研所——安徽省氣象科學研究所（以下簡稱安徽氣科所）黨支部；

（4）省級氣象研究型業務部門——上海市生態氣象和衛星遙感中心（以下簡稱上海生態遙感中心）黨支部；

（5）一線氣象業務臺站——云南省大理市氣象局（同時掛牌“大理國家氣候觀象臺”，以下簡稱大理市局）黨支部

（二）研究方法

項目組主要采用座談交流、問卷調查，輔之以文獻法和訪談法等開展研究。課題組組織座談4次，訪談黨員群眾50余人。線上發放調查問卷總計201份，調研對象不僅僅包括項目參加單位，還包括氣科院、上海市氣象局和云南省氣象局的其他一些基層黨支部。在線接受調研人員中，黨員170名，其中包括黨支部書記11人，支委47人；司局級干部3名，處級干部24名，具有博士、碩士研究生學歷170名，45歲以下人員159名。

二、氣象科研單位基層黨組織政治建設基本情況

從調研分析的情況看，氣象科研單位基層黨組織高度重視政治建設，認真貫徹落實習近平總書記在中央和國家黨的建設工作會議上的重要講話精神，積極踐行《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》要求，貫徹落實黨的政治建設要求，黨員干部具有較高的政治意識，自覺做到“兩個維護”；認真組織學習新發展理念，對氣象工作在新發展格局中的定位、氣象科技創新工作在氣象事業發展中的引領作用有一定認識，但同時，也存在一些不足，具體分析如下。

（一）政治意識仍需加強，政治敏銳性不夠

絕大多數（86.11%）的受調人員能充分認識到氣象科研單位加強基層黨組織政治建設的重要意義，但仍然有38.8%的人（78名，其中61人是黨員）未認識到政治性是第一屬性，對氣象部門基層單位首先是政治機關存在認識不到位的現象。絕大多數黨員群眾積極通過參加所在單位、所在黨支部的學習和媒體、網絡等了解國家方針政策、氣象發展部署規劃，但大部分人（66.11%）還是處于“基本了解”的程度，相對于關心國家重大改革舉措的人數比例（82.78%），黨員群眾更加關心部門內的重要改革舉措（92.22%）、工資福利待遇（87.22%）和本單位的發展現狀（85%），較關注的新聞熱點等也集中在行業相關的國際國內氣候變化、碳中和等氣象科技前沿熱點（達到93%以上），政治站位還不夠高，局限性比較明顯。

（二）對新形勢下的政治建設重點把握不全面

中國氣象局黨組書記、局長莊國泰要求氣象工作要主動適應我國新發展階段的新要求，找準在新發展格局中的新定位，為構建新發展格局提供優質氣象服務保障[2]。通過調研發現，參與單位黨員群眾對新發展階段的認識理解還不夠深入，較大一部分同志（61.11%）對于新發展理論還是停留在“基本了解”的程度，非常了解的比率只占到27.22%。針對中國氣象局、國家發展改革委聯合印發的《全國氣象發展“十四五”規劃》，大家對于氣象科技相關的內容部分關注較高，其次是氣象預報，對氣象監測、氣象服務、全面深化氣象改革等關注明顯少一些；對于指導氣象事業發展的綱領性文件《綱要》，大家對于增強氣象科技創新能力、筑牢防災減災能力第一道防線關注度高，對氣象服務經濟發展和人民美好生活，以及生態文明建設氣象支撐等關注度較低。

（三）黨建業務融合深度不夠

近年來，中國氣象局黨組制定印發《進一步推進新形勢下黨建和業務深度融合的若干措施》，氣科院和各項目參加單位也都制定了黨建業務深度融合實施方案，各單位摸索出了一些融合途徑，然而融合效果尚有不盡如人意之處，比如在謀劃部署業務工作時融入黨建工作不夠，謀劃部署黨建工作時結合業務目標不夠[3]。面對新發展對氣象防災減災提出的更高要求，面對氣象事業高質量發展對科技創新提出的更高要求，科研活動仍存在“散打、盲打、亂打”的現象，政治引領作用未得到充分發揮。47.26%的人認為所在支部“三會一課”等學習結合本職工作的針對性、實效性還有待提高，35.82%的人認為圍繞國家需求的統籌謀劃不夠，促進業務提升效果不明顯，25.87%的人認為黨員先鋒模范作用發揮不明顯。

（四）基層黨支部自身建設仍需加強

根據黨中央部署要求，氣象部門近年來不斷推進模范機關創建，加強基層黨組織標準化規范化建設，爭創“四強”黨支部，項目參加單位中，氣候所黨支部獲得中國氣象局直屬機關“先進基層黨支部”稱號，武漢暴雨所黨支部獲得湖北省氣象局直屬機關“先進基層黨組織”稱號，安徽氣科所獲全國氣象部門創建模范機關先進單位，大理市氣象局黨支部獲得“大理市先進基層黨組織”稱號等。調查走訪的過程中，大家普遍對所在黨支部組織力表現出充分認可，但是面對新發展新要求，43.28%的人認為黨組織活動簡單化形式化行政化，缺乏吸引力影響力，22.89%的人認為對黨建工作重要性認識不到位，重業務、輕黨建，23.88%的人認為黨建工作經費和場所建設缺乏制度性保障，還有同志提出從事黨務工作的人手不夠。

三、氣象科研單位基層黨組織政治建設存在不足的原因分析

（一）政治理論學習深度不夠

雖然氣象科研型部門基層單位絕大多數黨員有較強的政治意識，對加強黨的政治建設的必要性認識也很清楚，清楚在思想日趨多樣化的當今形勢下，對習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平關于氣象事業重要指示精神的學習領會，將起到“定海神針”的強大引領作用，但是由于科研任務繁重，政治思想學習深度難以達到預期，造成理論基礎相對薄弱。從調研情況看，黨員對黨支部學習計劃、工作計劃的安排重視不夠，只有36.82%的黨員群眾表示很關注。按照項目座談、走訪、征求意見的情況看，大多數黨員認為對政治理論學習自身思想上不夠重視，無法保證自學的時間和效果，但又不想支部組織的學習頻率高而占用科研業務工作時間（67.16%的黨員支持一月只組織一次政治理論學習）。政治理論水平的不足，將限制黨員群眾指導自身廓清思想迷霧、理解組織決定、貫徹單位發展思路和堅定履行崗位職責。

（二）政治視野存在一定局限性

調研發現，參與單位因為各自定位、重點研究方向、關注的服務對象存在差異，對《綱要》、氣象科技發展規劃等，普遍更重視與自身相關的部分，對整體的理解不夠深入全面，表現出政治視野上一定的局限性。比如國家級氣象科研院所中，絕大多數人(71.88%)更關注《中國氣象科技發展規劃（2021—2035年）》中“天氣氣候機理研究與科學試驗”相關內容，但對于行業科技創新領頭羊應該積極發揮作用的“氣象科技創新體系建設”“重大氣象科技創新工程”等方面，基層黨員群眾中卻分別只有37.5%和34.38%的人覺得相關緊密；對于國家級專業氣象科研院所，在防災減災的重點領域擔當著氣象業務服務支撐重任，但只有43.18% 和38.64%的同志認為本單位在氣象事業高質量發展“強化生態文明建設氣象支撐”“優化人民美好生活氣象服務供給”方面將做出較大貢獻；對于省級研究型業務部門，更直接地服務于地方經濟社會發展，但只有20.45%的人認為“應對氣候變化與生態氣象保障”與自身工作關系緊密。

（三）基層黨務實踐能力存在差距

自十八大以來，氣象部門不斷推進全面從嚴治黨向基層拓展，各參與單位積極貫徹落實上級黨組織各項要求，此次調研中，絕大多數人認為本單位黨建工作總體是好的（86.07%），但在具體的一些黨建工作推進，尤其是黨建與業務的深度融合過程中，基層黨支部黨務實踐能力與黨中央要求、與基層黨員群眾預期還是存在差距。比如在各黨支部對新發展理論、黨中央決策部署、習近平關于氣象事業重要指示精神的貫徹落實存在路徑依賴[4]；在落實基層黨建責任的主要做法上，大家認為最主要的仍然是開會和發文件進行要求（占到76.62%）；20%的人認為黨組織在單位治理中的職責定位不夠清晰，與其他治理主體關系不順，發揮作用的制度機制不健全；16.92%的人認為黨務工作人員黨建工作業務水平有待提高；9.45%的人（其中有一半是黨務干部）認為黨務工作人員沒地位、沒影響、沒積極性。這也反映出部分黨務干部、黨員的黨務管理能力和水平并未得到持續推動和提高，黨建業務深度融合的抓手也不夠準，機關黨建“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”的作用未能充分發揮。

（四）基層文化建設作用發揮仍可提高

二十大報告強調，中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化，氣象科研單位先進的文化是將國家利益、氣象部門需求與氣象科技創新目標相統一的科研文化，能直接反映單位政治建設引領成效，同時良好文化氛圍也能促進黨員群眾政治思想覺悟的進一步提升。問卷發現，贊同文化建設對于強化政治建設、促進業務發展具有重要意義的黨員群眾達到64.68%。各參與單位采取了多項提升文化建設的措施，開展了豐富的爭創活動，相比開會傳達等輸入性思想工作，這些舉措更容易被知識水平較高的科研單位基層同志們接受，從大家對所在單位特色文化活動了解程度更高就可以看出，比如“尋標對標達標創標”行動、“尖兵引領”支部工作法、“有熱度、有溫度、有力度”黨組織創建等，在本單位內部分別達 到 了76.19%、65.63%、62.5%的了解程度。但只有49.25%的同志認為本單位已形成大家認同的科研文化內涵并有比較明確的表述；對于全國普遍開展的示范機關、“四強”黨支部創建活動也分別只有55.22%和35.82%的人比較了解，以上級單位提煉的文化內核代替本部門自身文化，被動式文化建設活動的情況也仍然存在，距離塑形鑄魂科學家精神支撐創新驅動氣象事業高質量發展，距離滿足廣大科技業務人員的精神文化需求等，都還存在著一定差距。

四、加強氣象科研單位基層黨組織政治建設的建議

面對以中國式現代化推進中華民族偉大復興的新征程，面向新發展階段，面對支撐氣象事業高質量發展的使命任務，氣象科研單位需要按照黨的二十大提出的黨的建設的總要求，堅持正確前進方向，鞏固單位黨的政治建設的現有優勢，以更加有效的措施提高政治建設的水平。

（一）強化理論學習，落實政治責任

1.持續深化理論學習

推進政治思想學習，強化理論武裝，拓寬政治視野。不斷深入對習近平新時代中國特色社會主義思想、新發展理論、二十大精神的學習，注重讀原著、學原文，開展“兩學一做”不放松，黨史、氣象事業發展史學習再鞏固；學習《求是》《人民日報》頭版等重要文章，著重解讀其中蘊含的重大政策信息、改革發展方向、理論制度創新等，引導大家結合工作實踐提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。學習方式方面努力探索創新，開展支部聯學聯建，“互聯網+”黨建，鼓勵黨員干部講黨課、多領學，尤其注重發揮黨員先鋒模范的帶頭作用，結合參觀教育基地、紅色觀影等開展實地學習，注重發揮青年理論學習小組力量，帶動青年同志成長。學習內容方面積極拓展延伸、與時俱進，聚焦主責主業，也增進對文史哲的了解，加深對事物發展規律的認識，拓展科研視角。

2.嚴格落實政治責任

以二十大精神為指引，扎扎實實貫徹新發展理念，牢牢把握科技自立自強的政治方向，明確黨建服務氣象科技創新、支撐氣象高質量發展的作用，嚴格履行所在部門制定的黨建責任，以高質量黨建引領保障本單位業務目標考核任務的推進。每年應召開支委會研究討論、部署加強黨支部政治建設；認真向主管領導匯報政治建設現狀和問題，得到上級黨組織指導幫助，確保黨支部每項工作的開展圍繞中心、服務大局；切實落實政治責任，接受上級監督考核，認真開展黨建述職匯報，注重凝練黨建經驗進行交流分享。

3.不斷加強政治引領

習近平總書記曾經指出，創新發展大家都要抓，但具體到各種關鍵核心技術，不是家家都能干的，要看條件和可能，同時要看全國科技創新發展布局，從自己的優勢領域著力，同時要聚焦本地區主要問題，突出本地區重點領域。氣象科研工作要有前瞻性，每個參與單位都要更好地發揮黨建工作政治引領作用，從自身在全國氣象科技創新發展布局中的定位出發，著力于優勢研究領域，根據氣象科技創新規劃中的部署，面向國家需求和業務發展提前謀劃，統籌協調科技資源，推進高質量氣象科技創新，為國家和地方經濟社會發展貢獻力量。

（二）夯實戰斗堡壘，增強政治功能

1.強化黨支部班子建設

黨的二十大強調要增強黨組織政治功能和組織功能。嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。支委班子的建設是基層支部戰斗力的重要來源，雖然調研過程中絕大部分同志認可兼職黨務工作（57.71%）既是服務黨員群眾、發揮黨員作用的有效形式，也有利于提升黨性修養、加強責任心、鍛煉統籌能力，但仍有一小部分黨員甚至黨務工作者本身感受到黨務工作的地位、影響低，積極性不高，故加強黨務干部隊伍建設，理順基層黨組織委員會在單位治理中的職責定位，在四同步機制貫徹過程中全面加強與行政班子的協調契合非常重要。應充分尊重支委、黨小組長等黨務工作人員的付出，重視黨建工作業務能力的培養，并在部門考核中給予應有的考慮。

2.持續加強標準化規范化建設

黨支部標準化規范化建設是長期工程，必須貫徹黨中央、上級黨組織的要求不斷跟進，向“四強”黨支部的標準靠攏，嚴格落實各項組織生活制度，做到年初有計劃、每月有安排、經常有回顧，遇有重大突發任務，比如氣象科技支撐或疫情防控任務等，善于因地制宜，靈活發揮戰斗堡壘作用；落實雙重組織生活制度、基層黨支部工作聯系點制度，充分發揮組織關系在本支部、聯系本支部的部門領導引領和表率作用；重視黨小組的設置和建設，根據黨員人數、研究任務的變化，按照黨建與業務深度融合要求，根據研究方向劃分調整黨小組的人員，在外場觀測、臨時突擊任務中，成立臨時黨小組。注重黨員教育培養和發展工作，堅持把政治標準放在首位，在科研業務一線骨干中發展黨員。可根據本支部科研業務工作實際和黨員隊伍特點，探索開展“黨員積分制”。

3.增強組織生活政治性

黨的二十大強調，要增強黨內政治生活政治性、時代性、原則性、戰斗性，用好批評和自我批評武器，持續凈化黨內政治生態。要在組織活動中增強批評與自我批評的效果，形成黨員自我革新、坦誠相對、互相監督、互相幫助的良好氛圍，如何扭轉以往組織生活中出現的不敢、不愿批評和自我批評走形式不出汗的情況，調研中大家認為應強化自身學習，正確認識批評與自我批評的政治性和原則性（74.63%）；平時加強交流，更多地對黨員同志進行深入了解（71.14%）；會前與每位黨員認真溝通，仔細考慮形成批評意見（40.3%）；多參加組織活動，注意觀察每位黨員的思想和工作表現（44.78%）；與單位領導談心，交流對自己和對其他黨員的認識（32.84%）。

（三）加深黨建業務融合，提高政治能力

1.思想領航，找準方向

理念是行動的先導，氣象部門為破解黨建業務“兩張皮”問題，組織實施“以政治建設為統領，黨建與業務深度融合的思想領航工程”，要求旗幟鮮明講政治，不斷增強擁護核心、跟隨核心、捍衛核心的思想自覺政治自覺行動自覺，把“兩個維護”體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現在黨員、干部的日常言行上[3]。氣象科研單位，更是要把講政治體現在以新發展理念為指引，貫徹習近平關于氣象事業重要指示精神，落實《綱要》要求，面向國家需求和業務發展，找準氣象科研單位基層科技創新的方向，在關鍵核心領域、“卡脖子”處下功夫，切實提升氣象科技創新能力。

2.面向發展，同頻共振

要以氣象事業高質量發展的實際成果賦能氣象科研基層黨組織的政治建設，讓政治建設有血有肉、有形有魂。必須將黨建業務融合體現在推動科研和業務支撐工作的各方面各環節，把激發干事創業的精氣神、凝聚科技創新的不竭動力作為黨建工作的出發點和落腳點，尤其是在面向國家需求、面對急難險重的科研任務時，黨支部的引領、組織、凝聚作用則更加突出。黨支部班子要積極推動踐行黨建業務“四同步”，支部黨員講政治、敢擔當、抓落實，在氣象科技創新工作中應沖在前列、成為表率，真正做到黨支部就是堅強的戰斗堡壘，一個黨員就是一面旗幟。

3.尖兵引領，實踐創新

面對以氣象科技工作者為主的黨員干部群體，尤其是思想活躍、探索欲強烈的青年職工，氣象科技創新的新實踐，創新了強化政治建設的方式。氣科院氣候所黨支部在長期的黨建業務融合過程中凝練出的“尖兵引領”支部工作法，通過黨員勇挑重擔，在重大科技攻關、重要科技支撐等任務中沖鋒在前，選樹典范、鍛造尖兵、發現人才，激勵打造出了一支思想素質過硬、科研本領高強的科研隊伍，而今新成立的全球變化與極地研究所黨支部將此工作法與極地外場觀測“牦牛精神”相結合，形成“尖兵引領攀高峰，牦牛精神勇向前”的理念，繼續發揮思想政治建設在激發部門戰斗力方面的巨大作用。通過重大任務歷練，也同時有助于選拔出符合我們黨嚴格政治標準的、“以德為先，德才兼備”的領導干部和科技領軍人才。

（四）建設先進文化，提升政治建設成效

1.凝練先進文化內涵，助益部門改革發展

黨的二十大強調完善科技創新體系，要培育創新文化，弘揚科學家精神，涵養優良學風，營造創新氛圍。先進科研文化是連接部門黨員群眾的精神紐帶，也是保障部門穩定發展的重要因素。氣科院為履行好氣象科研部門排頭兵、領頭羊作用，按照氣象事業高質量發展要求，于2022年進行了機構改革，良好的科研文化保證了部門改革推進的穩定、高效，黨建業務融合機制的傳承，新舊黨支部之間的黨支部工作法銜接，“三會一課”學習內容的承接，共同匯集成了支撐順利改革的堅實基石。因此，氣象科研單位基層黨組織通過找準部門文化的定位，凝練基層氣象科技工作者社會主義核心價值觀，形成黨員群眾廣泛認同的科研文化內涵，將更好地引領大家心往一處想、勁往一處使。

2.豐富文化建設形式，營造優良環境氛圍

調研中80.56%的人認為良好的工作氛圍和團隊協作能促進工作積極性，其次才是公平競爭機制和良好的激勵措施（68.33%）、與自己付出相匹配的薪資待遇（63.89%），可見優良的環境氛圍對于激發氣象科技創新活力的重要影響。先進科研文化的建設，包括統一的價值觀、先進的科研理念和管理理念，以及塑形鑄魂科學家精神的職業道德、拼搏精神，加之優良的辦公環境、整體形象和規章制度等外在形式，將共同營造出有利于出成果、出人才、出效益的良好發展氛圍。各單位需要不斷探索豐富文化建設的形式，除了進一步貫徹黨中央各項政策方針，深入落實氣象部門和上級黨組織制定的先進文化建設措施，更要鞏固已有部門的文化品牌如學習型服務型黨支部創建、基層黨建提質創新、以“三力”促“三事”活動等的效應，并努力打造有影響力的文化建設新品牌；推進科研文化平臺比如單位網站、樓道墻面、宣傳欄，以及青工婦等集體活動平臺等的建設，打造有影響力的科技創新交流平臺；要強化對黨員群眾的服務、教育，黨務干部要爭做政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部群眾的貼心人，更好滿足黨員群眾的成長發展需求和期待。

3.擴大先進文化影響，助力成果人才產出

通過持續推進科研文化建設，充分弘揚科學家精神，使得與氣象科技創新相適應的文化理念更加成熟，社會主義核心價值觀更加牢固，作風學風更加過硬,從而支撐科研團隊、管理部門團結協作的效率更高，促使部門自主創新、協同創新能力進一步增加，助推更多創新成果的產出。注重發揮先進模范人物的引領作用，在科技領軍、人才培養、對外交流等方面給予先進典型更多考慮，既提升其責任感和使命感，又有效激勵了廣大員工的積極性和主動性，推動人才隊伍成長更加迅速、創新生態系統不斷優化，形成干事創業的良好氛圍。

此文撰寫過程中，有幸得到中國氣象局直屬機關黨委關照，氣科院李慧書記、李建副院長指導，尤其是氣象軟科學項目組成員、氣科院黨委辦公室（人事處）趙春梅副主任悉心指正，還有來自軟科學項目組蔣寧、牛彥元、黃萌田、李普曦、趙嫻婷、俞瑋、楊澄、肖銀輝等同志的大力支持，在此深表感謝！