生態(tài)文明視閾下河南省特色小城鎮(zhèn)發(fā)展研究

河南大學(xué) 賈柯

小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特別方式，有利于實現(xiàn)走中國特色城鎮(zhèn)化道路。近年來，河南省堅持推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，實事求是，積極探索符合自身情況的可持續(xù)發(fā)展路徑。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，河南省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)正處于發(fā)展階段，在發(fā)展過程中面臨各種困境，生態(tài)環(huán)境惡化和資源浪費嚴重是影響河南省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要因素。因此，堅持生態(tài)文明理念建設(shè)河南省特色小城鎮(zhèn)，對于實現(xiàn)其走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，具有重要現(xiàn)實意義。

一、生態(tài)文明視閾下河南省特色小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的困境

總體來說，由于各種因素的影響，河南省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了一定的成績，但是在生態(tài)文明視閾下，河南省特色小城鎮(zhèn)發(fā)展仍面臨生態(tài)環(huán)境惡化和資源浪費嚴重等問題。

（一）生態(tài)環(huán)境惡化

在河南省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中，生態(tài)文明建設(shè)始終是排在第一位的。生態(tài)文明建設(shè)影響著特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的綠色可持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快發(fā)展，居民的生產(chǎn)生活條件都有了大幅度提高，但是在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，一些人總是一味地追求發(fā)展的速度和當(dāng)前的經(jīng)濟利益，從而忽視了對環(huán)境的保護，導(dǎo)致特色小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境進一步惡化。

一方面，居民的生產(chǎn)生活垃圾，一些特色小城鎮(zhèn)由于沒有完善的垃圾處理機制，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民產(chǎn)生的生產(chǎn)生活垃圾未能得到合理處理；另一方面，企業(yè)污染，大部分城鎮(zhèn)企業(yè)由于沒有安裝正規(guī)的垃圾處理裝備，導(dǎo)致大量沒有被處理的污水和污氣等有毒成分排放出來，既造成自然生態(tài)平衡被破壞，又造成大量資源被浪費。除此以外，特色小城鎮(zhèn)還存在不合理規(guī)劃引起的資源浪費、空氣污染、水污染、噪音污染、和固體廢棄物等影響生態(tài)環(huán)境的問題。

（二）資源浪費嚴重

在河南省特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，生態(tài)環(huán)境和自然資源同樣重要，二者都不可放棄。在河南省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中資源浪費問題，主要是以土地資源和水資源為主。土地和水資源的浪費問題，不僅影響著人類的生產(chǎn)生活活動，也影響了特色小城鎮(zhèn)的綠色可持續(xù)發(fā)展。第一，土地資源。一方面，由于近年來河南省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有立足自身實際合理地規(guī)劃，一味地追求規(guī)模搞擴張，大量的土地被占用，使得可利用耕地面積大量減少，造成了土地資源浪費嚴重。另一方面，大量人口聚集于城鎮(zhèn)，特色小城鎮(zhèn)要滿足居民基本的生產(chǎn)生活條件，而這無疑都增加了對土地資源的需求，使得資源浪費問題更加嚴重。第二，水資源。隨著特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模和企業(yè)規(guī)模不斷增加，居民的生產(chǎn)生活質(zhì)量大幅度提升，對水的需求也相應(yīng)地增加，再加上由于生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致的水污染，特色小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活用水浪費問題愈加嚴重。

二、生態(tài)文明視閾下河南省特色小城鎮(zhèn)發(fā)展困境的原因分析

在生態(tài)文明視閾下，河南省特色小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中面臨困境的原因是復(fù)雜的，要以生態(tài)文明理念為基礎(chǔ)，對特色小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中面臨的困境進行深層次、多角度地分析，找出其產(chǎn)生的原因，這對促進特色小城鎮(zhèn)綠色可持續(xù)的發(fā)展具有重要意義。

（一）空間布局規(guī)劃不合理

規(guī)劃是建設(shè)的前提條件，科學(xué)合理地規(guī)劃是河南省特色小城鎮(zhèn)綠色可持續(xù)發(fā)展的必要條件。就目前情況來看，特色小城鎮(zhèn)在空間布局規(guī)劃上還存在一些問題，主要原因為兩方面：一方面，在河南省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，一些特色小城鎮(zhèn)沒有立足自身實際情況進行合理的空間布局規(guī)劃就開始盲目開發(fā)建設(shè)，大量的耕地土地被占用，可利用耕地面積不斷縮小，造成農(nóng)村和城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的不平衡，大量的土地資源被浪費；另一方面，特色小城鎮(zhèn)在規(guī)劃時沒有考慮全局性和長遠性，在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中一味地追求眼前的經(jīng)濟利益，忽視了小城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展，忽視了隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，人們的需求也在不斷增加，大量的人力和物力聚集在城鎮(zhèn)卻沒有得到充分利用，使小城鎮(zhèn)的空間布局與資源環(huán)境承載能力嚴重不協(xié)調(diào)，不僅加速了生態(tài)環(huán)境的惡化，也使大量的資源被嚴重浪費。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)特色小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵條件，也是促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件。為提升城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，特色小城鎮(zhèn)需要便利的交通、供水和供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來維持發(fā)展。自從2014年河南省開始實施旅游立省戰(zhàn)略后，政府就開始增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，從2015年投資50億的資金后，政府又開始吸引更多的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，從而更好地促進河南省特色小城鎮(zhèn)綠色可持續(xù)的發(fā)展。但是由于各種條件的影響，雖然近年來河南省政府增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，基礎(chǔ)設(shè)施有了一定的改進，但目前特色小城鎮(zhèn)的總體基礎(chǔ)設(shè)施水平仍低于城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施不足和基本公共服務(wù)質(zhì)量水平低等問題。主要原因為兩方面：一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。比如一些特色小城鎮(zhèn)存在交通設(shè)施水平低、污水排水設(shè)施覆蓋率低、垃圾處理設(shè)施不足等問題，阻礙特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展。另一方面，基本公共服務(wù)設(shè)施水平低。隨著城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴大，必然要求城鎮(zhèn)的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和休閑娛樂等方面設(shè)施的提高，但是大部分小城鎮(zhèn)的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和休閑娛樂設(shè)施還是比較落后。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低不僅會造成生態(tài)環(huán)境惡化和資源浪費，還會阻礙特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（三）公民生態(tài)意識有待加強

特色小城鎮(zhèn)的生態(tài)文明建設(shè)與人民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，需要廣大人民的支持與參與。目前，在河南省一些相對落后的特色小城鎮(zhèn)，由于經(jīng)濟水平等條件的影響，公民的生態(tài)意識需要進一步加強。公民生態(tài)意識的薄弱也是造成特色小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨各種困境的首要原因。主要分為兩方面：一方面，公民之間文化素質(zhì)不平衡。文化素質(zhì)一般和生態(tài)意識成正比，文化素質(zhì)較低的公民，其生態(tài)意識較弱，加上由于各種條件的制約，公民接受環(huán)境保護等相關(guān)教育的機會少之又少，整體水平不高，對生態(tài)環(huán)境治理的內(nèi)容基本不了解，在日常生活中也無從參與。另一方面，公民參與生態(tài)環(huán)境治理的方式過于單一。目前，公民參與的生態(tài)環(huán)境治理一般都是政府主導(dǎo)進行的，除政府主導(dǎo)外，基本沒有居民愿意積極主動參與到特色小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境治理中，大多數(shù)公民參與生態(tài)環(huán)境治理的力度也不夠，沒有做到內(nèi)化于心，外化于行，真正把生態(tài)意識融入日常生活中。

（四）經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與否制約著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。總的來看，在近幾年的發(fā)展中，河南省已經(jīng)逐漸從原來傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大省，河南省與全國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)非常接近，基本符合全國的經(jīng)濟發(fā)展趨勢。但是由于各種條件的制約，河南省一些特色小城鎮(zhèn)還存在著經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中也缺少一定的特色產(chǎn)業(yè)來支撐，進而影響了特色小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，在一定程度上還會造成生態(tài)環(huán)境被破壞等問題。工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，小城鎮(zhèn)主要依靠以“重物輕人、粗放發(fā)展”為特點的傳統(tǒng)工業(yè)來帶動發(fā)展，而這些傳統(tǒng)工業(yè)在發(fā)展中以使用大量的資源和能源為主，并且在生產(chǎn)中存在“高污染、高消耗、低產(chǎn)出、低利用”的問題，這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅阻礙小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，還會造成資源嚴重浪費和生態(tài)環(huán)境惡化等問題。

三、生態(tài)文明視閾下河南省特色小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑探析

針對河南省特色小城鎮(zhèn)發(fā)展中面臨的困境，堅持“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的生態(tài)文明觀，具體從以下幾個方面探究特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑，以實現(xiàn)其綠色可持續(xù)發(fā)展。

（一）科學(xué)規(guī)劃空間布局

科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)的空間布局是推動城鎮(zhèn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。河南省特色小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，要高度重視規(guī)劃的作用，強調(diào)以科學(xué)規(guī)劃來引領(lǐng)建設(shè)，以期最大限度地集約節(jié)約合理利用土地等各種資源，推進特色小城鎮(zhèn)綠色可持續(xù)的發(fā)展。第一，制定完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃。制定完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃是對特色小城鎮(zhèn)空間布局的整體性安排，也是實現(xiàn)特色小城鎮(zhèn)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要條件。一方面，政府要起到主導(dǎo)作用，強調(diào)特色小城鎮(zhèn)在建設(shè)時要立足自身實際情況制定完善的規(guī)劃，貫徹落實生態(tài)文明理念和可持續(xù)發(fā)展理念，科學(xué)合理地制定城鎮(zhèn)發(fā)展的各項規(guī)劃。另一方面，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)中各項規(guī)劃之間的聯(lián)系，特色小城鎮(zhèn)在規(guī)劃過程中不僅要重視經(jīng)濟發(fā)展，還要重視生態(tài)文明建設(shè)。除此以外，要注意農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間空間結(jié)構(gòu)的平衡，不能盲目地開發(fā)建設(shè)，占用農(nóng)民大量的農(nóng)耕土地。第二，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。河南省在建設(shè)特色小城鎮(zhèn)過程中，應(yīng)該考慮發(fā)展的全局性和長遠性，應(yīng)堅持空間布局與資源環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)，以建設(shè)美麗宜居環(huán)境為主，優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間布局，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模，控制人口規(guī)模，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與周邊地區(qū)的整體性發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“科學(xué)合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，既提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，又提高人民的生活品質(zhì)。”

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著河南省經(jīng)濟的快速發(fā)展，特色小城鎮(zhèn)居民對生產(chǎn)和生活環(huán)境的要求不斷提高，其中既包括居住環(huán)境、交通、水利和電力等基礎(chǔ)設(shè)施，也包括文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和休閑娛樂等設(shè)施。為了改善城鎮(zhèn)美麗宜人的居住環(huán)境，提升居民的生活質(zhì)量，首先就要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升特色小城鎮(zhèn)的承載能力。第一，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。特色小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，河南省要加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，大力發(fā)展城鎮(zhèn)的道路建設(shè)，加強與高速公路和國省道干線公路的連接，基本形成覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)；加強通訊、供排水和供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要重視城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生問題，如污水處理和垃圾處理等生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除此以外，為了加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，河南省要適當(dāng)為特色小城鎮(zhèn)提供一定的政策支持和資金支持，推動特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。第二，完善基本公共服務(wù)體系，提高基本公共服務(wù)質(zhì)量水平。完善基本公共服務(wù)體系是特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的必要條件，也是提高特色小城鎮(zhèn)居民生活水平的重要條件。河南省在建設(shè)特色小城鎮(zhèn)的過程中，要完善城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)體系，提高基本公共服務(wù)質(zhì)量水平，完善城鎮(zhèn)內(nèi)居民的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和休閑娛樂等基本公共服務(wù)設(shè)施，尤其是處理好與居民生產(chǎn)生活關(guān)系密切的環(huán)境污染和學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)設(shè)施不足和不便的問題，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造一個生態(tài)宜居的環(huán)境，提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量水平。

（三）增強公民生態(tài)文明意識

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉和中華民族長遠發(fā)展的根本大計。增強公民的生態(tài)文明意識，是促進特色小城鎮(zhèn)綠色可持續(xù)發(fā)展的必要條件。目前，特色小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中面臨生態(tài)環(huán)境惡化和資源浪費等諸多問題，而主要原因之一就是政府及其環(huán)境保護管理部門和公民沒有完全認識到生態(tài)環(huán)境的重要性。為了解決這些問題首先就是要提高城鎮(zhèn)居民的生態(tài)文明教育，讓公民完全掌握自然資源供給能力的有限性和生態(tài)環(huán)境承載能力的有限性，樹立生態(tài)文明意識。第一，增強城鎮(zhèn)居民的生態(tài)文明教育，加大對公民的生態(tài)保護宣傳力度。由于公民之間的文化素質(zhì)不平衡，所以政府要采取多種形式來進行宣傳教育，同時充分并合理地利用大眾傳媒，比如通過電視、廣播、報紙、微信等多種形式，舉辦各種生態(tài)保護講座，增加公民的生態(tài)保護知識，增強居民的生態(tài)文明意識。同時，要高度重視學(xué)校對學(xué)生的生態(tài)文明教育，教育學(xué)生樹立正確的價值觀，從小養(yǎng)成保護環(huán)境的好習(xí)慣。第二，推動居民參與生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)不只是靠政府一方的力量來實現(xiàn)，還需要廣大人民的支持與參與。首先，政府作為社會公共事務(wù)管理的主體，在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立健全居民參與機制，同時政府可采取獎懲制度帶動居民參與生態(tài)文明建設(shè)。其次，城鎮(zhèn)居民要充分發(fā)揮自身主體意識，樹立生態(tài)環(huán)境保護觀念，積極地參與生態(tài)環(huán)境保護，主動參與到特色小城鎮(zhèn)的生態(tài)文明建設(shè)中去，變被動為主動，將生態(tài)文明觀念融入自身價值觀中，內(nèi)化于心，外化于行，真正做到知行合一。

（四）調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心力量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的好壞決定了城鎮(zhèn)化發(fā)展的好壞，在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中要高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮的作用。事實證明，過去傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展方式不能促進城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，為解決小城鎮(zhèn)由于過去傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式所帶來的一系列問題，首先必須調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，加速經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，轉(zhuǎn)變綠色經(jīng)濟發(fā)展方式。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需跟隨社會的變化而變化，特色小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中要改變過去傳統(tǒng)的發(fā)展模式，選擇綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。首先要淘汰過去傳統(tǒng)落后的產(chǎn)業(yè)，落后的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)在城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，要選擇效率高、環(huán)保的高科技產(chǎn)業(yè)，解決在生產(chǎn)中存在“高污染、高消耗、低產(chǎn)出、低利用”的問題，實現(xiàn)“低污染、低消耗、高產(chǎn)出、高利用”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；其次，加大特色小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)科技投入，通過科學(xué)創(chuàng)新推動特色小城鎮(zhèn)三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進特色小城鎮(zhèn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。第二，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是推動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因為特色小城鎮(zhèn)“特”就特在產(chǎn)業(yè)。河南省一部分小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中由于沒有發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，沒有把握好自身準(zhǔn)確定位，只會照抄照搬其他成功案例的發(fā)展路徑，最終都以失敗告終。因此，在生態(tài)文明視閾下河南省建設(shè)特色小城鎮(zhèn)時，應(yīng)該立足自身實際情況，明確自身定位，根據(jù)特色小城鎮(zhèn)自身的特色社會文化和悠久歷史文化等方面深入挖掘，科學(xué)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，進而因地制宜地發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，推動特色小城鎮(zhèn)綠色可持續(xù)發(fā)展。