公民網(wǎng)絡(luò)政治參與法律規(guī)制的思考

中共滄州市委黨校 周亮亮

一、引言

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體平臺的建設(shè)，為公民參與政治生活提供了新的途徑，互聯(lián)網(wǎng)作為公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的重要載體和關(guān)鍵場域，在促進公民網(wǎng)絡(luò)政治參與熱情、方式革新和民意表達渠道等方面發(fā)揮了重要的作用，這些有利因素都為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度發(fā)達背景下公民參與政治生活提供了巨大的便利。但是，必須深刻意識到，在技術(shù)充分發(fā)展促進政治參與渠道拓寬和公民網(wǎng)絡(luò)政治“發(fā)聲”日益便捷的現(xiàn)實背景下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的負面性特征也在凸顯，并且在某些實踐中這一負面效應(yīng)又依托于網(wǎng)絡(luò)信息傳播迅速等特征在社會生活中帶來了一定的不利影響。因此，在網(wǎng)絡(luò)政治參與這一新趨勢下，在公民網(wǎng)絡(luò)政治參與中，依法規(guī)限制無序的政治參與顯得迫在眉睫，就必須緊緊依靠法律規(guī)制實現(xiàn)對公民網(wǎng)絡(luò)政治參與領(lǐng)域的法治化治理，以切實發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對于公網(wǎng)絡(luò)政治參與的正向效應(yīng)，將其負面作用降到最低。

二、公民網(wǎng)絡(luò)政治參與法律規(guī)制的價值所在

（一）個人層面：規(guī)范公民個體行為，以法治素養(yǎng)提升激發(fā)網(wǎng)絡(luò)政治參與效能

不論是在網(wǎng)絡(luò)政治參與領(lǐng)域，還是其他涉及網(wǎng)絡(luò)參與的領(lǐng)域中，匿名性的特征依然存在，雖然在國家大力推行實名制的情況下，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)匿名化的這一現(xiàn)象已經(jīng)逐步減少，但是依然存在。這一特點就直接導(dǎo)致了很多公民在通過網(wǎng)絡(luò)場域參與政治生活時，仍然帶有僥幸心理，導(dǎo)致做出一些錯誤的行為和發(fā)表一些錯誤的、誤導(dǎo)網(wǎng)民的錯誤意見。而通過法律規(guī)制公民網(wǎng)絡(luò)政治參與，將使得公民在外部有力監(jiān)督制約的大環(huán)境下規(guī)范自己的行為，通過合理的渠道主張自己的政治權(quán)利以及發(fā)表正確的政治言論，長此以往，將逐步在網(wǎng)絡(luò)政治參與領(lǐng)域中規(guī)范公民的個體行為，提高其法治意識。同時，依托于法治手段的保障，亦可以進一步實現(xiàn)相關(guān)法律規(guī)定在網(wǎng)絡(luò)政治社會中的有效參與和高度治理，強化法律角色、功能、定位的同時針對一些不良的網(wǎng)絡(luò)政治參與現(xiàn)象起到良好的遏制和杜絕作用，為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分融入公民政治生活提供法治化的外部環(huán)境依托。

（二）社會層面：規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與秩序，打造清朗有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)作為思想斗爭的主戰(zhàn)場、主陣地、最前沿，思想健康、穩(wěn)定發(fā)展對于國民秩序的平穩(wěn)運行具有重要意義。公民政治網(wǎng)絡(luò)參與借助互聯(lián)網(wǎng)平臺異軍突起，政府和相關(guān)職能部門可以以創(chuàng)新法律規(guī)制相關(guān)機制為推動力，團結(jié)社會公眾，宣揚積極正面的信息，完善信息傳播、權(quán)利主張渠道建設(shè)，營造風(fēng)清氣正、良好向上的網(wǎng)絡(luò)政治生活生態(tài)，充分發(fā)揮法律對于公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的保障作用，進而為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與秩序，打造清朗有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境重要支撐。此外，從法律層面構(gòu)建推動公網(wǎng)絡(luò)政治參與規(guī)制機制，必須堅持正確的政治站位，積極采取各種措施講好“中國故事”，唱好“中國聲音”。網(wǎng)絡(luò)公民政治參與的法治化治理，作為政府和相關(guān)職能部門必須直面的時代命題，必須采取行之有效、積極主動的措施去解決，去面對，不斷增強社會思想的凝聚力和引領(lǐng)力，提升社會治理能力的現(xiàn)代化水平。

（三）國家層面：落實總體國家安全觀總要求，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間治理向法治化邁進

負面網(wǎng)絡(luò)政治參與爆發(fā)所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情，若不進行合理的引導(dǎo)、規(guī)制和及時的釋明，很容易使得“不法分子”有機可乘，散布虛假信息，人為制造恐慌，借助網(wǎng)絡(luò)平臺進行快速傳播，通過受眾群體的廣泛性從而使得負面輿情在短時間內(nèi)“蔓延”，對國家正常生產(chǎn)生活秩序和人民群眾安居樂業(yè)帶來負面影響，進而對國家安全、社會安全構(gòu)成威脅。因此，加強公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的法律規(guī)制力度，借助于立法、司法、守法等手段全面提升網(wǎng)絡(luò)政治的參與環(huán)境，將不斷夯實現(xiàn)代化政治生活的法治化秩序，將全面依法治國的總要求和總體國家安全觀深入落實到網(wǎng)絡(luò)政治參與領(lǐng)域，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間向法治化邁進。

三、當(dāng)前公民網(wǎng)絡(luò)政治參與法律規(guī)制面臨的現(xiàn)實之困

任何模式的落地實施必須有一套相對完美的制度體系為其保駕護航，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的法律規(guī)制也不例外，推動法律規(guī)制進程并保證取得預(yù)期的建設(shè)成效，就需要以當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)政治參與實際情況為基本依據(jù)，結(jié)合實踐中的問題不斷進行探索。具體來說，當(dāng)前公民網(wǎng)絡(luò)政治參與主要包含以下幾個方面的問題。

（一）網(wǎng)絡(luò)政治參與主體法治意識較低，落后于法治化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境構(gòu)建的整體要求

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為公民政治參與提供了新的話語表達渠道，同時也釀成了公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的身份錯亂與政治參與狀態(tài)的茫然無措的實然狀態(tài)，這一狀態(tài)的外在表現(xiàn)形式又體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)政治參與主體法治意識較低，無法滿足網(wǎng)絡(luò)政治參與這一新形勢所要求的法律水準和道德水準。這一問題的存在，導(dǎo)致國家在不斷完善頂層設(shè)計，出臺相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)政治參與規(guī)章制度時，無法取得其預(yù)期成效，對于網(wǎng)絡(luò)政治參與場域產(chǎn)生了極其不利的影響。此外，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，構(gòu)建法治化的網(wǎng)絡(luò)政治參與格局，就必須深刻認識到參與主體素質(zhì)高低對于這一模式成效凸顯和建設(shè)質(zhì)量的重要作用。面對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)政治參與主體道德、法治意識比較淡薄等現(xiàn)象，既需要通過法律途徑通過加大違法成本等途徑進行規(guī)制，同時也要持續(xù)性推進網(wǎng)絡(luò)實名制，以不斷健全的外部規(guī)范機制導(dǎo)致這一部分群體自我道德水平和法治意識的提升，為網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境的改善和提升法治化治理成效夯實主體基礎(chǔ)。

（二）法出多門，適用模糊，法律規(guī)制體系亟需回應(yīng)社會關(guān)切

互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展需要完善的法律保障。截至目前，我國各部門制定的相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)文件30多部（件），其中直接或間接涉及政治參與的約占一半，網(wǎng)絡(luò)立法基本實現(xiàn)了有法可依的要求。但與瞬息萬變的網(wǎng)絡(luò)社會相比，網(wǎng)絡(luò)立法還是顯得滯后并存在不少問題。一方面，針對公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的規(guī)范化、法治化治理不同的規(guī)定之間存在一定的矛盾，特別是在同一位階的法律層面，這一問題的存在不僅將使得無法正確、高效地實現(xiàn)法律法規(guī)及時回應(yīng)社會關(guān)切的這一目標(biāo)；另一方面，具體內(nèi)容模糊、重疊，缺乏操作性和針對性。審視目前制定的相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)，限制性內(nèi)容規(guī)定過于寬泛模糊，出現(xiàn)交叉重疊，法規(guī)條文過于原則和籠統(tǒng)，缺乏針對性和操作性，使得難以將“文本上的法律”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袆又械姆伞?/p>

（三）執(zhí)法體制不健全，執(zhí)法成本高，違法成本低

網(wǎng)絡(luò)政治參與，執(zhí)法領(lǐng)域打擊力度的加大是依托現(xiàn)有的規(guī)章制度實現(xiàn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與法治化的有效途徑。但是，當(dāng)前由于依托網(wǎng)絡(luò)參與政治生活，不同的公眾違法成本過低而執(zhí)法成本過高的現(xiàn)象依舊存在，這就對于相關(guān)職能部門加大打擊力度帶來了一定的阻礙。同時，雖然目前我國在網(wǎng)絡(luò)生活的各領(lǐng)域積極推行實名制，但是由于其違法犯罪的成本、后果比較低，進而導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)政治參與無序化狀態(tài)的延續(xù)。因此，必須在后續(xù)的改革中不斷健全執(zhí)法體制，以提高打擊力度、提高違法成本為有效途徑，切實推進公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的法治化治理。

四、公民有序網(wǎng)絡(luò)政治參與及法律規(guī)制的可行路徑

（一）提高公民知法、守法意識，夯實網(wǎng)絡(luò)政治參與法治化的群眾基礎(chǔ)

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺日益多元的時代背景下，高度復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)格局已經(jīng)成為社會公眾參與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)活動、發(fā)表意見甚至行使自身固有權(quán)利的重要渠道，如何開展好網(wǎng)絡(luò)治理工作是具有重要意義的現(xiàn)實命題。公民網(wǎng)絡(luò)政治參與正面效應(yīng)的發(fā)揮是先進技術(shù)促進社會政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展重要作用的深刻體現(xiàn)。積極構(gòu)建清晰的公民網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境，就必須重視利用法律手段實現(xiàn)對該領(lǐng)域的法治化、合規(guī)化治理。同時，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，在一些負面的網(wǎng)絡(luò)政治參與事件的處置過程中，網(wǎng)絡(luò)空間作為公眾表達和傳播信息的場所，很多不真實、不完全的相關(guān)信息快速傳播，甚至被別有用心者加以利用，對公眾產(chǎn)生誤導(dǎo)，對社會秩序造成破壞，嚴重威脅國家整體秩序的穩(wěn)定，對國家政治生活帶來嚴重的負面影響。因此，必須以提升公民自覺知法、守法意識為重要途徑，通過日常宣傳和有獎問答等形式吸引公民參與到相關(guān)法律知識學(xué)習(xí)當(dāng)中，以夯實網(wǎng)絡(luò)政治參與法治化治理的群眾基礎(chǔ)。

（二）完善頂層設(shè)計，加強制度供給，夯實法治保障體系

在公民網(wǎng)絡(luò)政治參與法治化治理的過程中，政府和相關(guān)職能部門作為社會的主要管理主體，其必須取得開展治理工作的合法性依據(jù)，必須取得憲法和法律的授權(quán)。2017年實施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》以及后續(xù)國家網(wǎng)信辦、公安部發(fā)布的一系列規(guī)范性文件，在很大程度上遏制了先前存在的一些網(wǎng)絡(luò)政治參與亂象，但是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，尤其是針對公民網(wǎng)絡(luò)政治參與這一政治生活參與創(chuàng)新形式的法治化治理，尚未形成一部完整的法律。黨的十八屆四中全會明確指出，要加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法，完善網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)。僅目前的立法來看，相應(yīng)的法律法規(guī)在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境治理等方面發(fā)揮了重要的規(guī)范作用，但是法律的滯后性也必然要求我們與時俱進，面對社會層出不窮的風(fēng)險挑戰(zhàn)，要求立法部門時刻把握網(wǎng)絡(luò)發(fā)展形勢，時刻關(guān)注關(guān)于網(wǎng)絡(luò)政治參與治理的前沿動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，修訂現(xiàn)有的法律，在科學(xué)化、民主化、程序化的軌道上推進相應(yīng)立法工作的開展，賦予相關(guān)職能部門開展網(wǎng)絡(luò)政治參與領(lǐng)域治理工作必要的權(quán)力，同時完善相應(yīng)的監(jiān)督制度，嚴格限制權(quán)力的實施范圍，明晰權(quán)力行使邊界，使得管理部門有所為、敢所為，不擅為，保證公民網(wǎng)絡(luò)政治參與法治化治理工作始終在法治化的軌道上有序推進。網(wǎng)絡(luò)政治參與法律規(guī)范作為完善中國特色社會主義法律體系的重要一環(huán)，必須將其納入法制軌道。堅持從社會實際出發(fā)，不斷完善頂層設(shè)計，規(guī)范治理過程中的失范行為，為依法治理、有序治理提供法律基礎(chǔ)，不斷加強制度供給，夯實法治保障體系，從而達到“善治”的局面。

（三）加強執(zhí)法制度完善和內(nèi)協(xié)調(diào)，打造一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍

網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊伍的建設(shè)是提高公民網(wǎng)絡(luò)政治參與法治化水平的重要外部保障之一，要不斷加強執(zhí)法制度的健全和完善，防止因不同規(guī)定之間出現(xiàn)矛盾或者適用沖突的局面，以內(nèi)部執(zhí)法依據(jù)的協(xié)調(diào)化運行為公民網(wǎng)絡(luò)政治參與提供更為確切的預(yù)期性和指引性，對于公民知法、守法也具有很大的意義。此外，還必須加強對于執(zhí)法隊伍的日常培訓(xùn)和推進相關(guān)法律知識學(xué)習(xí)的常態(tài)化開展，不僅僅要在立法技術(shù)上實現(xiàn)進步，還必須提升具體執(zhí)行者的知識素養(yǎng)和綜合能力，使得在實際開展網(wǎng)絡(luò)政治參與法治化治理實踐中能夠依托于專業(yè)化的知識素養(yǎng)和高水平的綜合能力減少相關(guān)糾紛現(xiàn)象的出現(xiàn)，為新時代公民網(wǎng)絡(luò)政治參與法治化治理奠基。

（四）健全政治參與制度和利益表達機制，平衡法律規(guī)制與公民正當(dāng)權(quán)益之間的關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)政治作為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展大背景下現(xiàn)代民主政治參與的創(chuàng)新形式，對于現(xiàn)代民主政治體制完善、理念革新亦具有十分重要的意義，必須在不斷暢通網(wǎng)絡(luò)政治參與渠道的同時，依托法律的規(guī)范、強制性保護作用，加強度公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的法治化治理，在確保公民政治權(quán)利實現(xiàn)的同時，創(chuàng)造一個有序、和諧、民主的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境。此外，在對公民網(wǎng)絡(luò)政治參與進行法律規(guī)制的同時，必須注意到法律規(guī)制和人權(quán)保障之間二者的平衡關(guān)系，法律規(guī)制并非對于人權(quán)的限制或者課減，而是通過規(guī)制不良的網(wǎng)絡(luò)政治參與行為更好地維護網(wǎng)絡(luò)政治參與大環(huán)境，為公民網(wǎng)絡(luò)政治參與提供一個更加理性的環(huán)境，從而更好地保障大眾網(wǎng)絡(luò)政治參與的正當(dāng)權(quán)益，把握好法律規(guī)制與公民正當(dāng)權(quán)益二者之間的關(guān)系就需要立法、執(zhí)法、司法互相聯(lián)動，充分發(fā)揮不同階段對于公民正當(dāng)權(quán)益的保障作用。此外，要不斷加強制度建設(shè)，健全公民網(wǎng)絡(luò)政治參與相關(guān)制度和利益訴求表達渠道，在開展網(wǎng)絡(luò)政治參與法律規(guī)制的同時加強對于人權(quán)的保護，在尊重人權(quán)、保障人權(quán)的框架內(nèi)推進公民網(wǎng)絡(luò)政治參與法律規(guī)制的效果。

五、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)作為社會發(fā)展新格局下方便公眾生活、促進各行各業(yè)繁榮發(fā)展的重要技術(shù)支撐，必須在其深入社會發(fā)展各領(lǐng)域的過程中重視揚長避短。積極推動公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的法治化進程和治理現(xiàn)代化程度，就是對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)揚長避短的過程。結(jié)合當(dāng)前公民網(wǎng)絡(luò)政治參與法律規(guī)制實踐中存在的突出問題，依托立法、執(zhí)法、公民守法等領(lǐng)域的舉措革新，不斷完善相應(yīng)的制度，為構(gòu)建一個清新、清正的網(wǎng)絡(luò)政治參與生態(tài)環(huán)境夯實法治基礎(chǔ)，確保公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的全過程和各領(lǐng)域都在法治化的軌道上發(fā)揮其對于公民合法政治權(quán)利主張實現(xiàn)、政治“發(fā)聲”的重要作用。