新形勢下加強國企內部巡察工作探索與思考

中交一公局集團有限公司 李鵬飛

在國內外經濟形勢復雜多變的大變局中，黨中央一直強調國有企業能夠迅速在市場中站住腳跟，并且在國民經濟發展中有效的發揮自身帶頭作用，切實地將黨和國家的方針政策貫徹執行到日常的業務中，由此確保國有企業能夠進入到高質量發展的格局。顯然，國有企業內部巡察作為國有企業內部管理的重要路徑之一，如果能夠有效地發揮內部巡察工作的效能，可以使得國有企業各項優勢不斷整合，繼而保證能夠進入到持續發展的狀態。

一、國有企業內部巡察工作的價值

國有企業在新的發展形勢下，要能夠在國民經濟發展中發揮領頭羊的效能，必然需要關注自身監督體系的完善，而內部巡察工作屬于內部控制和監督的重要環節之一，將此環節的工作做到實處，自然可以為國有企業高質量發展創造條件。詳細來講述，新形勢下國有企業內部巡察工作的價值集中體現在如下幾個方面：

（一）有利于廉政建設政策的貫徹執行

首先，從當前廉政建設訴求的角度來看，國有企業內部巡察工作的開展，將會將廉政建設作為重要任務之一。由此在新形勢下積極主動的做好國有企業內部巡察工作，可以使得與此相關的新規定得以貫徹，與此相關的新風氣得以塑造，與此相關的新原則得以執行，由此使得國有企業內部形成清廉之風，為實現高質量發展奠定基礎。

（二）有利于良好工作環境的構建

對于國有企業而言，黨建工作是國有企業發展的根本所在，國有企業員工可以以此為導向，可以使得國有企業內部形成良好的工作環境，這將是國有企業穩定發展的前提和基礎。尤其是在反腐敗斗爭中，內部巡察工作可以使得各個公務人員可以嚴格依照自己的責任與義務去發揮自身的效能，做到不貪不腐，由此保證國有企業持續發展的根基朝著更加夯實的方向進展。

（三）有利于國有企業自身效能的發揮

相比較于私企，國有企業內部巡察工作開展期間，內部黨員可以更好地聚集黨的領導，將全面從嚴治黨的理念貫徹進去，以黨的方針政策為行動方向，堅持為黨服務，堅持為人民服務，在準確的國有企業定位之后，習近平總書記在此方面的諸多布局才能夠迅速地貫徹執行下去。最近幾年，黨中央關于政治巡視工作的指導比較多，出現了很多新思想或者新觀念，提出了一些新要求，此時更應該在廉政建設和反腐敗斗爭中，切實地做好企業內部巡察工作，對于違法違規行為說不，對于喪失原則的行為說不，這樣才能夠使得黨風黨政建設機制的綜合效益得以發揮。

二、國有企業內部巡察工作存在的問題

最近幾年，很多國有企業積極投身到內部巡察工作機制改革中去，希望在新的變局中，可以正確審視內部巡察工作的新情況，繼而實現內部巡察工作內容和方式的優化，由此實現良好內部巡察環境的構建。在此期間，需要注意的是，國有企業內部巡察工作的問題集中體現在：

（一）巡察工作定位有偏差

從理論上來講述，國有企業內部巡察不僅僅要關注內部黨政的相關問題，還需要做好國有企業日常工作的監督，但是在實際巡察工作開展的過程中，巡察組多數會將焦點放在國有企業內部的監督和管理上，往往不會在工作人員黨政黨風方面進行投入，這樣工作內容和業務管理成為焦點，政治巡察工作強度不夠，顧此失彼的風險比較大，這樣對應巡察工作的效能自然難以很好地發揮出來，這種現象充分展現出當前巡察工作定位存在偏差，如果這樣的思想認知的錯誤不能改善，國有企業內部巡察工作是不全面的，部分工作人員在開展工作的時候，也會僅僅將工作業績展示給巡查組，巡查組也不能迅速地發現在此過程中存在的問題。

（二）巡察方式比較單一化

在國有企業內部巡察工作中，巡察人員可能會以談話的方式來進行，還有可能會以查閱資料的方式來進行，這樣單一化的巡察方式，往往不能對于企業進行定性評價，也不能了解基層員工的想法。

也就是說一些巡察工作在開展的時候，工作重心出現了偏移，巡察方式比較單一化，獲取到信息不具備代表性，一些基層員工在參與巡察的時候，可能有所顧忌，因此也不會在巡察的時候進行真實信息的反饋，一些違法亂紀的行為很有可能在此環節被瞞報，這樣巡察工作形式化傾向嚴重，自然不能保證巡察工作的效益得以發揮。

（三）巡察結果運用不到位

一些國有企業內部巡察工作機制比較健全，內部巡察結果也比較客觀全面，但是這種巡察結果往往不能很好地成為后續改善工作的基準，巡察結果與后續整改之間不能關聯，后續整改跟蹤機制不健全，也沒有與對應干部考核提拔制度、職工日常考核制度、評優評先制度關聯起來，由此使得很多國有企業員工對于內部巡察工作價值認知有偏差，處于漠不關心的狀態，這樣實際國有企業內部巡察結果就不能很好地作用于后續的改善環節，這些都將對于巡察結果效用的最大化發揮造成極大的不良影響。

三、國有企業內部巡察工作問題的成因

上述提及的國有企業內部巡察工作的問題，不是朝夕之間形成的，有一些與傳統觀念有關，有一些與當前的制度改革環境有關，綜合起來，使得國有企業內部巡察機制的效能難以全面發揮。對此要能夠以理性的視角去審視，繼而為后續內部巡察工作問題的改善，奠定良好的基礎。在此環節，需要將內部巡察工作問題的成因設定在如下幾個方面：

（一）重要性認知

國有企業部分領導，尤其是內部巡察部門的負責人，對于內部巡察工作的職責認定有偏差，不能正確理解黨中央關于巡察工作的方針政策，在開展巡察工作的時候，還是依照之前的老思路來進行，對于內部巡察的內涵認識有偏差，自然不能在新形勢下以更加理想的狀態投身到內部巡察工作中去。如果這樣的思想認知長期得不到改善，勢必會影響到國有企業內部巡察工作改革的大局。

（二）巡察創新意識匱乏

之所以當前國有企業內部巡察工作開展的時候，還是依照之前老方式來進行，使得巡察方式處于不理想的狀態，主要是因為巡察創新意識比較匱乏，不能看到當前國有企業內部巡察工作是在新形勢下開展的，不具備良好的創新環境，創新激勵機制匱乏，即使有一些巡察人員有新的想法，往往也會迅速被駁回，繼而依照之前的模式來開展，這樣長此以往，勢必會使得內部巡察工作陷入比較僵化的狀態。

（三）內部巡察結果運用環境不佳

嚴格來講，國有企業在內部巡察機制架構之后，還需要處理好內部巡察與后續整改工作之間的關系，連接內部巡察工作與干部提拔工作、日常考核工作和評優評先工作，建立良好的銜接機制，這樣一些干部職工才能夠以更加理想的狀態投身其中。但是從實際情況來看，內部巡察結果的運用環境不佳，很多部門或者員工往往不能對此有著深刻的認知，自然會對于實際內部巡察機制效能的發揮造成極大的不良影響。

四、國有企業內部巡察工作問題的改善策略

國有企業內部巡察機制構建，是一項系統性的工作，要有著健全的制度設定之外，還需要有著良好的環境去貫徹，更需要有著專業化的人才去發揮自身的效能，繼而使得改革氛圍得以架構，依靠上述的措施，才能夠保證國有企業內部巡察工作的問題得以不斷改善。詳細來講，在此期間需要注意的有：

（一）重塑思想意識，正確認識內部巡察工作的重要性

當前國有企業內部巡察機制之所以處于低效的狀態，與思想意識認知不足有著一定的關聯，因此要能夠切實地采取措施實現政治站位角色的設定，保證可以正確理解國有企業內部巡察工作的內涵和價值。在此過程中，需要做好的工作有：其一，可以堅持依照中央巡視十六字方針，對于巡視和巡察進行準確界定，保證在巡察工作開展的過程中，能夠將關注點放在最后一公里上，思考在此環節出現的問題，并且能夠迅速采取措施去進行解決。在上級黨委巡察下級黨組織的過程中，堅持從上到下的監督網絡體系架構程序，填補基層黨組織接受監督檢查的空缺，使得黨內監督工作朝著更加順暢的方向進展。其二，注重設定巡察工作方案，考量國有企業的設計情況，設定內部巡察領導組織，開展巡察啟動會議，保證廣大員工能夠正確認識巡察工作的必要性、重要性和緊迫性，這樣可以為內部巡察工作創造良好的氛圍；其三，積極組織巡查組內培訓活動，消除巡察人員在思想上的顧慮，保證能夠以實事求是為基準，迅速發現在實際業務開展中的問題，開展個別談話[1]，使得巡察工作可以與日常工作關聯起來；其四，注重引導機制的構建，確保企業員工意識到幫助同事發現問題是有利于同事自我提升的，是有利于良好企業內部關系構建的，繼而保證能夠嚴格依照巡察工作的訴求，進入到配合的狀態，這樣將可以保證巡察人員獲取到更加多真實的信息，繼而提升巡察工作的針對性[2]。

（二）樹立創新意識，實現內部巡察方式的優化

新形勢下國有企業發展所面臨的國內外形勢是不一樣的，內部巡察工作方法也需要進行不斷改善，此時要樹立創新意識，保證引導內部巡察方式得以不斷優化。詳細來講，在此期間需要注意的有：在開展巡察工作的期間，可以組織專門的巡察隊伍，設定詳細的巡察制度，保證后續的巡察工作可以朝著合規的方向進展；其二，對于自身經營的情況，可以設定專門巡察調研小組，積極依靠交流活動和探討活動，使得巡察內容全面覆蓋[3]，還需要借助調研方式，保證實際的巡察信息是真實可靠全面的；其三，國有企業要能夠在原本巡察方式基礎上，關注細節，樹立改革意識，找到巡察方式的不足，迅速地引入新的巡察方式，嚴厲處罰巡察過程中的違法行為，保證作風思想端正的人能夠成為工作的負責人[4]；其四，在巡察工作開展的過程中，要保證密切聯系群眾，保證可以聽取基層員工的意見，獲取多方面的巡察信息，可以有效地將實地考察方式、民主測評方式、問卷調查方式融入其中[5]，驅動國有企業內部巡察機制朝著更加健全的方向進展；其五，注重信息技術與企業內部巡察工作之間的整合，依靠各種信息技術手段，可以將企業各項業務運行中的數據歸結起來，依照內部巡察的權限，對于這樣的數據信息進行全面研判，可以迅速發現實際巡察工作中存在的不足，相比較僅僅依靠人工去獲取信息，這種巡察方式效率更高，甚至可以實現精準巡察，這樣自然可以使得實際的巡察工作質量朝著更加理想的方向進展。

（三）實現巡察成果運用機制的構建

針對當前國有企業巡察工作結果運用不到位的問題，要能夠保證可以切實地采取措施，實現巡察成果運用機制的構建，這樣巡察結果可以與巡察效果不斷關聯，繼而使得巡察機制的綜合效益不斷發揮出來。在此期間，需要注意的有：其一，積極推動巡察整改工作的方案，優化對應程序，確保監督整改工作方法可以被界定下來，這樣在整改期間，無論是工作方法，還是工作重點，再者是工作內容，都可以很好地被考慮進去；其二，巡察辦和巡察組要能夠正確面對組織的訴求，保證可以在黨組織巡察過程中，做到回頭看，檢查巡察中發現的問題。紀委和紀檢部門在監督巡察整改過程中，要能夠結合實際情況，切實地實現整改機制的構建[6]，保證可以明確監督主體和責任，明確監督內容和方式，保證監督成果可以不斷融入其中，這樣日常監督可以與復盤機制不斷關聯，自然可以保證實際巡察朝著更加高質量的方向發展[7]。依靠上述的各項措施，使得國有企業內部巡察人員、被巡察部門或者人員可以以正確的視角去審視巡察結果，并且開始依照巡察結果，對于日常工作中的行為進行深度反思，找到原因癥結之后，再去設定針對性的整改方案，這樣可以保證內部巡察成為不斷優化業務的推動力，由此使得國有企業各項業務的開展朝著高質量的方向進展。

（四）注重巡察人員專業素質的不斷提升

對于國有企業內部巡察工作而言，確保巡察人員專業素質是過關的，這是保證內部巡察工作發揮效能的關鍵所在。在此期間需要注意的有：其一，選擇政治素質高、巡察經驗豐富、巡察能力強悍的人員作為巡察部門或者小組的核心力量，保證他們在日常巡察工作中可以最大化的發揮自身的效能[8]，結合巡察工作實際情況，設定巡察工作機制，以保證巡察工作的專業程度不斷提升；其二，積極關注巡察人員素質的提升，積極結合巡察工作的實際情況，研判不同巡察人員在實際巡察工作中存在的不足，在此基礎上設定針對性的巡察能力培養課程，實現培訓內容、培訓師資、培訓方式的優化，確保巡察人員可以依靠這樣的渠道，實現自身專業素質的不斷提升，這樣巡察人員才能夠在日常的巡察過程中，最大化的發揮自身的效能；其三，積極建立巡察人員激勵機制，對于工作表現好的、成績突出的，可以進行績效獎勵、薪酬獎勵，使得對應的巡察人員可以更好地在日常工作中發揮主觀能動性。比如在內部巡察方式創新的過程中，一些內部巡察人員積極學習先進的理念，提出了不同的想法，生成了不同的巡察模式，提升了巡察工作的精準性，這樣的成績是值得肯定的，這樣的創新能力也是值得推崇的，由此積極對于這樣的行為進行表彰，使得內部巡察隊伍內部形成良好的創新之風，這對于推動內部巡察工作朝著更加理想方向進展而言，也是至關重要的；其四，注重巡察人員監督機制的構建，保證可以生成健全的巡察工作報告制度，責任制度，界定清楚對應的監督內容、監督方式、監督流程，保證對應的監督人員可以切實地對于巡察工作情況進行研判，如果發現有巡察人員存在玩忽職守的情況，可以迅速報告，這樣使得實際的巡察工作處于被監督的狀態，巡察人員工作的態度也會因此得以矯正，巡察人員在此過程中的專業化程度也會不斷提升。

五、結語

綜上所述，在新形勢下國有企業的發展面臨新的挑戰和機遇，要能夠以理性的視角去審視，科學研判這種局面形成的原因，繼而保證可以在內部巡視機制構建方面，內部巡視方式優化方面，內部巡視內容調整方面，內部巡視人才培養方面進行投入，這樣國有企業內部巡視機制的效能才能夠得以發揮。當然，需要看到的是，上述目標的實現，是一個相對漫長的時間，牽涉到的面比較廣泛，這就需要國有企業從上到下能夠正確看待內部巡察機制構建的價值，并且科學研判自身問題之后，保證進行持續性的投入。