完善基層統(tǒng)計建設(shè) 穩(wěn)推鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

王靈芝

山東省濱州市濱城區(qū)統(tǒng)計局梁才統(tǒng)計站

統(tǒng)計工作的有效實施，能夠為信息的使用者提供更加真實有效的數(shù)據(jù)支撐，從而更加全面深入地了解一個地區(qū)社會的發(fā)展現(xiàn)狀。同時通過對基層的各項統(tǒng)計資料進(jìn)行針對性的分析，能夠進(jìn)一步掌握基層地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢和發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真探討其中所存在的問題，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠向著正確的方向邁進(jìn)。在實際工作期間，為了保障基層統(tǒng)計工作的順利開展，就要求各個部門之間加強(qiáng)有效的配合，不斷提高基層統(tǒng)計工作質(zhì)量和水平，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

一、濱州市基層統(tǒng)計建設(shè)現(xiàn)狀

為進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)計“參謀部”“信息窗”“晴雨表”作用，要充分發(fā)揮統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督三大職能，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)警和分析，搞準(zhǔn)、搞實統(tǒng)計數(shù)據(jù)，切實抓好統(tǒng)計工作，用翔實的數(shù)據(jù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府決策提供數(shù)據(jù)參考，積極服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

根據(jù)部門職責(zé)職能，結(jié)合“統(tǒng)計服務(wù)下基層”活動的開展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資、工業(yè)、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)的“四上”企業(yè)及農(nóng)業(yè)、勞動工資等專業(yè)加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)。統(tǒng)計專業(yè)人員深入到社區(qū)、村居、企業(yè)進(jìn)行實地走訪和指導(dǎo)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，查看企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表、工資表、佐證支撐等原始資料，指導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)統(tǒng)計報表工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.深入調(diào)研分析

根據(jù)走訪調(diào)研情況，對照GDP 核算、高質(zhì)量發(fā)展等考核指標(biāo)，對標(biāo)對表，認(rèn)真組織召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會和指標(biāo)分析研判會，對總體數(shù)據(jù)和占比較大的行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行趨勢變化、結(jié)構(gòu)變化等方面的橫向、縱向?qū)Ρ龋饰鰞?yōu)勢和短板，對數(shù)據(jù)存在的問題、如何解決問題和下一步打算進(jìn)行深入分析研判，及時為各行業(yè)主管部門提出可行性建議。

3.嚴(yán)控數(shù)據(jù)質(zhì)量

根據(jù)《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》，進(jìn)一步壓緊壓實統(tǒng)計數(shù)據(jù)責(zé)任，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性和準(zhǔn)確性。以“雙隨機(jī)”統(tǒng)計執(zhí)法查檢為契機(jī)，加大數(shù)據(jù)質(zhì)量的核查和基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，重點(diǎn)檢查企業(yè)統(tǒng)計力量、管理制度、統(tǒng)計臺賬、印證資料、上報數(shù)據(jù)等資料，有效防范了統(tǒng)計造假、弄虛作假，不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性，建立了良好的統(tǒng)計生態(tài)環(huán)境。

4.提前預(yù)測預(yù)警

充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警職能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上月主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的基礎(chǔ)上，緊盯短板弱項，對重點(diǎn)指標(biāo)、行業(yè)、企業(yè)把脈，分析相關(guān)指標(biāo)增長的支撐因素和不利方面，分析研判企業(yè)和行業(yè)實際發(fā)展?fàn)顩r，形成統(tǒng)計分析報告，提高事前謀劃研判水平。

二、當(dāng)前基層統(tǒng)計工作面臨的幾點(diǎn)問題

1.工作人員的專業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

當(dāng)前隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程不斷加快，基層統(tǒng)計部門的工作任務(wù)逐漸加重，工作繁忙。在開展基層統(tǒng)計工作過程中，一方面需要對單位的統(tǒng)計報表制作相應(yīng)的匯總并進(jìn)行針對性地分析調(diào)查，還需要及時將上級部門所下達(dá)的各項任務(wù)進(jìn)行有效的匯總，基層統(tǒng)計工作由于涉及的內(nèi)容較為繁多，環(huán)節(jié)復(fù)雜，統(tǒng)計工作人員需要面臨較大的風(fēng)險和工作壓力。當(dāng)然現(xiàn)階段很多基層地區(qū)的統(tǒng)計工作人員大多不是專業(yè)出身，在步入工作崗位之前并沒有進(jìn)行詳細(xì)的專業(yè)培訓(xùn)教育，再加上現(xiàn)有的統(tǒng)計工作人員的年齡結(jié)構(gòu)不合理，工作人員老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對統(tǒng)計工作的開展產(chǎn)生了不利影響。由于缺乏針對性的培訓(xùn)教育，很多工作人員對本職工作缺乏正確認(rèn)知，在統(tǒng)計工作開展過程中各種現(xiàn)代化的技術(shù)應(yīng)用不到位，工作進(jìn)程較為緩慢，統(tǒng)計精細(xì)度相對較低，在操作過程中經(jīng)常會出現(xiàn)人為失誤的現(xiàn)象。由于工作條件相對較為惡劣，再加上待遇水平相對較低，統(tǒng)計人員在長時間的工作過程中面臨單一的數(shù)據(jù)報表就會產(chǎn)生懈怠心理，不能夠負(fù)責(zé)，工作態(tài)度不端正，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性受到影響。近些年，隨著信息技術(shù)在各個領(lǐng)域得以有效的推廣，今后統(tǒng)計工作開展過程中就需要提高信息化、智能化水平，確保統(tǒng)計工作人員能夠利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析，但現(xiàn)階段很多工作人員尤其是村居統(tǒng)計人員并不能夠掌握計算機(jī)操作方面的專業(yè)知識統(tǒng)計工作，仍然以人工操作為主。

2.重視程度不足

基層地區(qū)的統(tǒng)計工作，往往不能夠直接帶動一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在這一背景之下，很多領(lǐng)導(dǎo)干部對統(tǒng)計工作的重視程度不夠，缺乏對統(tǒng)計工作的重視。由于領(lǐng)導(dǎo)層面對統(tǒng)計工作重視程度不高，導(dǎo)致了統(tǒng)計工作人員不能夠?qū)⒐ぷ髦攸c(diǎn)放置在針對性的數(shù)據(jù)收集整理、數(shù)據(jù)保存、數(shù)據(jù)分析方面，忽視了統(tǒng)計流程規(guī)劃和設(shè)計，造成了統(tǒng)計工作開展過程中各種問題普遍存在。例如由于基層地區(qū)的工作條件不完善，統(tǒng)計工作人員嚴(yán)重不足，人才大量流失，現(xiàn)有人才引進(jìn)不足嚴(yán)重，影響到統(tǒng)計的執(zhí)行效果對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量也會產(chǎn)生不利影響。當(dāng)部門的其他工作與統(tǒng)計工作產(chǎn)生沖突之后，領(lǐng)導(dǎo)人員會要求統(tǒng)計工作人員放手統(tǒng)計工作，而去完成其他工作任務(wù)。由于重視程度不高，造成了基層地區(qū)的統(tǒng)計工作流于形式浮于表面。隨著工作要求、工作難度的增加，經(jīng)常會造成工作人員失職。由于對統(tǒng)計工作人員的職責(zé)劃分不明確、不清晰，面臨失職行為時難以缺乏針對性的管理，再加上工作范圍較為模糊，給很多失職工作人員尋找借口提供了便利條件。

3.工作機(jī)制不完善

構(gòu)建完善的工作機(jī)制是規(guī)范統(tǒng)計人員統(tǒng)計行為，保證各項工作能夠順利開展的前提基礎(chǔ)。借助科學(xué)合理的工作制度，不僅能夠有效約束和限制統(tǒng)計人員的日常工作行為，更能夠為統(tǒng)計工作的順利開展提供堅強(qiáng)的制度支持。但在實際的統(tǒng)計工作開展過程中，部分工作部門缺乏對統(tǒng)計工作的重視，并沒有構(gòu)建完善的工作制度，即便是能夠建立相應(yīng)的工作制度，也會存在著一定問題，普遍表現(xiàn)為工作制度的可執(zhí)行性相對較差，制度執(zhí)行流于形式。例如在統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集初期普遍存在著記錄規(guī)范性不足、數(shù)據(jù)管理不到位、缺乏針對性的標(biāo)準(zhǔn)制度、精細(xì)化程度不足的問題，再加上領(lǐng)導(dǎo)對基層統(tǒng)計缺乏重視，造成了統(tǒng)計工作制度存在較多的漏洞。另外統(tǒng)計工作是一個十分復(fù)雜且多樣化的工程，在工作過程中需要其他部門相互配合，但由于缺少跨部門管理的相關(guān)制度，對統(tǒng)計工作的高效開展產(chǎn)生了一定制約，加大了統(tǒng)計工作難度和工作強(qiáng)度。

三、完善基層統(tǒng)計建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

1.加強(qiáng)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)

一方面加強(qiáng)名錄庫維護(hù)管理。統(tǒng)計局加強(qiáng)與編辦、民政、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門的溝通聯(lián)系，利用行政登記資料更新基本單位信息，定期對新開業(yè)、注吊銷企業(yè)及重要信息變更的企業(yè)進(jìn)行排查登記，更新和維護(hù)基本單位名錄庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要每季度開展企業(yè)摸排工作，做好轄區(qū)內(nèi)基本單位名錄庫的更新和維護(hù)工作。另一方面加強(qiáng)統(tǒng)計臺賬規(guī)范化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全統(tǒng)計原始記錄和統(tǒng)計臺賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)在庫企業(yè)規(guī)范建立企業(yè)統(tǒng)計臺賬，做到先有臺賬資料，后報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確保數(shù)出有源、數(shù)出有據(jù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要聯(lián)合部門、區(qū)統(tǒng)計局開展現(xiàn)場業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每月對轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行走訪，對各種類型在庫企業(yè)每月現(xiàn)場走訪指導(dǎo)不少于1 次。聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)要規(guī)范數(shù)據(jù)采集、審核、查詢、上報和資料管理等各項統(tǒng)計工作流程，確保客觀真實、及時準(zhǔn)確完成統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。最后一方面規(guī)范數(shù)據(jù)報送流程。聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)要規(guī)范統(tǒng)計報表報送流程，履行統(tǒng)計人員、分管負(fù)責(zé)人和法定代表人審核簽批上報手續(xù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格履行統(tǒng)計員、分管負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人審核簽批上報手續(xù)。區(qū)統(tǒng)計局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員對發(fā)現(xiàn)疑似數(shù)據(jù)問題及時電話查詢，并做好記錄，負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的統(tǒng)計人員須定期赴聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)現(xiàn)場核實數(shù)據(jù)，原則上一個月不得少于1 次。

2.加強(qiáng)基層統(tǒng)計隊伍建設(shè)

一方面加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。各有關(guān)單位明確統(tǒng)計工作分管負(fù)責(zé)人，明確承擔(dān)統(tǒng)計工作的機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備專職統(tǒng)計員，并根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)需要配備輔助統(tǒng)計員，落實必要的辦公設(shè)施，保障統(tǒng)計工作正常有序開展。村（社區(qū)）要明確負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作的人員，承擔(dān)相應(yīng)的統(tǒng)計工作任務(wù)。聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)要明確專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作。另一方面加強(qiáng)基層統(tǒng)計隊伍管理。專職統(tǒng)計員保持相對穩(wěn)定，確需變動的，須經(jīng)上一級統(tǒng)計部門同意，按照“先進(jìn)后出”原則，接任者在原專職統(tǒng)計員離任前1 個月到崗交接、學(xué)習(xí)，正式調(diào)整后，15 日內(nèi)到上一級統(tǒng)計部門備案。其他統(tǒng)計人員因工作需要變動的，做好業(yè)務(wù)有序銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站每季度對專職統(tǒng)計員開展1 次績效考評。再一方面提升統(tǒng)計隊伍業(yè)務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站每年要對企業(yè)、社區(qū)、村居統(tǒng)計員開展至少4 次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不定期對社區(qū)、村區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行實地調(diào)研，現(xiàn)場指導(dǎo)業(yè)務(wù)。通過“四送一服”“統(tǒng)計服務(wù)千企”等方式，將規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報、建立健全統(tǒng)計臺賬納入服務(wù)內(nèi)容，并作為對企業(yè)獎補(bǔ)扶持的基本要求。最后一方面強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)年財政預(yù)算，行業(yè)主管部門要根據(jù)統(tǒng)計工作任務(wù)的需要，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，確保統(tǒng)計常規(guī)工作和各項調(diào)查經(jīng)費(fèi)落實，確保統(tǒng)計工作正常開展。

3.加強(qiáng)統(tǒng)計法治建設(shè)

一方面嚴(yán)格依法開展統(tǒng)計工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站要嚴(yán)格按照統(tǒng)計法律法規(guī)開展統(tǒng)計工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部要持續(xù)學(xué)習(xí)并帶頭貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》《意見》《辦法》《規(guī)定》，保障統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員依法獨(dú)立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)，不得以任何方式干預(yù)統(tǒng)計工作。另一方面加強(qiáng)統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站要持續(xù)開展統(tǒng)計普法宣傳，營造依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)的統(tǒng)計環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)《統(tǒng)計法》進(jìn)部門、進(jìn)企業(yè)，將統(tǒng)計法律法規(guī)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)內(nèi)容，切實增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計法律意識，提高依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)的自覺性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合工作實際，開展統(tǒng)計法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。再一方面切實發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站要著力發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。加大統(tǒng)計監(jiān)督檢查力度，注重開展現(xiàn)場核查，按照“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，聯(lián)合區(qū)統(tǒng)計局開展統(tǒng)計執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處統(tǒng)計違法行為，以法治手段推動統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)。

4.加強(qiáng)統(tǒng)計能力建設(shè)

一方面不斷加強(qiáng)利用新技術(shù)。按照上級工作部署，繼續(xù)推進(jìn)運(yùn)用企業(yè)信息管理系統(tǒng)智能化采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)試點(diǎn)工作，實現(xiàn)各類原始記錄智能化抓取、統(tǒng)計臺賬自動化加工、統(tǒng)計報表直接生成，進(jìn)一步提高統(tǒng)計工作效率。另一方面創(chuàng)新統(tǒng)計服務(wù)方式。深入解讀統(tǒng)計數(shù)據(jù)，加大行業(yè)、企業(yè)分析調(diào)研力度，為各級黨委、政府和相關(guān)企業(yè)了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；及時反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難、問題，提出行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的意見建議，提升統(tǒng)計服務(wù)企業(yè)的水平，切實做到讓企業(yè)關(guān)注統(tǒng)計、參與統(tǒng)計、受益統(tǒng)計。

5.完善保障措施

首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)辦公室主任和統(tǒng)計站主要負(fù)責(zé)人任副組長，各站所、社區(qū)分管統(tǒng)計工作的負(fù)責(zé)人為成員。各專項工作組牽頭單位、成員單位要結(jié)合實際，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，落實工作任務(wù)，不斷夯實統(tǒng)計基層基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站要積極主動向黨委、政府匯報統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)工作情況，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，確保統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)工作順利開展。各有關(guān)單位要高度重視統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，明確一名專職人員主抓此項工作，由相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，要加強(qiáng)基層調(diào)研，有的放矢推進(jìn)工作，采取有效措施，全面筑牢統(tǒng)計基層基礎(chǔ)。最后，強(qiáng)化工作督導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站要強(qiáng)化統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)工作督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、目標(biāo)管理績效考核，并以適當(dāng)形式予以通報，對不作為、慢作為，以及發(fā)生統(tǒng)計造假、弄虛作假的單位或個人，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。各專班牽頭單位要認(rèn)真履行牽頭抓總職責(zé)，不定期組織召開統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)工作調(diào)度會，了解基層單位工作的推進(jìn)情況、協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站適時開展對社區(qū)、企業(yè)的調(diào)研、督導(dǎo)，推動工作落實并取得實際成效。

四、結(jié)束語

綜上所述，基層統(tǒng)計工作的有效實施對各項政策的制定有著積極的推動作用，有利于相關(guān)管理人員對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面的收集和掌握，保證各項經(jīng)濟(jì)工作能夠順利地向前推進(jìn)。作為統(tǒng)計工作人員，應(yīng)該翔實地收集各種內(nèi)部信息，采用多樣化的統(tǒng)計方式，保障各項數(shù)據(jù)信息，能夠客觀真實地記錄下來。同時在同期工作開展過程中，還應(yīng)該認(rèn)真探討其中所存在的諸多問題，構(gòu)建完善的發(fā)展策略，保障統(tǒng)計人員能夠提高自身專業(yè)意識，以更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度投入到統(tǒng)計工作中。