攀枝花市鄉村振興路徑探索

□楊福靈

（中共攀枝花市委黨校，四川 攀枝花 617000）

從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興。全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村[1]。農村潛力巨大，全面推進鄉村振興戰略的實施必能為新發展階段不斷注入新的活力和動力。攀枝花市因礦而生，工業始終是興市立市之根本，長期以來“三農”發展處于弱勢地位。近年來，結合中央、省委重大戰略部署，攀枝花市立足獨特的氣候資源優勢，大力推進農業農村現代化，取得了前所未有的發展，但在全面推進鄉村振興的過程中依然存在諸多不足。要全面推進鄉村振興，必須認清當前發展形勢，找準發展方向，才能推進鄉村振興[2-3]。

1 鄉村振興取得的成效

2018 年6 月，中共四川省委十一屆三次全體會議對攀枝花市作出建設現代農業示范基地的定位要求，為攀枝花市“三農”工作指明了方向。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，習近平總書記圍繞鄉村振興的一系列重要講話，深刻闡釋了鄉村振興的重大意義和實踐內涵。攀枝花市以此為契機，扎實推動鄉村振興試點工作，打造了紅格、阿署達、禹王宮、龍華等一批各具特色的鄉村振興示范點，有效提升了鄉村發展活力、農民致富動力[4-6]。

1.1 農民收入穩步提高，城鄉差距逐步縮小

由圖1 可知，“十三五”期間，攀枝花市農民人均可支配收入由2016 年的14 057 元增長到2021 年的21 979 元，年均增速達9.35%，高于城鎮居民人均可支配收入年均增速。城鄉居民人均可支配收入差距穩步縮小，收入比由2016 年的2.34 縮小到2021 年的2.18。

圖1 2016 年以來攀枝花市城鄉居民人均可支配收入及收入比

1.2 產業結構逐步優化，第一產業對經濟增長的拉動作用穩步提升

自2018 年四川省委提出支持攀枝花市建設“現代農業示范基地”及黨的十九大提出大力實施鄉村振興戰略以來，攀枝花市農業發展質量快速提升，第一產業和第三產業在國民經濟中的占比不斷上升，三產結構占比從2018 年的3.4∶62.3∶34.3 調整到2020 年的9.3∶53.6∶37.1。

第一產業對經濟增長的拉動作用持續提高，第一產業拉動經濟增長從2018 年的0.13 個百分點穩步提升到2020 年的0.33 個百分點，見表1。

表1 2018 年以來攀枝花市三次產業結構比及其拉動經濟增長率

1.3 新型經營主體規模不斷壯大

近年來，攀枝花市積極采取培育產業龍頭、延伸產業鏈、培訓新型農民等手段，推動龍頭企業、農業社會化服務組織、農業企業、農民專業合作社、家庭農場等各類新型農業經營主體蓬勃發展，各類主體質量、效益進一步提升。截至2020 年底，建成現代農業園區20 個。其中，省級五星級園區1 個、四星級園區1 個、三星級園區1 個，市級五星級園區3 個、四星級園區3 個、三星級園區3 個；農業產業化龍頭企業76 個，農業社會化服務組織16 個，農業企業407 個，農民專業合作社1 403 個，家庭農場及規模戶1 550 個。

1.4 高標準農田建設成效顯著，種養殖業全面發展

2020 年，攀枝花市建成高標準農田約34 667 hm2，占全市耕地面積的46.2%；設施農業種植占地面積14 800 hm2，占耕地面積的19.7%；“三品一標”農產品基地面積達50 000 hm2，占耕地面積的66.7%。2020 年全市共有“三品一標”農產品130 個。全年糧食播種面積45 133 hm2、油料播種面積2 665 hm2、煙葉播種面積5 074 hm2、蔬菜及食用菌播種面積16 845 hm2；糧食產量25.85 萬t、油料產量4 137 t、煙葉產量10 097 t、蔬菜及食用菌產量926 326 t；枇杷、芒果、石榴等特色水果種植面積超過46 667 hm2，水果總產量48 萬余t。

2 全面推進鄉村振興戰略面臨的挑戰

中共四川省委十一屆三次全體會議對攀枝花市作出建設川西南滇西北區域中心城市、四川南向開放門戶、攀西國家戰略資源創新開發實驗區、現代農業示范基地、國際陽光康養旅游目的地的“3+2”發展定位要求，為攀枝花市未來發展指明了方向。攀枝花市委、市政府審時度勢提出建設川西南、滇西北現代化區域中心城市的目標，積極推動構建“三個圈層”聯動發展，從全面推進鄉村振興、堅持創新驅動引領、持續保障改善民生、加強民主法治建設、推動全面從嚴治黨縱深發展5 個方面，對加快推進攀枝花市建設現代化區域中心城市作了重要部署。

全面推進鄉村振興位于首位。近年來，攀枝花市在鄉村振興探索中取得了一定成效，但從實際發展情況來看，攀枝花市還存在諸多不足。這些問題長期得不到有效解決，將會使攀枝花市全面推進鄉村振興的成效大打折扣，在新一輪競爭中無法占據有利地位[7]。

2.1 攀枝花市對人口的聚集力、吸引力不足

攀枝花市本地人口逐漸流失，外來人口增長不明顯。由表2 可知，2016 年與2017 年攀枝花市人口自然增長率出現短暫的上升，分別達到4.1‰和5.3‰，這得益于2015 年全面二孩政策的實施，但2019 年后又恢復到3‰左右的水平。

表2 “十三五”期間攀枝花市人口數據指標

從戶籍人口來看，人口自然增長率為正，表明人口在正增長，但戶籍人口在逐年減少，說明本地人口在流失。攀枝花市為人口凈流入地，說明攀枝花市對外來人口有一定吸引力，但外來人口數量基本保持平衡，可見城市的吸引力并不高。

2.2 “三農”發展不平衡、不充分問題依然顯著

發展不平衡、不充分是導致區域間生產要素流通不暢、利益矛盾與沖突加劇的重要原因，當前因地理區位和自然條件的不同而引發的區域間產業發展、基礎設施建設等不平衡、不充分是攀枝花市推進全面鄉村振興必須重視的問題[8-9]。

一是產業發展不平衡、不充分。攀枝花市地處攀西裂谷中南段，具有山高谷深、盆地交錯分布的特點，多山地、丘陵，低中山和中山占全市面積的88.38%[10]，且水資源分布呈現出嚴重的時空分布不均狀況，而農業是受自然條件影響最重要的產業門類，因而呈現出河谷平壩區普遍好、邊遠山區普遍差的特點。

二是基礎設施建設不平衡、不充分。二半山和高海拔地區因地質條件、地理區位的限制，區域間交通基礎設施建設還存在差距，雖然西區、仁和區和米易縣分別于2021 年3 月、11 月入選四川省第四批、第五批“四好農村路”省級示范縣，但當前攀枝花市通往外界的交通還不方便，僅有1 條高速和1 條鐵路北通成都、南接昆明全線運行，保安營機場直接通航城市僅15 個且運行航線較少，導致運輸成本高、運輸時間長，一定程度上限制了特色農產品的對外銷售。因此，平壩河谷、二半山和高海拔地區產業所能產生的經濟效益大不相同，從而呈現出平壩地區較好、二半山區次之、高海拔地區最次的狀況。

三是農民發展不平衡、不充分。教育、醫療等都呈現出優質資源向較發達地區集聚的特點，因而造成了不同區域農民素質的分化。高海拔地區如鹽邊北部等農村發展水平不高，人口外流現象嚴重[11-12]。

2.3 農村集體經濟發展不平衡、不充分

攀枝花市以推進農村集體產權制度改革為突破口，通過土地流轉獲取流轉差價、閑置農房和宅基地再利用增加收入、組織閑散勞動力組建服務公司等方式發展壯大農村集體經濟，取得了一定成效，但由于區位條件、領導者組織協調能力、村民參與集體經濟意愿等因素的影響，農村集體經濟存在發展不平衡、作用發揮不充分的問題。攀枝花市現有農村集體資產60.01 億元，2020 年全市230 個村級集體經濟組織總收益3 086.1 萬元，但平均僅有13.4 萬元的村集體經濟收入。有的地區村集體經濟收入則達上百萬元，如東區阿署達村通過積極盤活村集體閑置房屋、引進工商資本、成立集體股份制經濟合作組織興辦村集體企業，發展“康養+旅游”“康養+農業”，村集體經濟年收入可達300 余萬元；有的地區幾乎沒有村集體經濟收入，如米易縣灣崍村2020 年農民人均可支配收入19 499 元（2020 年攀枝花市農村居民人均可支配收入19 938 元），但村集體經濟僅有14 000 元，主要為租金收入，村集體經濟收入少，沒有錢投入到村內基礎設施的改善和提升、村民福利改善等方面。

3 全面推進鄉村振興的思路

攀枝花除礦產資源豐富外，生態優勢尤其明顯，有豐富的光、熱、水、土資源，近年來在轉型發展中康養、農業都取得了極好的發展成效。新發展階段，受經濟腹地小、人口規模小、市場體量小等限制，加快發展的瓶頸制約明顯。在推進全面鄉村振興的過程中，必須大力提升農業產業的競爭力，獲取發展新優勢。

3.1 做優做強特色產業，大力推動產業振興

產業振興是鄉村振興的關鍵和基礎，產業興旺，農民收入才能穩定增長。

一是因地制宜，發展特色優質農產品種植。農業產品因品種、類別多樣，經濟附加價值高低不同，而任何一種具有超額利潤的經濟作物種植都會吸引大量模仿者[13]，這就容易發生產業趨同現象，農民跟風種植，最終導致經濟利益下降。攀枝花市耕地分布于河谷平壩地區、二半山區、高海拔地區，在保障糧食安全的基礎上，充分發揮基層黨組織凝聚力，以“一村一品”“多村一品”的思路推動農業產業優化布局，其中，平壩地區發展蔬菜種植，二半山區發展芒果、石榴、櫻桃等特色水果種植，高海拔地區發展中草藥、食用菌等種植和養殖業，實現以規模化、標準化種植提升規模效益，促進農民增收。

二是立足特色資源，大力發展康養農業。“康養+”是能延伸到各個產業的“中樞神經”，康養與農業的結合能促進各方資源的統籌利用。四川省三次產業結構由2016 年 的11.8 ∶40.6 ∶47.6 調 整 為2021 年 的10.5∶37.0∶52.5，對比全省三次產業占比及產業結構演進規律，攀枝花市第一、第三產業（9.1∶54.8∶36.1）還有較大的潛力和提升空間。大力發展“康養+農業”，在基礎設施建設、數字化改造、人員培訓等方面加大投入?？叼B農業以一二三產業融合的休閑農業和鄉村旅游業為主，適宜在生態環境優美、交通便利、公共服務設施完善的地區發展，可以通過打造特色康養村，推動實現攀枝花“三農”健康優質發展。

三是加快推進農業轉型升級，以綠色生態為方向，培育壯大龍頭企業，加快形成產地生態、產品綠色、產業融合、產出高效的現代農業發展新格局。

3.2 加快基礎設施建設，打通特色農產品流通梗阻

改善以交通運輸為核心的基礎設施，可以有效提高產出水平。攀枝花市光熱資源得天獨厚，瓜果、蔬菜等農產品四季不間斷，對外銷售、打開銷路必須有發達便捷的交通運輸體系作為支撐。以成昆鐵路復線、宜西攀大麗高鐵、宜攀高速、攀大高速、攀鹽高速、新機場遷建等重大項目建設為契機，配套完善倉儲、物流、信息等設施，打造智慧化物流體系，解決特色農產品供應鏈和銷售鏈問題，增強攀枝花與其他地區生產要素的流動效率，促進農業產業高質量發展。

3.3 發展壯大農村集體經濟，提升鄉村自我發展能力

強大的集體經濟能有效推動農村生產力發展、增加農民收入、增強農村發展活力、發揮基層黨組織領導核心作用。

一是凝聚發展共識，增強基層干部群眾發展村集體經濟的主觀能動性。探索將村集體經濟發展納入對鄉鎮領導班子的目標績效考核管理，激發其統籌謀劃農村經濟發展的能力。

二是夯實基礎，為壯大村集體經濟提供有力保障。選優配強村“兩委”班子，選好“領頭雁”，從經營大戶、致富帶頭人中選配村干部，有效促進資源要素配置向集體經濟發展傾斜。實施“頭雁引領”“引鳳歸巢”“候鳥安家”工程，積極引進優秀人才。

三是堅持把群眾參與、群眾受益作為發展壯大村集體經濟的出發點和落腳點，盤活現有資源、整合發展資金，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”，讓群眾共享集體經濟發展成果，從根本上提升群眾參與村集體經濟發展的積極性。

四是深化農村集體產權制度和承包地、宅基地、集體建設用地改革，培育壯大新型農業經營主體，完善利益聯結機制。