利用快遞運輸毒品的防控策略研究

謝涵，茆京來

（1.中國刑事警察學院，遼寧 沈陽 110854；2.中國健康教育中心，北京 100044）

近年來，我國快遞行業突飛猛進，成為推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業。國家郵政局發布的《2021 年中國快遞發展指數報告》顯示，我國年快遞業務量首次突破千億大關，連續8 年穩居世界第一。連接城鄉、覆蓋全國、通達世界的快遞服務體系基本建成，快遞網點基本實現鄉鎮全覆蓋，服務網絡加速向村一級延伸，日均服務用戶近7 億人次，相當于全國每日有二分之一的人享受快遞服務。然而，快遞業務給人們生活、生產帶來極大便利的同時，也拓寬了毒品販運渠道，無形中成為毒品販運的新幫兇。當前利用快遞運毒犯罪呈高發態勢，此類犯罪的高發主要源于運輸毒品行為借助快遞業實現的跨地域廣、隱蔽性高等特征?？爝f運毒犯罪已經成為我國治理毒品問題中面臨的新難題，因此通過分析快遞運毒犯罪的特點并剖析其高發原因，從而提出相應的防控策略，對于遏制此類新型運毒犯罪具有一定意義。

1 當前通過快遞運毒概述

1.1 傳統的運毒方式分類

隨著時代發展以及公安機關打擊販運毒品的力度不斷增強，毒品運輸的方式一直在發生著不斷變化。國際上運輸毒品的手法，據不完全統計達數百種之多，運用廣、最常見的大致分為以下幾類：人體運毒：即將包裝好的毒品吞入人體腔內或放進肛門，蒙混過關后再服用嘔吐劑將毒品從體內排出；公路運輸：即行為人駕駛車輛，將毒品藏于汽車發動機艙、座椅下、車門內等隱蔽處通過陸路方式進行運輸、動物運毒、化學溶劑運毒等。

1.2 當前通過快遞運毒的現狀

快遞運輸毒品，是指毒品生產出來以后，經過多層次的拆分，最終以數個小包的方式，向不特定人群進行銷售，毒販利用網絡虛擬身份在互聯網銷售毒品，通過快遞這種人貨分離方式轉運毒品的新運輸模式。越來越多的毒販和買家通過這種線上付款，后快遞再線下取貨的方式完成毒品交易。通過對2017—2021 年這五年的《中國毒品形勢報告》的實證分析可見圖1，近五年來在毒品案件總體數量持續走低，全國毒情整體向好的態勢下，通過快遞渠道進行毒品犯罪案件數量每年卻以20%～30%左右的增速逆勢上漲[1]，每年較上年案件數量平均增長560 余件，如何管控此類犯罪成為亟待解決的難題。

圖1 2017—2021 年通過快遞渠道運毒案件數量圖

1.3 通過快遞運毒的發展趨勢

當前全球毒品產量居高不下，毒品形勢仍然嚴峻，“金三角”地區仍是我國最主要毒源地，同時受新冠疫情的出行限制措施影響，通過線上買賣、快遞運輸毒品的新犯罪鏈條代替了人體藏毒、動物運毒再進行線下交易的傳統模式[2]。《2021 中國毒品形勢報告》顯示，我國毒品網上交易更加活躍，新型毒品濫用人數持續上升。通過快遞運輸毒品案件在查獲的總毒品案件占比持續增加，運輸、交易趨向于隱蔽化、網絡化、虛擬化，偽裝手段不斷變化，更有部分毒販通過“暗網”借助物流行業將毒品分銷到世界各地，使國內毒情形勢出現新情況新變化。

2 當前通過快遞運毒犯罪特點

2.1 犯罪涉及毒品種類多

在公安機關查獲的利用傳統手段運毒案件中，涉及的毒品以海洛因、大麻、可卡因、冰毒為主[3]。而受百年變局和世紀疫情影響，全球經濟受到嚴重打擊，失業人群增多，毒品需求量增大，傳統毒品的市場價格飆升，讓一些吸毒者難以承受巨額的消費，通過快遞進行販運新型毒品的案件也逐漸增多。新型毒品利用化學原料人工合成，免去原料種植等中間階段[4]，因具有低成本、易制造的特點受到吸毒者青睞[5]。并且新型毒品樣式翻新，包裝變換，毒販利用合法的外表對其掩飾后，再利用快遞的方式運輸，使運毒風險大幅降低，致使新型毒品在快遞運毒市場中也占有一席之地。

2.2 犯罪時空性強

受犯罪鏈條各環節的溝通成本、運輸水平、經濟條件的影響，并將地域分布作為定量要素分析毒情態勢可知，傳統的運毒犯罪大多集中在毒品原產地及經濟發達地區[6]。而快遞企業的全面覆蓋打破了地域限制，不同地區的涉毒人員可以利用快遞形式進行毒品運輸。根據對2011 年“8·31特大網絡吸販毒案件”案情分析，不法分子利用互聯網進行毒品交易，再通過快遞方式進行毒品運送，范圍之廣涉及31 個省、自治區、直轄市[7]。這種從原產地流出，通過快遞的方式毒品郵寄到末端消費市場的運毒模式更凸顯跨地域性、時空性特征[8]。

2.3 犯罪隱蔽性高

基于風險層面分析，通過快遞方式運輸毒品并非具有完全隱蔽性。雖然利用快遞運輸毒品可以實現“人貨分離”，但大部分毒販受限于各種原因無法實時監控毒品，導致無法應對一些突發情況。而相較于傳統運輸方式，隱蔽性已大幅度提高。根據2022 年公安部召開新聞發布會通報內容，2021 年云南省內通過公開查緝行動查獲毒品數量總計4.9 噸，占全年全國毒品總查獲量18%，被查獲的毒品主要是通過汽車、人體藏毒等傳統方式運輸，此類方式大多“人貨同行”，易受跨省跨地設卡檢查、安檢口以及公開查緝的限制。這種傳統運毒方式在當前公安機關打擊毒品的手段和力度不斷增強的背景下，隱蔽性低、危險性高的弊端愈發明顯。

伴隨互聯網發展和疫情影響，涉毒人員變得更加謹慎，使用虛假身份，利用“人貨分離”的快遞方式，將毒品轉銷到全國各地。此種方式中，毒販可以在任意時間和地點進行毒品運輸，作案范圍也不受時空限制[9]，甚至有些毒販在快遞包裹中加裝定位設備，遠程監控物流軌跡，從而判斷交易風險。即使被公安機關發現，也能通過移動作案地點的方式逃避打擊。這種利用快遞運輸毒品的方式，證據難以收集和固定，犯罪行為的認定也因快遞模式的介入變得更加困難，因此該種運毒模式已儼然成為互聯網時代新型的毒品犯罪形態。

2.4 犯罪危害性廣

在傳統毒品犯罪鏈條的各環節里，犯罪行為的隱蔽進行使其被外人感知的程度較小。而當前通過快遞運輸毒品通常需要毒販在網絡上通過各類通信聊天工具發布毒品銷售信息，由于網絡自身門檻低、受眾廣的特點，相較傳統毒品犯罪流程就更容易被外界感知，也就更容易被其他網民看到。尤其對缺乏辨別是非能力的青少年來說，更容易被引誘誤入犯罪歧途[10]。同時由于時空性強，跨地域廣的特征，當前的毒品運輸犯罪打破了傳統的以經濟發達地區或制毒區域為中心向周圍滲透的區域限制，借助快遞的方式將毒品危害輻射到全國各地區，這種“時空壓縮”為販毒分子進行跨境毒品運輸提供了便利，使犯罪危害性倍增。

3 當前快遞運毒犯罪高發原因

以快遞為手段的運毒行為有著不同于傳統方式運毒行為的屬性特點[11]，因此其高發原因需要圍繞快遞行業的主體要素進行研究，即圍繞立法者、快遞業、監管者三位一體多面分析[12]。

3.1 法律法規體系分散、不健全

互聯網時代來臨，市場的剛需刺激快遞業興起，相關部門立法滯后與快遞業高速發展的矛盾也日益凸顯。2019 年3 月2 日修訂的《快遞暫行條例》是當前所見到的對快遞行業進行統一規范的最新文件。通過對此條例研究分析發現，雖然法律的框架結構已經存在而且較為完整[13]，且對于經營主體、服務、快遞安全和監督檢查的內容均有涉及，但是框架內對于物流安全檢查步驟和規范，如何培訓員工進行防毒識毒技能的問題缺乏明確解釋[14]。另外，《快遞市場管理辦法》《郵政法》《關于進一步加強物流及快遞渠道堵截毒品工作的通知》《快遞暫行條例》等法律法規，雖然一方面為打擊“毒快遞”提供法律依據，但是另一方面也體現出針對“毒快遞”的運輸管理規定分散于各個法律之中，形成多頭而分散的局面，這種缺乏系統指導性、整合性的法律規范難以推動快遞業禁毒工作的開展，使毒販得以利用快遞行業實現低風險的毒品運輸。

3.2 物流陣地控制薄弱

陣地控制是偵查機關根據犯罪活動規律和特點，確定犯罪嫌疑人經常涉足的行業和場所，通過公開或秘密的控制手段，查緝犯罪嫌疑人的一項基礎工作[15]。做好物流陣地工作能從寄發源頭控制快遞運毒犯罪，起到有效防控的作用，而陣地控制薄弱則更易滋生運毒犯罪。當前，我國物流陣地控制薄弱主要緣于以下兩點。

3.2.1 快遞企業資質良莠不齊

2008 年以來，快遞行業被評選為國家十大規劃、支柱性產業之一，作為互聯網興起的伴生行業，方便、快捷、高效的優點促使其迅速發展，各類快遞公司大量涌現。根據企查查數據顯示，2022年我國現存快遞物流相關企業超122 萬家，市場已經逐漸形成以順豐、郵政、京東、“三通一達”為龍頭的局面。但是由于行業準入門檻低，而且缺乏退出機制，導致企業數量快速膨脹[16]，超70%為各類中小微企業。大量中小微企業量多質差，管理秩序混亂，使禁毒部門難以展開陣地控制工作。

3.2.2 快遞人員缺乏專業能力

根據《全國社會化電商物流從業人員研究報告》顯示，目前我國快遞員數量超過203 萬，快遞行業仍然屬于勞動密集型產業。然而與行業蓬勃發展不符的是，我國快遞員主要以低端勞動力為主，80%的從業人員，尤其是一線業務員多為初中、高中學歷，而且受人員流動性大等因素影響，快遞業從業人員安全意識普遍不高，多數快遞員并未受毒品識別能力等專業培訓，導致快遞員出現識毒能力不足，辨毒能力不高，查毒能力不強等問題。因此，提升快遞員的專業素質能力迫在眉睫。

3.3 以“三項制度”為基礎的法律法規難以落實

2015 年10 月，中央綜治辦等十五部委《關于印發（全國集中開展危爆物品寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專項行動的工作方案）的通知》，要求自2015 年11 月1 日起，全面推行收寄驗視，實名寄遞，過機安檢，后被簡稱為“三項制度”。其后，“三項制度”作為快遞行業保障寄遞渠道安全的基本制度，在各種法律法規、政策文件中得以廣泛體現：例如2016 年頒布的《中華人民共和國反恐怖主義法》以及2018 年頒布的《郵件快件實名收快管理辦法》等法律文件中對“三項制度”的規定均較為完整，但在企業實際踐行過程中存在著較為明顯的差異。

一部分快遞公司在落實快遞“三項制度”方面有明顯提升，但由于上門取件流動性大，部分公司為確保經濟最大化、時間最優化，對寄件人身份不登記[17]，對郵寄物品不查驗，且監管部門很難通過日常檢查發現此類問題[18]。寄發環節對“三項制度”的執行力差，導致在當前無接觸配送和豐巢等終端模式廣泛應用的背景下，“毒快遞”在開始郵寄到買家手里整個過程毫無查驗，使一些不法分子利用其漏洞進行各種違法犯罪活動，從而使得國家從2015 年全面落實快遞“三項制度”的統一部署變成“一紙空文”。

4 當前快遞運毒防控對策

4.1 盡快健全物流行業法律法規

在對現行法律法規進行制定和完善的過程中，應該本著層次分明，結構嚴謹的原則，適應當前“毒快遞”的特點，不斷填補針對毒品運輸行為的法律空白和司法解釋，使快遞運輸行業的禁毒工作有法可依[19]。然而，我國目前針對快遞毒品，以及相應處罰措施的法律多為交叉規定，法律重構且不成系統，無法適應當前管理通過快遞運輸毒品的現實需求，并且隨著快遞運輸毒品案件數量連年上升，對于此領域的法律完善愈加具有緊迫性和必要性，所以立法者應當及時廢除冗余法律規定，出臺針對性、系統性法規政策和配套措施[20]，提高法律的可實施性，以確保在法律層面對快遞禁毒工作進行政策性約束。

4.2 加強寄發環節管控

4.2.1 提高準入門檻，完善退出機制

快遞業之所以成為運毒犯罪的幫兇主要是基于主體繁雜及導致的禁毒部門管控薄弱，因此需從限制增量，消化存量著手，整治問題源頭。一方面，要提高準入門檻，即建立統一、科學、合理、規范的準入資質審查標準和規章，研究制定符合經濟發展，適應地區實際的準入制度，將準入企業的從業資質、注冊資金、準入押金、規章制度、安全培訓等方面納入審查內容；另一方面，要完善行業退出機制，對于審查不過關，管理不完善的企業要堅決取締，讓快遞業在統一規范的規章制度和陣地控制下抵制毒品入侵。

4.2.2 增強快遞員的識毒、辨毒、查毒能力

首先，已經有專業院校開設了快遞物流專業，建議各專業院校、高等教育院校根據社會需求和行業需要加大對相關專業人才的招考力度，培養造就一批快遞專業人才，更新快遞從業人員結構。其次，各快遞公司應以2019 年《快遞員國家職業技能標準》頒布實施為契機，加大對現有人員技能培訓力度，定期組織專人到各公司開展毒品辨別等知識培訓，提升培訓的針對性和專業性，使快遞員具備一定識毒辨毒查毒專業能力，并且通過開展快遞員、快件處理員職業技能等級認定和職業技能競賽等方式，加快快遞從業人員隊伍專業能力提升[21]。最后，各公司應該培養快遞員的責任意識，簽訂安全檢查責任書，依據“誰檢查，誰負責”原則，將安全檢查的責任落實到個人頭上，提高全體快遞員的責任意識，從而為禁毒部門的陣地控制降低壓力，提升效率。

4.3 建立聯合監管聯席會議制度和責任倒查制度

公安、國安、交通運輸等部門都是依據工作管轄范圍開展各自“塊”上的職能工作，缺乏溝通協作，難免在法律落實過程中存在管轄交叉或管轄空白的問題，并且由于缺乏穩定聯絡平臺，各部門信息不共享，情報不互通，對快遞各企業是否落實“三項制度”等法律規章內容無法形成監管合力。針對此問題，國家郵政局應當會同各部門建立監管聯席會議制度[22]，構建快遞渠道監管協調工作長效機制[23]，定期召開聯席會議，對管轄范圍內快遞企業是否依法落實收寄驗視、實名寄遞、開箱查驗等法律制度研判分析，并將情況通報至相關企業。采取不定期巡查監管方式，加強對相關企業法律踐行問題的檢查，并且建立責任倒查制度，對于未按規定執行相關法律規定的企業及相關責任人依法追究責任，確保法律踐行落到實處。

5 結語

當前快遞行業的迅速發展已滲透進人們社會生活的各個方面，毒品運輸犯罪已然延伸至快遞運輸行業。利用快遞運毒給毒品犯罪防控帶來了新的挑戰。構建三位一體快遞運毒防控體系，可以針對快遞運毒防控做到法律健全，陣地控制基礎牢固以及監管有力，相關部門應持續挖掘快遞行業與毒品運輸相結合的特殊性，以期在快遞運毒犯罪防控中占據優勢。