基本建設竣工財務決算存在的問題和不足

陳甫懿

摘要：基本建設竣工財務決算作為城市等建設管理的重要環節，是直接體現基本建設項目價值的存在，其不僅對基本建設的資本和資金投入情況進行呈現，更是基本建設竣工報告信息的來源。但是在實際進行基本建設竣工財務決算的過程中，這項工作往往面臨著不被關注，不受重視的境地，再加上部分工作人員在實際工作中欠缺專業性，無形中影響了項目的整體進度以及最終實現的質量。基于此，文章以“基本建設竣工財務決算存在的問題”為主要研究對象，論述了針對這些問題的具體應對和解決措施，以期相關研究內容為廣大工作人員帶來啟示和參考。

關鍵詞：基本建設項目；竣工；財務決算；造價管理；成本管控

基本建設竣工財務決算是正確核定項目資產價值，對竣工項目建設成果進行反饋的工作內容，更是辦理項目資產轉移的主要依據。等到基本建設項目竣工之后，有必要及時編制財務決算，生成包括決算報表、決算說明書等在內的一系列內容。

一、基本建設竣工財務決算概述

（一）基本建設竣工財務決算的核心要素

基本建設竣工財務決算的關鍵在于對合同款項的決算以及項目成本分析，具體包括檔案歸集、項目盤點等一系列內容，要委派專門的工作人員對往來賬進行梳理、管理，在編制總報告的同時進行結余資金的處理，將實物形態轉化為貨幣資金，加強現場固定資產管理，對于已經沒有回收價值的資產要及時進行報廢處理，確保實物和賬務完全對應。對基本建設竣工財務進行結算和清理時，必須關注結算金額以及質保金等相關工作，要在執行決算的過程中，對合同價款以及最終的結算金額進行進一步核實，嚴格結合目前建設的實際推進情況進行報表的編制及財務決算，并清償相關債務。

（二）基本建設竣工財務決算的意義

基本建設項目工程完工之后，一方面，需要就實物進行交付：另一方面，則要從價值上對項目從籌建到驗收整個過程所發生的費用進行歸集，以便正確界定項目交付資產的賬面價值。如此更為后續的價值管理及實物管理打下堅實基礎，而這也從側面說明了基本建設竣工財務決算的重要意義。可以說正確且及時地編制基本建設竣工財務決算，及時總結建設過程中的各種經驗教訓，對于提高建設造價管理水平和現場管理，強化技術資料收集，具有重要的意義和價值。

1. 基本建設竣工財務決算是竣工驗收的重要組成

根據相關規定，基礎建設竣工財務決算工作需要由竣工驗收的主持單位組織審查并主導審計，在財務決算審計通過15個工作日之后，才可以進行竣工驗收。竣工財務決算工作能夠為基本建設項目竣工審計提供包括財務數據、原始憑證、立項資料、資金撥付文件等一系列內容，為后續項目的考核、驗收以及批復等工作提供充分的保障和依據。

2. 直接反映基本建設項目的工程、財務以及專項資金使用情況

通過基本建設竣工財務決算，項目的工程、財務以及專項資金的使用情況能夠得到直接反映，對于建設單位而言，能夠站在更為精準的角度對建設項目的投入、成本以及效益等進行綜合性的評估。

首先，對項目推進過程中的合同履約情況進行嚴格梳理，并且及時整理資料、進行歸檔，這樣有助于保證項目檔案資料的全面性以及系統性。

其次，基本建設竣工財務決算必須要了解項目本身的工程量、材料損耗以及實際工程成本、效益等真實信息，故對相關細節的反應也是直接和真實的。

再次，必須高度關注基本建設項目所使用的專項資金流向情況，確保對資金的使用情況進行嚴格管理與控制，并且保證及時撥付資金，切實提高資金的使用效率。

最后，比較基本建設項目的概預算與實際價值，分析項目投資情況，為基本建設的經濟效益提供足夠依據，確保項目建設的最終能夠收獲理想的經濟以及社會效益。

3. 督促基本建設項目所屬的法人單位強化財務管理

就實際情況來看，基本建設項目大多是由國家和政府層面進行撥款，具有投資項目范圍廣、規模大、資金占用多的特點。基本建設竣工財務決算的存在，能夠幫助建設單位多角度、多維度地提高報告編制質量，強化法人單位的財務管理，此時作為單位的管理者可以在嚴格遵守相關要求的基礎上從事財務決算工作，滿足相關條件和做好相應保障，為切實強化財務管理、提高財務管理水平提供足夠的保障和支持。

（三）基本建設竣工財務決算的主要內容

基本建設項目結束后，建設單位有必要在建設現場組建驗收小組，其由建設單位的設計、勘察、施工以及監理等人員組成，驗收小組則可以通過對項目資料的查驗等方式，及時接收各方面工作報告，對其作出全方位、合理的評價。過程中，對于合格的項目進行驗收、對于不合格的工程不予通過，并提出修正意見，勒令限期進行整改，就項目整改情況作出結論。

1. 前期工作

在基本建設竣工財務決算工作開啟之前，有必要從以下方面做好應對。

首先，及時對資產數量進行清點；其次，必須做好賬務的記錄工作，要確保所有“在建工程”科目累計發生額的真實性、合法性以及完整性，確保所有與項目相關的采購費用、安裝建設費用等都被歸類在“在建工程”當中，如果費用明細并不屬于在建項目范疇，則不可以歸入到該科目當中；最后，需要及時對應收應付款項進行清理。具體需要整合的資料包括組織建設單位內部的多個部門（包括工程部、財務部、成本控制等部門）進行資料的收集，具體資料包括建設項目的立項報告、可行性調研、設計預算、概算書、建設施工合同、招投標文件、竣工資料等。這些資料嚴格意義來說，都是在基本項目建設過程中所生成的，因此其和各個部門之間的溝通配合就變得十分關鍵，如此不僅可以提高決算的質量效率，更為后續的財務核算、統計及分析工作打下堅實的基礎。

2. 確定資產成本

對于基本建設項目來說，建設成本有建設安裝工程投資支出、設備投資支出、待攤投資等多個部分，而且這些內容都需要最終體現在財務決算報表和決算說明書當中。

（1）建設安裝工程投資支出。其主要是指項目建設單位按照批復的建設內容在建設和安裝過程中所產生的成本，其可以直接形成交接固定資產成本。

（2）設備投資支出。其主要是指建設單位按照批復的內容實際產生采購設備所需的車內根本，其也可以直接形成用于交界的固定資產成本。

（3）待攤投資。其需要按照貴預算比例以及實際比例法在交付使用的過程中，在資產價值中進行必要的分攤。

（4）其他投資。其都可以形成能夠單獨交付使用的資產價值。

（四）基本建設竣工財務決算工作所帶來的影響

基本建設竣工財務決算工作所帶來的影響是非常明顯的，具體表現在以下幾個方面。

1. 影響交付資產的決算

對于基本建設項目而言，資產決算工作往往需要根據工程的決算制度來展開，但是因為建設單位缺乏既定的竣工結算信息溝通制，以至于具體執行的過程中，很難明確各個分支機構所應承載的責任，最終促使竣工決算帶有明顯的滯后性。而且因為監督和抽查工作不到位，其在實際推進過程中沒有辦法做到交付資產決算，進而影響到最終交付的資產。

2. 進一步擴大資產管理的難度

因為基本建設竣工財務決算涉及的數據和資料比較多，過程中必須慎重考慮資產管理方面的問題，但是因為建設單位沒有對招投標工作之后建設單位的信譽進行重視管理，以至于資產管理無法進入到建設單位的管理項目當中，以至于建設過程中出現大量的、難以控制的資產流失，直接影響到項目的經濟效益。

3. 未有效落實績效管理考核

基本建設項目的竣工財務決算在績效管理以及考核方式上，較之以往存在不小的差異，很多規模比較大的項目并沒有將這些內容納入到考核議題當中。如此就會導致所謂的責任單位無法滿足項目建設的訴求，無法從績效管理和考核的角度出發，履行相應的職責、按時完成工作，從長遠來看，績效管理考核沒有得到真正意義上的落實，是一個非常棘手的問題。

4. 對項目審計工作造成影響和限制

在支付工程款時，必須對支付過程做好監督和管理工作。但是很多建設單位因為缺乏嚴格的監督管理過程，以至于決算時間出現延遲的情況，而且因為合同當中并沒有明確指出財務決算材料的報送時間，以至于審核工作的順利開展，本質上會受到影響。此時，即便基本建設竣工財務決算的程序沒有出現變化、審核以及結算的效率都會比較低，甚至對后續的其他工作造成影響。

5. 對竣工部門的報送造成延誤和影響

基礎建設工程交付使用之后，建設單位需要按照竣工財務決算的要求為其配備專門的財務人員來主導決算工作。但是一些建設單位因為沒有明確財務責任主體，也沒有明確管理責任，以至于在進行財務決算時，沒有充分調動相關人員的積極性，最終影響到部分工作人員參與其中，影響竣工信息和資料的報送。

二、基本建設竣工財務決算的現狀

目前基本建設竣工財務決算的現狀包括以下幾種關鍵點，也是其未來進行改進的方向。

（一）基本建設項目出現超出限額的情況

基本建設支出結余原則上應由地方或者國家財政部門進行回收，這些部門也需要對竣工財務決算及時批復，確保超出限額的資金能得到及時回收。如果基本建設項目造價超出預算，就需要向上級部門及時提報審批，嚴格按照規定獲取審計證據，嚴格執行相關制度；倘若基本建設項目所需要投入或者支出的費用并沒有按照相關規定報批，超出限額的部分也不可以被列入建設成本當中。

（二）待攤投資的合理分配

基本建設項目推進過程中，必須明確建設所需要的各類設備，確保取得其實際發生成本，在明確其屬于某一項資產所具體投入的費用時，更要明確資產的歸屬和進行必要的分攤。除此之外，所發生的公共投資以及費用，往往只是計算采購成本，而不需要進行分攤待攤投資，與此同時，從分配原則的角度來看，交付使用資產內部所形成的分攤和待攤投資，作為注冊會計師必須對分配依據的充分性進行重點關注，以免出現竣工結算資金方面的問題。

（三）票據管理方面存在的問題

竣工報表數據以及相關票據的開具具有滯后性的特征，同時為賬務處理不及時等因素影響，出現賬表信息不一致的情況，最終導致審核單位在財務決算過程中，只是單純的按照項目的審計報告計入成本。

財務決算管理的運行模式相對來說比較復雜，很有可能決算批復支出結余資金數會超過已經回收的資金結余。在這種情況下，建設單位需要及時補錄被審核單位的賬簿記錄，財政部門需要根據批復的決算情況，以審核基礎為前提，根據清理的結果確定支付結余的資金，如此不僅可以根據竣工財務決算的相關資料產生記錄資料，而且可以保障賬務信息的一致性。

三、提高基本建設竣工財務決算管理水平的策略分析

基本建設通常情況下都是國家建設規劃以及地方民生相關的建設任務，在整個社會發展進程中起到了極為關鍵的作用。此時，作為建設項目單位的法人，其除了要關注項目本身，還需要注重對全過程財務結算領導班子的組建，通過動態化的財務管理，重視項目建設的內外聯動，進而提高基本建設項目竣工財務決算工作的質量，切實提高管理水平。

（一）建設部門需要加強審計監督管理的力度

基礎建設項目的審計工作需要建設單位結合審計單位的資質和能力進行優選，在綜合考慮單位本身能力、資質的情況下，加強審計監督管理的力度，同時加大對廣大審計單位職業能力以及道德素養的考查。

（二）重視基本建設竣工財務決算管理工作

根據現階段我國所實施的《基本建設項目竣工財務決算編制規程》的相關要求，基本建設竣工財務決算應由建設單位法人組織進行編制，作為項目法人需要對財務決算結果的真實性以及完整性負責。作為法人不僅需要重視項目的建設管理工作，還要重視基本的竣工財務決算工作的開展，并將其作為一項重要的工作內容貫穿始終。

作為法人有必要結合自身建設單位的實際情況以及具體的管理模式、崗位和部門的劃分情況，制定科學合理的竣工財務決算制，在明確各個部門職責以及崗位分工的前提條件下，通過制度強化對財務決算工作的有效領導，切實提高全體工作人員對其的關注度以及重視程度，確保其有序進行，最終取得理想的效果。

（三）加強對基本建設過程化管理，重視部門之間的聯動

基本建設竣工財務決算雖然是竣工階段的結算編制行為，但是其本質上應該是動態的、綜合性管理的最終呈現，需要將實際的工作以細節形式落實到具體的建設要求當中。從財務人員的角度來說，其需要參與到基本建設和管理的過程中，及時了解項目的建設進度以及基本情況，確保最終能夠實現高質量的決算編制。

首先，需要在動態管理的過程中進行資料的收集；其次，要確保在動態管理的過程中充分發揮基本建設項目的財務管理作用，財務人員為專業所限，很難獨立完成竣工財務決算等任務，需要多個部門合作與彼此監督，如此才能全方位、多角度地整合和收集竣工財務決算工作所需的資料。與此同時，財務部門也需要加強同其他部門之間的交流和溝通，在優勢互補、取長補短的過程中，重新理解和重視竣工財務決算工作。

（四）規范基本建設賬務核算，提高財務人員的職業技能和道德素養

因為基本建設項目無論在核算還是在驗收上都有其特殊性所在，因此建設單位在確定核算方式、設置賬套時，有必要參考《基本建設項目建設成本管理規定》以及《基本建設項目竣工財務決算編制規程》的相關規定，對明細賬和輔助賬進行設置，對成本歸集辦法和核算方式進行選擇，確保能夠精準反映基本建設竣工財務決算的關鍵性指標，提高決算的精準度、統一性以及便捷性，不斷夯實基礎數據。由于項目驗收以及核算帶有特殊性，對財務人員的綜合技能以及專業性也提出了較高的要求，因此其除了要具備足夠的專業知識，還要了解項目建設維度的相關內容。

首先，作為建設單位的管理人員，必須要注重財務團隊的組建，通過引進專業財務人員的方式，提高隊伍的專業性；其次，基本建設單位要及時接收有關最新財政政策以及管理制度的要求和規定，確保不斷強化對竣工財務決算工作的培訓、指導及監督；再次，實際負責基本建設竣工財務決算工作的財務人員必須不斷提高自身的專業性和主觀能動性，了解有關竣工財務決算的相關要求以及規范；最后，強化以單位內部財務人員為導向的培訓工作，促使其了解有關招投標管理、合同管理、項目結算和審計等的相關知識，在不斷完善組織架構和管理體系的基礎上，確保相關工作得以順利落地。

（五）基本建設竣工財務決算在審核方面的優化對策

決算工作的結果以及質量往往需要配備相應的審核程序作為保障，鑒于審核環節在以往執行過程中存在的問題和不足，具體可以從這樣幾個角度進行優化。

1. 控制結轉資金的規模

對結轉資金的規模進行控制，本質上是促使項目建設造價與最初項目預算高度靠攏的一種有力選擇，其可以從以下細節著手進行操作。

首先，針對當年批復的預算，需要按照規定程序，將預算報經批復調整以后，將調整之后的預算用于其他項目的資金應急；其次，調整以后用于其他項目的資金，如果在項目完結之后沒有使用完畢，可由當地財政部門回收調至中央，對資金控制計算的規模進行控制；最后，地方政府以及中央部門有必要對預算資金的使用情況進行持續的跟蹤統計，確保盡可能提高預算編制的準確度、科學性，對過程中存在的問題需要及時采取合理的措施予以改進，同時結合年度資金的使用需求情況，進行預算編制。

2.保證工程結算時效

基礎建設工作進入到后期，為了滿足項目功能的相關訴求，有必要明確建設單位內部各個部門所要履行和承擔的責任。其要在構建嚴格的例會制度基礎上，根據計劃開展竣工財務決算工作，對結算工作的進度和效果進行必要的總結，對過程中存在的問題及時捕捉并且查明原因。

建設單位要建立相應的管理和溝通制度，通過定期完成財務竣工結算，確保在后續的績效管理及考核過程中，將決算結果匯入其中，不斷提高項目的監督管理質量。

3.嚴格落實審查執行

建設單位在簽署承包合同時需要明確結算資料，對項目建設所需投入的資金、支出情況進行重點披露。在進行竣工財務決算報表編制的過程中，需要給相關人員配置計算工具，要求其在規定的時間內接受相應的審查，以免出現風險問題。

與此同時，建設單位需要向健身房提供有關建設項目的相關說明，簡化審計流程，并且在款項支付的過程中做好項目的審查工作，及時審查過程中存在的問題和不足，以免因為客觀因素造成決算方面的問題。

4. 提高財務管理的實際水平，完善監督管理機制，提高監督管理的有效性

在提高財務管理水平、創新財務管理方式的過程中，基本建設必須完善監督管理機制。首先，建設單位需要制定事前監督管理的運作方案，圍繞可行性報告的特點，借助市場化手段創新財務管理工作；其次，對預算審查的細節進行制定，創新審計方式，確保評估報告的制定以及應用能夠更加符合基本建設項目的訴求，進而為竣工決算創設有利條件；最后，財務管理人員需要加大對公平性的貫徹，在進行可行性報告設計的過程中，有必要結合評估機構的特征和優勢，加強對項目建議書執行情況的關注，同時根據評估機構咨詢管理體系生成具體的運作方案，為財務決策提供足夠的幫助。

5. 控制工程價款

建設單位需要根據審批單位的具體要求，強調專款專用，嚴格杜絕任何挪用、截留、超出批復等行為，需要對資金來源相關單據資料進行整理，根據政策及制度要求對支付資金進行嚴格管理，強調資金集中支付。

首先，沒有經過批復，不可以對預算進行調整，在進行預算管理的過程中需要嚴格根據規定進行價款結算辦理，進而不斷強化價款支付審核，倘若過程中出現工程變更，就需要根據批準的投資概預算，來確定項目投資的最高限額；其次，倘若需要調整投資概預算，必須根據國家相關規定進行報批，確保其嚴格履行相關的審批義務以及程序，在強化建設項目檔案管理的過程中，做好相關資料的整理工作，規避資金和其他細節的管理風險。

6. 完善決算審核制度

基本建設竣工財務決算工作有必要從勘察、設計以及監督管理等多個角度著手，確保日常監督管理方案能夠完全適應財務局決算審核系統，當然在此過程中，還需要持續性地加大對資金管理工作細節方面的重視程度，確保創新項目的立項審批工作。基本建設竣工財務決算的審核工作還需要加大對績效評價工作的重視程度，需要在認真考慮和仔細分析竣工財務決算審核工作的知識跨度及專業性的基礎上，強化對注冊會計師專業情況以及財務管理機構的考察監督，促使建設單位自身的會計制度本身以及最終的實施都能呈現出足夠的完整性，最終達到改進行業監督管理方案的最終目的。

7. 針對建設方變化進行必要的處理和應對

注冊會計師在實際業務開展的過程中，經常會遇到基本建設項目立項之初由主管部門主導，后期移交給下屬單位進行建設的情況。此時作為注冊會計師往往會面臨一些比較現實的問題，如基礎項目本身并不屬于最終需要辦理產權登記的項目類型，此時竣工財務決算報表就應交給最后接受的建設單位來編制，進而明確項目整體的資金投入和支出情況；倘若基礎建設項目需要辦理產權登記，即便項目本身已經取得了財政部門等的認可，作為注冊會計師也需要對其予以高度重視，具體可以請建設方直接在竣工財務決算的過程中，邀請有關部門進行必要的審核，確定財務決算工作的建設歸屬，根據風險程度的高低來判斷是否需要承接項目審核業務，確保能夠嚴格按照價值的程序開啟相關工作，并最終在審核報告中披露相關細節。

總而言之，鑒于基本建設在保障民生、滿足人們生活訴求和促進社會和諧方面所能發揮的重要作用，加強其內部管理就變成一項十分重要的議題。與此同時，基本建設竣工財務決算也是項目建設管理的重要內容，是用以核定資產價值的關鍵所在，而且由于項目建設本身的時間比較緊迫、工作量比較大，因此需要財務人員和項目其他工作人員進行通力配合，如此才能按時、按質、按要求地完成財務決算任務，最終實現造價管理、決算效率以及質量的多重“共贏”。

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（作者單位：昆明綜合保稅區開發運營管理有限責任公司）