高等學校政府采購工作存在問題探析

趙宇晶

（哈爾濱技師學院，黑龍江 哈爾濱 150000）

近些年，在我國各個高校廣泛建立了承擔政府采購的專業相關部門，政府采購規章制度在高校全面實施，有關法律法規實行得不錯，高校購置管理規章制度日益健全。但高校政府采購在實踐中，在標準采購工作流程、整體規劃招標、購置人員專業化層面存在一定難題，這在一定程度上牽制和嚴重影響高校政府采購的設計效果和高效率。政府采購在高校采購中占據舉足輕重的地位，對政府采購管理給出了更高的需求。因而，必須系統軟件、科學地剖析高校政府采購存在的問題，在確保政府采購公平、公開前提下，制定出保證政府采購效率資金使用效益解決措施和對策。

一、加強高校政府采購風險防控的重要性

（一）有利于規范高校政府采購行為

高校政府采購環節上存在時間久、流程復雜、采購方式失效等問題。加強風險防控，標準高校政府采購個人行為，這個既保證了采購活動高品質的效率高運行，也保證了采購工作與相關法律法規一致性，有利于管理采購整個過程不同階段管理者的個人行為，防止人為因素做事拖拖拉拉或導致違規，使政府采購個人行為極大地規范、系統化。

（二）有助于提升國家財政資金使用效率

提高高校政府采購的風險防控，對高校政府采購方案編制提出了更高的要求。高校采購個人行為盡量嚴格遵守事先制定的采購計劃方案，這時就要高校采購企業從規定建議、經費來源、設備參數、社會服務等各個方面組織科研闡述。

一方面，可以防止不斷采購和高額采購，保證采購項目的可行性，效率高采購高校所需的物資，可以更好的促進高校的教學質量和科研水平；另一方面，費用預算的準確特性使采購計劃方案更加合理，采購經費預算更加精準使采購個人行為更加合規，使財政性資金真正用到需要的地區，有利于財政性資金運用經濟收益，避免財產耗費，防止采購后機械設備閑置不用情況，有效預防國有資產流失。

（三）有利于營造高校采購工作的廉政氛圍

提高高校政府采購的風險防控，有利于高校黨風廉政建設。近幾年來，高校政府采購中腐爛變質與內部交易多發。只有建立完善合理的高校政府采購管理制度，提升高校政府采購監督和支配權制衡機制，依法管理高校內部構造政府采購個人行為，才能實現真真正正促進高校采購專業化、規范化，防止違規現象出現，搭建“公平公正、公平、公開”的高校政府采購環境與廉潔自律新風貌[1]。

（四）加強對政府采購行為的監督管理

政府采購政策是公共財政收入體制改革的重要環節，財政預算關鍵是資金安排；政府采購是專用工具；關鍵是資金分配；國庫集中支付是保證，重在資金支付；高校進行政府采購；有利于行政機關強化對各個部門財政資金與非財政性籌集資金個人行為的監管，是宏觀經濟政策不可或缺的一部分，有利于提高政府宏觀調控管理能力，推行“優中擇優”體制，推動“陽光采購”，正確引導市場的經濟秩序，有效標準企業的競爭行為，提升經濟運行和社會的發展。

二、高校政府采購管理存在的主要問題及產生原因

（一）政府采購的價格與學校的期望值存在差異，缺乏專業性人才

政府部門采購是集中大批采購，采購供貨方式及代理商一定要進行公開招標會。這樣對一般設備的收集會免除很大一部分花費，但對于一些特殊機器設備，政府部門只能選可信賴、規模大的“著名品牌”代理商，有的要按照中標額度扣減招標會會員費和中標附加費。區域代理以盈利為目的，無形中會增加購買耗費，如此學校在開展專業設備采購時的費用及政府部門給的價錢就會出現分歧。

目前學校對采購管理方案缺乏完善的管理機制、管理方案，相關部門正中間缺乏協同配合，各個部門各司其職，未建立有效的溝通體系。此外，管理和采購2個單位的監管狀況十分明顯，采購管理體系缺乏各個部門之間統一管理，管理方案缺乏科學化，制約了采購工作的順利開展。

高校政府部門采購覆蓋面廣，需要面對綜合市場，難度系數非常大，因而，消費者務必有很高的專業能力，采購工作人員必須具備理論知識和水平，了解政府部門采購的全流程、采購步驟、財務、招標會、采購管理等知識技能，并在一定程度上掌握通用機械、高新科技等專業技能。為了實現采購每日任務，高等院校一般創立臨時性采購工作組，一般都從各個部門抽調一些人員組成。缺乏專業采購工作的人員，專業性不夠強，嚴重影響到高校政府部門采購效率和發展歷程。

（二）政府部門采購時間太長，效率不高

從政府部門采購流程來看，高校務必最開始收集二級學院、各組織、單位的采購要求，制定政府部門采購計劃方案，提交財務部門來進行審查，由高校財務部門或是財政部門結合高校財務規劃和生產經營情況進行核查，制定正規政府部門采購計劃方案并公布。對需要集中化采購的機器、物資供應，高校還需要擬訂采購總數、采購價錢、采購方法、規格型號及技術要求等，報財政部門審批。

財政部門需要對報送的政府部門采購預算執行方案進行審查并審批，針對集中化采購的大宗貨物，如電子計算機、掃描機等，還需做到采購核心。采購核心接到采購授權委托后，需進一步核查采購方案，核對無誤之后才開始采購工作。

從采購來看，政府部門采購要了解成本效益分析，別因一所或幾個高校提出的設備材料采購規定少，就立刻機構采購工作中。開始實施采購計劃方案后，采購主要采用公開招標的形式開展，務必嚴格執行程序實施。無論是公開招標會或是非公開招標會，從發布招標文件到截至至少需要20天，招投標結果需公示公告7多天。對心標的公司，高校理當請專家教授核查規定，審查招標文件。

因此，從競標會到招標會大約需要35天，但實際上引進設備、執行合同和進行采購必須要兩個多月。在這過程中，高校相關部門協調溝通的遲滯使周期時間太長，容易造成采購不成功和資金、財產消耗的風險。

（三）政府采購制度尚不健全

有一些高校并沒有意識到采購的必要性，不夠重視政府部門采購。高校內部結構技術專業標準采購規章制度顯著不夠，實施情況不太理想。方案審核、項目標準、采購步驟、標準化工作進度不順，執行不力。政府部門采購管理方法制度不完善，未配置技術專業采購管理與業務員。不申請采購新項目，不編寫采購費用預算，不實施集中化采購，拒不履行采購程序流程。某些企業盡量減少政府部門采購，物資供應采購徹底由領導決定，欠缺采購方案，危害采購活動方案，采購實際效果偏差，造成違規違紀，影響高校課程管理等相關工作[2]。

（四）相關工作中準備不足

盡管政府部門采購管理方法有一系列辦理流程，但相關學院和部門信息之間有時滯，造成采購過程中遇到復購和緊缺，導致資源消耗和資源緊缺。另外，針對關鍵科研儀器設備等價值太高的固資采購，相關工作人員必須進行全面的使用價值核查，流程太過繁雜、流于形式，采購腳步遭受阻攔，在一定程度上嚴重影響采購步驟。此外，一般的采購工作由好多個分配擔負，絕大部分都用在了教育與教育科學研究上。

因而，對于采購工作的準備相當敷衍，采購工作準備不全面，技術專業采購專業技能不夠，容易造成采購資源與教育科學研究申請辦理資源不一致，所以學校政府采購管理工作完善的空間還有很大。

三、完善高校政府采購的工作策略

（一）努力縮短政府采購周期，將采購方案靈活化

因為以往工作上并沒有專業技術人員進行采購任務，很多政府部門采購主題活動過度呆板，遭受非高校政府部門采購方式的危害。對于我們來說，采購每日任務務必自始至終集中統一。事實上，為了能提升高校相關部門的采購防范措施，必須對具體采購主題活動采用有目的性的采購策略和靈活多變的采購方法。比如，傳統公開招標方式能通過政府采購或邀標等方式替代。對于一些時間緊任務重的一個項目，選購之前需要財務部的準許[3]。采購業務流程審批后，能夠推行邀標、競價、詢價采購、單一來源等采購方法，簡單粗暴，被多數人接納。對專業繁雜、總數規定少的教育設備，經行政機關審核確認后，隸屬采購可以按照政府部門采購要求進行采購，能夠減少政府部門供應鏈管理，節省正中間成本費。這樣一來，就可以把科學研究應急性和政府采購時間長的問題防護起來，獨立解決各種現象，不僅提高了協調能力，還增強了教育與政府工作的積極性。

（二）提高政府采購的靈活性

針對高校政府部門采購效率不高、效率低下難題，還可以根據高校情況探索不同種類的采購方法，提高采購協調性。即根據高校的需求和采購物資的特點，和政府采購主管機構商討選用靈活變通的采購方式。

一是采購物資供應應用廣泛、數量大、價格高，且并不是復印機、電子計算機、中央空調等高校稀缺的。為了能充分運用政府采購的成本效益分析優點，可以對全部采購的物資都提出由政府采購中心進行采買。

二是對高校稀缺的業務能力強的單一物資供應，如訓練器材、實驗室儀器、試劑或藥品，可以申請所有由高校獨立選購。依據兩種之上采購方式提高高校政府部門采購的協調性，可以解決政府部門采購時間與商品需求的分歧，提高政府部門財政資金的利用率。

（三）加強采購前的調查論證工作

學校要進行基礎建設以及開展教研工作等都需要進行采購，因而政府部門采購監督是一項至關重要的工作。但是，這一份工作特點就是時間久，購買工作前必須做一系列工作的前期準備工作。例如，會讓采購經費預算、經濟情況、采購體系等進行全面調研和論證，掌握實際經濟情況、采購情況、資金使用率，降低不斷采購率。采購大中小型實驗室儀器時，能以同水準的院校開展參照，并結合自身情況充分考慮，進行統一競標采購。

在開展政府部門采購管理方案前提下，為了避免假公濟私等行為的發生，理當制定一系列的采購標準和采購管理制度，采購工作人員在采購的時候應該嚴格遵守標準。同時也要創建專家教授評審委員，對自己所買設備的可行性研究開展論證，充分考慮采購機器設備、品質與售后服務情況的相關監督部門的開設，使采購工作更加清晰透明，依據相關部門之間充裕合作，強化對采購業務流程的監管[4]。

（四）優化采購模式

伴隨著高校設施建設教育科學研究的實施，高校采購的經營規模范疇還在不斷發展。作為日常工作中之一，承擔政府采購的管理工作人員應不斷創新采購核心理念，提升采購方式。一些客戶仍然挑選“舊邏輯思維”，這類采購方式太過單一，欠缺技術專業與創新，易造成浪費資源，對企業的持續發展造成不良影響。所以學校要避開這一采購的弊端，就需要積極主動調節采購方法，采用多種形式開展采購，最大限度地提升資產利用率。

比如，資產量大的關鍵科研設備的消費，能選招投標和競爭性招標，給經銷商設置權限門檻，在一定程度上過濾了不符合條件的經銷商，并且也發掘了許多潛在性的服務商。應用餐桌、文具用品等常用工具時，各種材料不用服務支持，選用政府采購方法，與多個經銷商協作，能最小限度地獲得比較好的商品，提升資產。另外，采購材料時，市場需求可能不夠，但本產品有單一的來源渠道，是專利權等。除此之外，因為各類限定，在情況下不能從別的經銷商得到，因而只能依靠單一方式選購，這樣的事情在采購環節中十分罕見，能夠結合實際情況靈活開展采購[5]。

（五）加強政府采購活動過程的管理

高校采購主要包括汽車保險、汽車加油、指定審理、批量打印、設備維護、物業管理服務、中介機構、網上代購、公寓用具、軍訓服裝等大宗商品用品等服務。高校非應急采購主題活動理應按照項目單位工作程序進行，包含提出采購方案或是采購申請辦理、提出項目論證匯報、申請辦理招標會辦理手續、簽署合同、執行采購、采購工程驗收、資金撥付和績效評估等。

高校應針對不同的采購經營規模、采購方與采購規定，選擇不同的采購方法和流程，靈便挑選招投標、邀標、單一政府采購、單一來源采購和詢價采購等形式，標準采購操作步驟。高校確立注重投標作風紀律，標準投標程序流程，編寫投標文檔，核查投標文檔，公布投標信息內容，接納投標文件信息申請開售，提出評審團，舉辦投標評估會，強烈推薦中標候選人，征詢中標方允許，公布中標公告和通告實行采購監督機制，催促經銷商按照約定合同履行文檔，立即機構工程驗收，出示驗收證書，開展資金撥付，進行采購方案。

四、結束語

綜上所述，在高校實行政府部門采購既是社會發展的需求，也是提升院校便宜管理方法務必經歷過的全過程。按實際為導向，使高校和政府的關聯更加密切，規范政治體制，轉變高校政府部門采購舊觀，節約采購資產，為高校教育科研快速發展提供堅強社會經濟支點，使高校政府部門采購變成體現經濟收益和的高效率合作共贏，政府部門采購管理方案融入社會發展需求，向更專業化、個性化方面發展。