新形勢下完善高校招投標管理機制的研究

陳君

在目前新形勢下，高校建設迅速發展，各個高校紛紛開展了擴招，促使高校基礎設施建設增加，在基礎設施采購過程中，離不開招投標機制的運行，但在招投標過程中，由于各種客觀、人為因素的干擾，不可避免地會出現很多問題，而為了保證招投標的質量以及更好地利用經費，本文著重于分析高校招投標過程中存在的問題并提出相應解決方案。

高校招投標過程中存在的問題

一、采購過程存在隨意性

（一）采購需求不明確

在招投標實施過程中，經常會出現虛報價格的現象，學校相關部門沒有根據市場調研情況，合理地制訂采購方案、計劃，明確采購所需要的數量、質量、價格，那么就會與政府政策脫節。如果高校無法根據自身需求，明確所需要的基礎設施、教學設備的數目，而是盲目購買多余的設備，則會導致資金大量浪費。而公辦學校本身由政府撥款，是非營利性組織，資金受限，這一矛盾又會導致學校在項目管理過程中缺乏仔細的研究和調查就匆忙置辦，如此往復，進入一個死循環，最后導致既沒有合理使用資金，也沒有正確地建設校園。

（二）采購目標具有隨意性

一些投標企業為了能夠達到中標目的，私下與部門負責人員進行串通，以便在競標過程中可以爭取到更高的價格。這一行為公然違反了法律法規規定，影響了我國一直堅持的招投標公平、公正原則。在采購與招標過程中，為了降低成本，通常會借助規模效應，但由于所采購的產品來源存在不確定性和多樣化，會導致招投標管理的難度加大，出現被動招標等情況。由于制度不夠完善，采購人員在采購時可選擇空間比較狹窄，供應商家較為固定，導致權力集中在少數幾個人手中，都不利于招標工作的順利開展。

學校有時為了采購到有意向的設施與裝備，明顯在采購參數和要求中設定了有意向的指標，存在明顯的指向性和意識性，這種選擇中存在的偏頗不僅侵犯了別的供應商的利益，同時也是對學校的不負責任，無視法律底線的存在，使得公開招投標變成了單一的供應來源。

二、欠缺完善的監督機制

在招投標過程中，對于物資的招標采購，從前期調查、提交招標申請、有序組織以及后面合同的執行是緊密聯系的過程，缺少相應健全的監督機制，招標采購制度不集中，采購人員在招標時，所面向的供應廠家、產品銷售范圍等較小，所以出現了采購時經常只是固定幾個廠商的情況，出現了由負責人、項目經理一人說了算的局面，導致監督管理體系無法實時跟蹤采購過程、時刻明確采購細節，也很難控制對采購過程深入了解的程度。近年來多起高校領導腐敗案件也與高校招標有關，可見監督系統的薄弱也為高校招標領域腐敗的發生提供了可乘之機。

缺少有效的監督方法與手段。只在形式與表面上進行監督，對最后的評標、中標進行概括式的評判，并不能夠有效監督招投標過程中的細節，只是流于表面。

三、采購合同缺乏系統的管理

在招標過程中，合同的簽訂是必不可少的。每一份招標合同所簽約的內容都必須做到合情、合理、合法，其中所涉及的條款互相之間應該內容明確清晰，條款表述正確，不存在歧義。然而，在合同簽訂過程中，往往是由相應的部門來負責，而各個部門的負責人由于素質和能力參差不齊，難以完全把握簽訂合同的準確性，更有甚者出現了將一份合同模板套用至多個招標合同的現象，這無疑增加了雙方出現爭執的可能性。而因為合同在制定過程中存在漏洞，若雙方產生問題想要通過合同解決，就會發現合同條款中存在的欠缺之處，從而導致權益無法得到有效維護。最后，合同保管也需要有相應的部門負責，以免被有心之人盜竊。

四、招投標運作有待完善

招投標工作的順利進行在保障高校整個工作正當性和公平性上具有極其重大的意義。首先，要保障招投標工作的順利進行。在近年來國家高校工程建設項目招投標工作中，其運作出現了各種各樣的漏洞。從招投標工作的開展來看，部分單位一方面想參與到競標工作中以求獲得更大的經濟效益，另一方面過于重視單位經濟效益的大小而忽視了相關人員能力的培養，使得一些專業水平不高、專業能力不強的工作人員也參與到了招投標工作中，在制定投標合同和具體的項目管理上都缺乏足夠的理論知識和實踐經驗，造成具體的招投標工作產生混亂，甚至影響了高校工程建設的市場秩序。其次，招投標市場運作的監督機制也存在一些需要完善的方面，在巨大的經濟利益驅使之下，部分單位之間存在串標現象，嚴重影響了該項工作的公平性，并且，一些工程建設單位為了獲得競爭優勢，故意壓低項目價款，這些行為在缺少合理監督機制的情況下，使高校建設項目招投標工作管理的規范性大大降低，破壞了穩定的市場秩序。

高校招投標管理機制的策略構建

一、建立招標流程隔斷

（一）建立招標公開網站

招投標隨意性的出現，需要將招投標由一人負責轉變為多人監督。建立一個社會公眾可見的招標平臺，各企業供應商將自己的信息和投標項目在網站上公示，同時網站公開與招投標相關的流程、操作規范、相關政策等，運用現代電子科技手段，擴大招投標范圍，提高招投標成功概率。

同時，將招投標所有程序公示在網站上供全民監督，公民擁有監察招投標全過程的權利，全程透明，公平公正公開。也能夠防止“一人權力”的出現，各采購項目的審批通過網絡進行，大大提高了辦事效率。

（二）招標分段進行

在招標過程中，整個項目會歷經招標、投標、商務談判、合同簽訂等過程。將流程分段是指在招投標各個環節由不同的人員負責，避免人為因素的干擾以至于滋生腐敗等后果，將整個流程分割為若干段交由不同人員處理，雖然可能會出現前后交接的問題，但對防止“一人權力”有很大的作用，避免在決斷過程中個人意愿的獨斷性。

二、規范采購過程及評價機制

首先，在采購開始前，應對采購所需資金以及設備做相應審批，規范采購項目可行性，在采購過程中，若涉及技術等方面需要開展部分工作時，也需要規范過程。另外，整個招標方案需要制訂得合理明確，從而能夠規范地找到最合適的招標方法。

其次，需要有效地建立采購項目庫，為政府下一年的招標采購項目計劃打下基礎，同時在建立采購項目過程中，需要做到遵規守法，設置的計劃要具有一定的可行性。

再次，在項目最后一步檢驗時，需要結合實際情況，對該項目工作開展驗收，組內所有成員都要參與其中，同時可以邀請專家和政府人員進行監督工作。

最后，對已經完成的招標采購項目進行評價確認。通過投入產出比、產品適用性和總的完成效率進行有效評價，對高質量完成工作的部門負責人給予一定嘉獎，以此促進下次招標項目的進行。

三、完善監管體制

（一）對負責人員進行專業培訓

要加強招投標隊伍的管理，提高負責人員的素質是當務之急。在明確某一招標任務由誰負責后，應該讓人員參加專業的技能培訓，邀請具有相關經驗的專家，對負責人講述相應流程，最主要的是加強人員職業道德培養，讓負責人時刻銘記自身的職業道德，不得觸犯任何法律紅線。

（二）建立完善全過程監督體制

首先，制訂好采購招標方案，采購預算由政府部門批準后，各項目小組開始提交項目方案、實施項目工作，同時招標負責方需要審核項目方案的可行性、招標內容的明確性、小組組成的合理性等，最后交由學校招投標總負責方進行審核和執行。

其次，招標與采購的文件內容是整個招標過程中最重要的環節，故招標文件的初稿應先交由項目小組簽字確認，明確存在的不足和改進之處，修改完畢后最終交給采購招標負責處進行公示。

再次，需要邀請專家對整個招標過程進行監督和管理。

最后，在與中標供應商簽訂合同時，項目負責小組需要和供應商仔細商討合同內容的合理性和合法性，并且將初稿交由招標負責處進行審核無誤后，簽訂實行。完善監督制度，做到公平公正公開，這樣才能保證招投標任務落到實處。而行政部門的工作離不開監察部門的實時監督。在招標工作開展過程中，監察部門要做到監督到方方面面，事無巨細。事前監督即是在招標階段進行監督，包括對招標文件合理性的核查、備選和招標公告發布的合理性、合法性以及供應商生產審核的監管。

四、提高評標專家的水平和素養

高校需要加大對自己學校評標專家進行素質培養的力度，建立合理的專家評判機制。學校需要對專家進行專類培訓，包括專業知識培訓以及法律知識普及。學校應該對招投標人員進行獎罰分明的合理制度安排。與其他學校對招投標人員的福利薪資等做參考對比，適當提升招投標人員的薪資福利水平，從而提高招投標人員的工作積極性。

加強對評標專家的管理和監查。評標專家在評標過程中起著重要作用，是評標工作的核心存在。為了能夠公平、高效地開展評標工作，我們需要對評標專家進行管理。在選拔專家前要進行嚴格的篩選，最好采取隨機分配制度，避免暗箱操作。及時更新專家庫，提高專家專業知識水平，實現專家在高校之間的資源共享。

五、重視發揮招標代理的作用

通常來說，一個完整的采購都是由締約過程和履約過程組合而成的，招標代理機構所實施的組織招標工作，最為重要的就是通過合法合規地制定切實符合招標項目實際的招標文件，確保評選出實力強、業績優、履約好的中標單位。高校工程項目招標代理的主要作用涉及提供各項咨詢服務以及招標全過程服務等。首先，招標代理可以協助委托方制定專業的招標文件來為招標工作的實施給予服務，指導招標人對市場競爭進行合理的處理，挑選最佳的中標方。招標文件相關條款的制定對后續的合同履約至關重要。在招標文件中針對履約過程中極易發生的問題和不良結果加以前期預判，這樣就可以在招標過程中采用適合的方法來加以預防和解決，確保招標工作的效率和效果。其次，招標代理可以對項目履約中涉及的風險進行深入研究，并且利用有效的方法在文件中對預防措施進行詳細的說明，對招標中相關投資條款進行細致的闡述，從而實現高校建筑工程投資把控的目標。

六、明確部門職責

在高校工程建設項目招投標活動中，招投標管理部門是對其進行管理的主體，因此，招投標管理部門開展管理工作的質量直接影響整項工作開展的規范性與公正性。所以，在高校工程建設項目開展招投標工作時，招投標管理部門應當明確自身的職能以及需要發揮的作用，將自身的價值充分發揮出來，加大監督管理力度。與此同時，在招投標工作進行過程中，要找出與現行管理制度不相符的地方，并不斷完善，對工作流程和工作步驟也要進行有效地改善。另外，還要加大監督招投標管理部門的力度，對其管理工作開展的水平進行監督，在出現問題之后，要將具體產生問題的原因追查到人，保證責任的落實。

隨著高校招生規模的不斷擴大，招投標采購工作變得更加復雜、不確定且涉及金額巨大，資金鏈長且多變。在招標過程中，不可避免地會遇到很多問題，這就需要負責人員在問題中不斷自省、自答，找到正確的應對方法，在實踐中努力地探索和追尋，建立健全更加完善的操作、實行、監督體制，促進高校的可持續發展。（作者單位：江蘇警官學院）