加快農業全產業鏈建設推進農業產業高質量發展

江蘇省農業農村廳

江蘇省各級農業農村部門認真落實省委省政府決策部署，強化規劃引領，落實扶持措施，加快項目建設，培強產業主體，推進三產融合，農業產業發展取得明顯成效。累計創建國家現代農業產業園16個、農業現代化示范區11個、優勢特色產業集群4個、產業強鎮71個、現代農業全產業鏈標準化基地8個，優質稻米獲評全國農業全產業鏈重點鏈，南京市高淳區、寶應縣、泗洪縣獲評全國農業全產業鏈典型縣。但對照推進農業現代化走在前、高水平建設農業強省的發展要求，還有差距。各地農業農村部門要把農業全產業鏈建設作為推進農業產業高質量發展的首要任務，加快構建現代農業產業體系，促進農業提檔升級、提質增效。

以全產業鏈建設為主線，牽引農業高質量發展

近兩年，江蘇省農業農村廳出臺了《農業全產業鏈建設工作方案》《關于加快推進農業全產業鏈高質量發展的實施意見》，2023年又制訂了《江蘇省農業全產業鏈高質量發展三年行動方案（2023-2025）》，明確了總體思路、發展目標、重點任務和推進舉措。各地在推進農業全產業鏈建設中，要注意把握好“三個加快”。

加快樹立全產業鏈發展思維。過去，農業農村部門主要精力在抓一產，對農產品全產業鏈條的研究不夠，對加工、流通、消費、服務等環節投入的人力、精力不多；農業生產方面的專家很多，但能夠跳出農業研究農業、跳出農業發展農業的人才還不多。要加快轉變發展理念、強化系統思維，更多地站在全產業鏈發展的視角去看待、去研究、去發展農業產業。要聚焦產業基礎高級化、產業鏈現代化，推進農業全產業鏈建設，實現從抓生產向抓鏈條轉變、從抓產品向抓產業轉變、從抓環節向抓體系轉變。

加快構建“4+13+N”農業全產業鏈體系。重點打造優質糧油、規模畜禽、特色水產、綠色果蔬4條全產業鏈產值超千億級的省級重點鏈，建設水稻、生豬、淡水魚、果品等13個細分產業鏈，推動各地因地制宜培育建設一批特色鏈。要深入研究產業發展基礎和產業鏈發展現狀，強化規劃引領、統籌布局，因地制宜培育一批基礎好、潛力大、成長性強的市域鏈、縣域鏈。全產業鏈建設是要建立完整的產業鏈條，但不是鏈條的所有環節都要建在本地，要強化區域間的資源整合、優勢互補、協同發展，避免同質化競爭。

加快強鏈補鏈延鏈。突出優勢強鏈，在做大做強現代種養業的基礎上，健全完善農業縱向一體產業鏈條，向上游的科技研發、農業投入品、農業設施裝備等延伸，向下游的農產品加工、冷鏈物流、品牌以及社會化服務、政策保障、金融支持等拓展。聚焦短板補鏈，“一鏈一策”打通堵點、接通斷點，著力補齊資源聚合難、鏈上主體散、發展能力弱等短板，全面提升產業鏈發展質態。拓展功能延鏈，圍繞開發農業多種功能，發揮產業融合的“乘數效應”，推動農業與文化、旅游、教育、康養和數字信息等產業跨界融合、產業疊加，加快農業產業的“智改數轉”，延伸拓展產業鏈，優化產業鏈結構，提升產業鏈價值。

以“四個一”建設工程為抓手，增強全產業鏈內生動力

2023年，江蘇省農業農村廳組織開展農業高質量發展“四個一”建設工程，建立了任務清單、政策清單、服務清單、評價清單，著力建設1000個農業農村重大項目、支持1000個新型農業經營主體領頭雁、培育100個農產品和農業服務業品牌名牌、打造100個農業農村高質量發展載體平臺。各級農業農村部門要把“四個一”建設工程作為重要抓手，引領農業全產業鏈建設高質量發展。

抓好產業鏈項目。實施農業農村重大項目建設三年行動計劃，聚焦產業鏈上下游堵點、連接斷點，科學謀劃產業鏈項目，重點發展與產業鏈建設關聯度高、帶動力強的大項目，著重謀劃加快補齊農產品加工、功能拓展等短板弱項的大項目。加大重點項目推進力度，努力形成建好一個、輻射一片、聚集一群的串聯效應。

培好產業鏈主體。實施“龍頭強鏈工程”，發揮“鏈主”企業的主引擎作用和骨干企業的支撐作用，鏈接育種育苗、生產基地、加工流通、倉儲服務、電商平臺等經營主體以及科研院所、行業協會、融資機構等服務主體，推進各類主體互補式協作和功能性合作，一體化打造農業全產業鏈。省農業農村廳遴選了50個“鏈主”企業和150個骨干企業，各地要加大扶持力度，形成協同發展的“雁陣效應”。開展“春筍培育計劃”，整合優質資源，從科技型中小微企業中發掘培育一批發展潛力大、高成長性的“春筍”企業，加快形成創新農業企業集群。強化創業服務，支持各類人才圍繞產業鏈上下游開展鏈條創業、融合創業。

建好產業鏈平臺。將現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮、現代設施農業建設等與培育發展農業全產業鏈有機銜接，打造全鏈條覆蓋、全領域支撐、全主體共享的綜合性平臺，推動要素集聚、科技集成、主體集合、產業集群，不斷創造新動力和新場景。依托現代農業產業園、農產品加工集中區等，建設公共研發平臺、區域檢測中心、品牌孵化中心、創業創新園區和孵化實訓基地。支持“鏈主”企業牽頭組建科技創新聯盟，搭建技術成果轉化平臺，圍繞產業鏈關鍵技術開展攻關。

以要素集聚為支撐，推動全產業鏈高質量發展

把握農產品供應市場“北產南銷”特征，依托蘇南地區、長三角地區消費大市場，充分發揮蘇中蘇北地區農產品豐富的優勢，梯次做好農業全產業鏈“結構”文章，構建產業間鏈式發展、區域間相互融合的協同發展機制。

強化高效聯動協同。農業全產業鏈建設涉及農業產業發展的方方面面，要建立統籌推進、分工協作的工作機制，按照一條產業鏈建立“一個工作班子、一套工作方案、一張產業鏈全景圖譜”的模式，建立強鏈補鏈延鏈清單，組建一批專家團隊，建設一批載體平臺，出臺一批配套政策，形成抓產業、抓鏈條的目標任務和具體路徑。

強化要素保障支持。集聚土地、財政、金融、科技、人才等資源要素，促進多主體分工協作、多要素投入保障、多政策配套服務，形成政府引導、市場主導、農戶參與、企業帶動、科技支撐、金融助力的良好產業鏈生態，實現資源有效配置。建立產業鏈重大項目儲備庫，統籌利用財政涉農資金、地方政府專項債券等，撬動社會資本加大投入，創新支持方式，重點支持農產品精深加工、數字化改造、新業態培育等延鏈補鏈環節。實施好現代設施農業“雙十雙百”示范工程，努力實現全省現代設施農業建設“三年千億”投資計劃。對鏈主企業和骨干企業，實施差別化扶持政策。引導金融機構開發專屬產品和服務，提高農業全產業鏈融資便利性。

強化利益聯結機制。推動各類生產、經營、服務主體嵌入產業鏈分工體系，明確產業鏈上各類主體的權責利和收益分配模式，形成優勢互補、風險共擔的發展格局，共享全產業鏈增值收益。通過產業鏈賦能，讓農民就業增收從種養領域向二三產業拓展、從生產環節向全產業鏈拓展，讓農民在全產業鏈建設中同步受益、同步提升、同步發展。□