全縣域推進盱眙產業融合發展

武雨田/江蘇省農村經濟產業指導服務中心

在全面推進鄉村振興、高水平建設農業強省的背景下，探索整縣域推動、高質量推進產業融合發展，以先行先試成果示范帶動全省涉農縣（市、區）整縣推進農村產業融合發展，具有重要意義。近年來，江蘇省盱眙縣鄉村產業蓬勃發展，主導產業穩固，特色產業優勢突出，文旅發展亮點紛呈，融合發展態勢良好，具備開展整縣推進農村產業融合發展先行先試的條件。但全縣域推進產業融合發展，還需在豐富產業鏈條、加強龍頭引領、加快城鄉融合等方面不斷優化。

全縣域統籌，優化產業發展空間布局

從縣域層面整體謀劃一二三產業發展空間布局，明確功能分區與各區定位。從縣域整體考慮，優化現有“一廊、三區、三帶、十園、百村”的農業農村發展布局。突出推進以縣城為重要載體的產城園一體化建設，布局一核心；以產業鏈補鏈強鏈為目標布局產業融合帶，以拓展農業農村多種功能為目標布局農旅融合帶；打破行政區劃限制，按照產業集聚和融合發展規律，組團發展。最終形成以縣城為中心，以淮河（運河）和新揚高速為軸線的“1+2+3+N”的發展空間布局，“1核”為縣城產業融合服務核心，“2帶”為產業融合帶、農旅融合帶，“3組團”為東、南、西三個片區組團，“N園區”為10余個特色農業園區。

全方位服務，夯實融合發展基礎

培強融合主體。大力培育新型農業經營主體，培育、招引農業產業化國家重點龍頭企業擔任農業全產業鏈“鏈主”，由其引領眾多經營主體構建農業產業化聯合體，形成集標準化原料基地、集約化加工鏈條、網絡化服務體系、品牌化營銷渠道于一體的全產業鏈發展格局。推動企業、農村集體經濟組織、社會化服務組織、農戶以及科研院所、行業協會等多元主體積極參與全產業鏈建設，形成相互協同、共同發展的態勢。進一步完善招才引智、招商引資政策措施，更大力度吸引大院大所、央企、省屬國企、百強農企等在盱眙落戶，搭建服務平臺，加強引導服務，將盱眙打造成為創新創業高地，助力產業深度融合。

深化利益聯結。由產業鏈上起主導作用的龍頭企業牽頭，組織鏈上各環節的各主體建立農業產業化聯合體，以集團軍的方式打造農業全產業鏈。采取“公司+合作社+農戶”“電商+合作社+農戶”“訂單收購+分紅”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種形式，完善利益聯結和分配機制，增加農民就地就近就業增收渠道。積極推動平臺服務、資源下沉，推動教育、醫療、社保等基本公共服務均等化，扎實推動共同富裕。

升級基礎設施。一是持續規范高標準農業生產過程，加快建設標準化生產基地，提升農產品品質、增強抗風險能力。二是根據區域自然條件和產品特性，加快農產品倉儲保鮮、冷鏈運輸和物流設施建設，延長銷售時間或錯季銷售，實現產品保值增值。三是加快完善縣、鄉、村三級農村物流體系，建強物流設施和數字基礎設施，充分利用電商平臺、網絡直播等新型營銷方式，推動高質量農產品與市場需求有效匹配。四是推進供應鏈創新應用，開展農商互聯農產品供應鏈建設，與目標市場、重要地區或全國性物流中心建立有序穩定聯系，打通農產品流通“大動脈”和“微循環”。五是完善農村道路網絡，串聯農村一二三產業節點，促進全域農旅融合發展。

創新體制機制。一是破除邊界，組團化發展。優化“一鎮一特、一村一品”布局，區域化統籌農村產業發展布局，改變思路、創新模式，推廣鄉鎮組團聯動、村落抱團發展等做法，提高資源的配置效率。按照“組織一體設置、工作一體謀劃、制度一體完善、活動一體開展”原則運作，打破鎮域之間、村與村之間的界限，創新推行片區“大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商、難事共解”工作法，以產業發展為支撐，推動生產要素跨界配置、優勢資源規模集聚，促進連片規模發展。二是突出重點，黨政統籌推動。把發展全域旅游納入經濟社會發展重點工作，成立由黨政一把手擔任組長的創建工作領導小組，建立縣、鄉鎮、園區三級抓全域旅游的黨政統籌模式。以“泛產業融合、全域化旅游、景區化建設”為理念，把旅游產業擺在與工業同等重要位置，強化重大項目招引，把國家全域旅游示范區和天泉湖國家級旅游度假區創建納入目標考核體系，設立旅游發展專項引導資金，加大對文旅產業發展、管理、運營的經費支持。

強化保障支持。圍繞統籌整縣推進產業融合發展，在土地、財政、人才、科技等方面加大支持力度。用好國家和省、市出臺的一系列支持企業發展的政策，靠前服務，加強指導，幫助解決產業融合發展中的困難。積極爭取省級層面在軌道交通建設、重要交通線路布局、省級重大發展決策等方面給予支持，推動蘇南蘇北快速連接，放大南京都市圈對蘇北發展的帶動作用。加強對盱眙農村產業融合發展情況跟蹤分析和協調指導。健全政府與企業、社會的信息溝通和交流機制。充分運用報刊、電視、廣播、網絡等全媒體資源加強宣傳推介，發揮示范帶動作用，為更多縣域推進農村產業融合發展提供可復制、可推廣、可借鑒的經驗。

全鏈條提升，推進“產業鏈”現代化

圍繞縣域農業主導產業，強化全產業鏈構建、綠色循環發展、農業內部融合發展，推進品種培優、品質提升、品牌打造及標準化基地建設，因地制宜發展農產品加工業、流通業，強化數字賦能，豐富優質農產品供給。

推動龍蝦產業集群化發展。以小龍蝦產業集群獲批國家優勢特色產業集群建設為契機，以提升市場競爭力為核心，以供給和需求兩端雙向發力為關鍵，走好“規模化、生態化、品質化、創新化”的二次創業路，不斷續寫小龍蝦“撬動大產業、助力大發展”的新篇章，加快良種培育、創新養殖技術、扶持蝦稻共生基地建設、加強質量安全監管、建立科研創新平臺、支持蝦稻產品精深加工、建立完善新零售體系、拓展海外消費市場。在縣域外建立合作基地，探索工廠化養殖，補齊加工及流通短板。突出壯大“蝦稻共生”優勢特色主導產業，按照“一產精、二產強、三產活”的總要求，將盱眙打造成享譽全國的龍蝦技術研究中心、龍蝦苗種繁育中心、龍蝦生態養殖示范基地、龍蝦集散中心和龍蝦品牌輸出中心。

構建全產業鏈梯隊發展格局。基于除“蝦稻共生”以外的其他產業相對比較分散，且產業鏈不長的現狀，評估、論證、確定幾類具備比較優勢的產業，查找全產業鏈鏈條短板、產業缺口等薄弱環節，有針對性地扶持或引進一批龍頭企業，分層次開展產業建鏈、加工流通延鏈、科技創新補鏈、園區集群壯鏈、融合發展優鏈工作。

打造全產業鏈品牌矩陣。推動農產品特色化發展、品牌化經營，提高農產品品牌信任度、附加價值、市場競爭力。做強區域公用品牌，發展“母品牌+子品牌”，放大品牌效應。形成盱眙大米、淮河蔬菜、生態水庫魚等多品牌矩陣，引領“紅胖胖”“於氏·蝦神龍蝦”等企業餐飲品牌集群化、標準化發展。通過特色“龍蝦”IP，串聯縣域內豐富的“山、水、文”元素，有效推動龍蝦產業、歷史文化、鄉村旅游的深度融合，打響“有滋有味”旅游品牌。

全域游引領，推進“農業+”多樣化

推進農業與旅游、節慶、互聯網等深度融合，實現生產智慧化、文旅全域化，農業從生產向生態、生活功能拓展。

推進“農業+旅游”。強化縣域內自然資源、農業資源、文旅資源整合。科學規劃休閑農業、鄉村旅游、創意農業、農耕體驗以及鄉村手工藝等布局和發展，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。全業態、全行業推進“農業+旅游+工業+生態+科技+醫養”，按照 “1+N”思路，整合資源，釋放農旅結合與城鄉產業聯動疊加新動能，推動“景點游”邁向“全域游”。

推進“農業+文化”。深度挖掘節慶活動文化內涵，繼續舉辦龍蝦節、豐收節、黃桃節、槐花節等主題農業節慶活動，推動鄉村休閑旅游發展。采用線上線下多渠道結合的推廣模式，多方位擴大宣傳力度，提升盱眙“有滋有味”品牌影響力，增強農業節慶對盱眙鄉村休閑旅游的“引流”作用。

推進“農業+互聯網”。大力推動智能控制、遠程診斷、遙感監測、氣象災害預警、地理信息服務及物聯網等現代信息技術在生產領域的應用。加強信息化建設，搭建大數據平臺，推廣應用物聯網技術，實現產前了解市場需求、產中病害遠程診斷、產后質量安全追溯，示范帶動全產業鏈改造升級。與網絡平臺開展緊密合作，從產業鏈升級、冷鏈物流服務、農村產業金融、跨境電商、原產地采購到線上營銷等，開展全鏈條合作。

全縣域互動，推進“產城園”一體化

按照“以城帶鄉、以園聚產、城鄉園融合”理念，推動“產城園”一體化。

構建農業園區化發展格局。以縣域“1+2+3+N”的農業產業空間布局為基礎，在全縣構建以國家現代農業產業園為引領、帶動10余個特色農業園的全縣域農業園區化發展格局。借鑒工業園區經營理念，創新優化園區管理、項目招商、人才引進、市場營銷等運行機制，有效提升農業園區建設管理水平。加速構筑一批空間布局合理、產業特色鮮明、功能配置完善、資源持續利用、支撐效應明顯的特色園區集群。

著力推進新型城鎮化建設。加強農村產業融合與城鄉規劃、土地利用總體規劃有效銜接，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區集中，培育農產品加工、商貿物流等專業特色小城鎮。實施差別化落戶政策，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，穩定吸納農業轉移人口。

強化產城一體互動發展。以縣城功能引領產業功能，主動順應新型城鎮化發展趨勢，把分散資源匯集成為統一規劃，樹立綜合統籌發展理念，促進產業體系與城鎮體系的高效融合，實現產業化與城鎮化的協調發展。增強縣城綜合承載能力，實現園區與縣城的要素順暢流動，加快形成“以產興城、以城促產、產城一體”的新格局。□

盱眙龍蝦養殖基地