南京新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探究

王魯寧 朱海生/江蘇省政府參事室特約研究員

耿獻(xiàn)輝/南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在帶動(dòng)農(nóng)民增收、促進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著不可替代的作用，還為農(nóng)村基層治理、開(kāi)展農(nóng)村公共事業(yè)提供有力支撐。

南京新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要途徑

南京市認(rèn)真貫徹落實(shí)江蘇省《關(guān)于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的實(shí)施意見(jiàn)》精神，不斷探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上摸索出一系列新舉措、新做法。

集約經(jīng)營(yíng)，發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)。溧水區(qū)東屏街道和平村，通過(guò)“股份+合作”的模式，按照“村民自愿、土地入股、集約經(jīng)營(yíng)、收益分紅、利益保障”的原則，成立農(nóng)民合作社綜合社。目前，綜合社已經(jīng)將全村農(nóng)戶80%的土地集中到村，整治提升耕地質(zhì)量，建設(shè)完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5000畝進(jìn)行連片的糧油種植。同時(shí)，圍繞糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化多方籌措資金購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械、烘干設(shè)備和建設(shè)加工廠房，目前擁有收割機(jī)、插秧機(jī)、植保機(jī)等農(nóng)業(yè)全套機(jī)械設(shè)備50余臺(tái)套，糧食烘干及加工廠房1800平方米。綜合社集耕、種、防、收、烘、貯、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售為一體，加工產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)大米，年實(shí)現(xiàn)純利潤(rùn)近100萬(wàn)元。

盤活資源，探索“農(nóng)文旅”融合發(fā)展。浦口區(qū)江浦街道華光社區(qū)交通便捷，轄區(qū)三分之一位于老山景區(qū)內(nèi)，山林資源豐富，有占地150畝的響堂水庫(kù)及百畝桃園，梔子花、艾草是社區(qū)特色種植。近年來(lái)，華光社區(qū)對(duì)花草賦能，加持文化和美食要素。利用依山傍水自然條件優(yōu)勢(shì)，組織村民將老宅打造成自然教育研學(xué)基地，提供農(nóng)事體驗(yàn)、老山識(shí)百草等項(xiàng)目，與中小學(xué)共建校外第二課堂。拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，引進(jìn)餐飲大戶開(kāi)辟農(nóng)家樂(lè)庭院餐飲，實(shí)現(xiàn)村民增收。2021年華光社區(qū)與華潤(rùn)蘇果達(dá)成合作，2022年上線“叮咚買菜”。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大花草營(yíng)銷，2022年，僅梔子花一項(xiàng)就實(shí)現(xiàn)銷售收入33萬(wàn)元。

“騰籠換鳳”，培育新興產(chǎn)業(yè)。2020年以來(lái)，江寧區(qū)東山街道的章村社區(qū)對(duì)已有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理，淘汰落后產(chǎn)能，騰出空間培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。2023年1月，章村將租賃到期的普杰通信7000多平方米的廠房收回改造，與新的高新技術(shù)企業(yè)重新簽訂租賃協(xié)議。江寧區(qū)秣陵街道牛首社區(qū)抓住地鐵3號(hào)線規(guī)劃建設(shè)機(jī)遇，及時(shí)將工業(yè)園改造成以工業(yè)風(fēng)LOFT為主體風(fēng)格的秣陵9車間，同時(shí)對(duì)園區(qū)內(nèi)勞動(dòng)密集型、高能耗的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，以智能互聯(lián)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局升級(jí)。

聯(lián)合發(fā)展，探索集體經(jīng)濟(jì)組織新模式。2019年8月，麒麟街道抓住新型集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的契機(jī)，由街道集體資產(chǎn)管理辦公室牽頭，聯(lián)合轄區(qū)8個(gè)社區(qū)按照“社區(qū)自愿、資金入股、共同經(jīng)營(yíng)、收益分紅、利益保障”原則，組建成立了股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，注入資金1.6億元。2020年5月，又成立了街道股份經(jīng)濟(jì)合作社，街道新注入資金4000萬(wàn)元。各社區(qū)的合作社以出資額確定股權(quán)份額，作為年度分紅依據(jù)，這一舉措打破了街村原有界限，在股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社統(tǒng)籌管理下，街村集體資金的使用效率有效提高，探索出街村聯(lián)合發(fā)展的新模式。溧水區(qū)的拓塘街道“村+村+企業(yè)”多方抱團(tuán)發(fā)展，轄區(qū)17個(gè)村(社區(qū))新型集體經(jīng)濟(jì)組織與經(jīng)開(kāi)集團(tuán)共同出資設(shè)立項(xiàng)目公司，開(kāi)展集體建設(shè)用地租賃住房試點(diǎn)，注冊(cè)資本3400萬(wàn)元。浦口區(qū)星甸街道雙山社區(qū)深化“黨支部+合作社+X”發(fā)展模式，按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的原則，與王村、石村等社區(qū)黨支部聯(lián)合，探索“黨支部聯(lián)合、種植區(qū)域化、銷售一體化”的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

南京新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式分析

南京發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的做法，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有力支撐了農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)。分析其經(jīng)營(yíng)模式，可以概括為以下幾種。

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)型。以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)或開(kāi)發(fā)將新型集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的土地進(jìn)行集中整治，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”與成本“地板”雙重?cái)D壓背景下，僅僅依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)新型集體經(jīng)濟(jì)的有效、可持續(xù)發(fā)展，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還可以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植，構(gòu)建村特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的一站式服務(wù)載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

產(chǎn)業(yè)融合型。整合農(nóng)業(yè)與其相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不同部門組織的產(chǎn)、銷、服務(wù)等相互作用、相互支撐的綜合體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依托本村農(nóng)業(yè)發(fā)展根基，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)的綜合價(jià)值。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只注重生產(chǎn)的局限性，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、精加工、綜合利用、銷售、休閑旅游等一體化耦合發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理、效益良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在拓展產(chǎn)業(yè)鏈、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)展壯大。

抱團(tuán)發(fā)展型。抱團(tuán)發(fā)展模式指地理位置相近的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取資源資金入股、合作共贏發(fā)展等形式，推動(dòng)不同新型集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)互相補(bǔ)充，打造集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命運(yùn)共同體，在相輔相成、互利共贏的發(fā)展中提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益。抱團(tuán)發(fā)展模式是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種創(chuàng)新，鎮(zhèn)（街）村聯(lián)合發(fā)展，打破了行政區(qū)域限制，帶動(dòng)基礎(chǔ)較薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展的“大蛋糕”，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在升級(jí)轉(zhuǎn)型中不斷發(fā)展壯大。

物業(yè)經(jīng)營(yíng)型。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地或村留用地，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、職工生活服務(wù)設(shè)施等，通過(guò)物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)等方式，增加村集體收入。溧水區(qū)的拓塘街道轄區(qū)17個(gè)村(社區(qū))新型集體經(jīng)濟(jì)組織與經(jīng)開(kāi)集團(tuán)共同出資設(shè)立項(xiàng)目公司開(kāi)展集體建設(shè)用地租賃住房試點(diǎn)，項(xiàng)目建成后提供大約540套住房進(jìn)行租賃。南京市江寧區(qū)東山街道的章村社區(qū)和秣陵街道的牛首社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織也采用這樣的模式。

南京農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策建議

南京農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四種模式展現(xiàn)了當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力和生機(jī)。要保持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，需要不斷優(yōu)化外部環(huán)境，不斷優(yōu)化配套保障。

完善支持新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民行使其集體土地所有權(quán)的委托代理人，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有不可替代的重要作用。目前發(fā)達(dá)地區(qū)的新型集體經(jīng)濟(jì)組織面臨著集體經(jīng)營(yíng)性土地入市政策、稅收政策不清和組織經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)措施、留用地政策難以落地等發(fā)展困境。因此，建議加快完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)政策體系，集聚和整合鄉(xiāng)村振興的支持資金，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

健全新型集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。充分發(fā)揮新型集體經(jīng)濟(jì)組織的引領(lǐng)作用，做活土地文章。建議進(jìn)一步健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，利用實(shí)施國(guó)家土地整理、土地增減雙掛鉤、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；明確落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任機(jī)制，集體直接經(jīng)營(yíng)的土地要規(guī)模適度、集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)行法人代表負(fù)責(zé)制；完善利益分配機(jī)制，農(nóng)民流轉(zhuǎn)入股的土地可實(shí)行“保底收益+二次分配”，集體股金要同樣參與分紅，正確處理好集體、農(nóng)民和村干部的利益關(guān)系，合理兼顧各方面利益，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。此外，可以加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持發(fā)展有機(jī)稻、富硒稻項(xiàng)目及糧經(jīng)輪作項(xiàng)目、稻田綜合種養(yǎng)項(xiàng)目、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等，不斷提高土地經(jīng)營(yíng)效益，增加集體收入。

引進(jìn)有“三農(nóng)”情懷的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展具有一定的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，需要目光敏銳、具有企業(yè)家精神和“三農(nóng)”情懷的帶頭人引領(lǐng)發(fā)展。營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，完善激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新激勵(lì)方式，鼓勵(lì)和吸引高校畢業(yè)生、城市離退休人員、本地區(qū)企業(yè)家參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；打造區(qū)域農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織人才互動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)溝通和交流農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與模式；建立容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制，對(duì)踏實(shí)做事、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男滦图w經(jīng)濟(jì)組織人才在探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的失誤給予試錯(cuò)空間和時(shí)間，打消人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的顧慮。

不斷優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜地支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要制定支持村集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展的優(yōu)惠政策，包括減免稅費(fèi)與貸款貼息等。如，對(duì)符合減免條件的抱團(tuán)項(xiàng)目，在減免幅度內(nèi)減免城鎮(zhèn)土地使用稅，在規(guī)定幅度內(nèi)減免房產(chǎn)稅；用于實(shí)施抱團(tuán)發(fā)展項(xiàng)目的村集體貸款，給予參與項(xiàng)目的重點(diǎn)村、一般村全額貸款貼息。二要統(tǒng)籌兼顧重點(diǎn)村和一般村的經(jīng)濟(jì)條件，安排專項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)參加抱團(tuán)發(fā)展項(xiàng)目的重點(diǎn)村、一般村進(jìn)行分類補(bǔ)助。三要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享。提升農(nóng)民的福利水平，是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。動(dòng)員低收入農(nóng)戶加入抱團(tuán)發(fā)展項(xiàng)目，幫助低收入家庭增加收入來(lái)源，以更實(shí)的舉措讓農(nóng)民有更多獲得感。

構(gòu)建融合開(kāi)放的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)體系。目前，以股份經(jīng)濟(jì)合作社為主要形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)機(jī)制還不健全，進(jìn)入市場(chǎng)的交易成本比較高。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有產(chǎn)權(quán)封閉和成員封閉特征，較難開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。區(qū)及街道層級(jí)應(yīng)積極幫助基層攻堅(jiān)克難，社區(qū)組織也應(yīng)積極爭(zhēng)取內(nèi)外部各方資源，構(gòu)建融合開(kāi)放的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)體系。可根據(jù)具體村莊的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和集體經(jīng)濟(jì)狀況，選擇黨支部領(lǐng)辦合作社的新型集體化鄉(xiāng)村旅游組織模式，或“合作社+公司”的新型集體化鄉(xiāng)村旅游組織模式。□