南京新型農村集體經濟發展路徑探究

王魯寧 朱海生/江蘇省政府參事室特約研究員

耿獻輝/南京農業大學經濟管理學院

農村集體經濟在帶動農民增收、促進共同富裕、實現鄉村振興中發揮著不可替代的作用，還為農村基層治理、開展農村公共事業提供有力支撐。

南京新型農村集體經濟發展主要途徑

南京市認真貫徹落實江蘇省《關于發展壯大新型農村集體經濟促進農民共同富裕的實施意見》精神，不斷探索發展新型農村集體經濟的有效途徑，在學習借鑒的基礎上摸索出一系列新舉措、新做法。

集約經營，發展規模化農業。溧水區東屏街道和平村，通過“股份+合作”的模式，按照“村民自愿、土地入股、集約經營、收益分紅、利益保障”的原則，成立農民合作社綜合社。目前，綜合社已經將全村農戶80%的土地集中到村，整治提升耕地質量，建設完善農田基礎設施，建成高標準農田5000畝進行連片的糧油種植。同時，圍繞糧食生產全程機械化多方籌措資金購買農業機械、烘干設備和建設加工廠房，目前擁有收割機、插秧機、植保機等農業全套機械設備50余臺套，糧食烘干及加工廠房1800平方米。綜合社集耕、種、防、收、烘、貯、加工、包裝、運輸、銷售為一體，加工產出優質大米，年實現純利潤近100萬元。

盤活資源，探索“農文旅”融合發展。浦口區江浦街道華光社區交通便捷，轄區三分之一位于老山景區內，山林資源豐富，有占地150畝的響堂水庫及百畝桃園，梔子花、艾草是社區特色種植。近年來，華光社區對花草賦能，加持文化和美食要素。利用依山傍水自然條件優勢，組織村民將老宅打造成自然教育研學基地，提供農事體驗、老山識百草等項目，與中小學共建校外第二課堂。拓寬農產品銷售渠道，引進餐飲大戶開辟農家樂庭院餐飲，實現村民增收。2021年華光社區與華潤蘇果達成合作，2022年上線“叮咚買菜”。通過互聯網擴大花草營銷，2022年，僅梔子花一項就實現銷售收入33萬元。

“騰籠換鳳”，培育新興產業。2020年以來，江寧區東山街道的章村社區對已有產業進行梳理，淘汰落后產能，騰出空間培育發展新興產業。2023年1月，章村將租賃到期的普杰通信7000多平方米的廠房收回改造，與新的高新技術企業重新簽訂租賃協議。江寧區秣陵街道牛首社區抓住地鐵3號線規劃建設機遇，及時將工業園改造成以工業風LOFT為主體風格的秣陵9車間，同時對園區內勞動密集型、高能耗的產業進行升級，以智能互聯產業為發展方向，引導園區內產業布局升級。

聯合發展，探索集體經濟組織新模式。2019年8月，麒麟街道抓住新型集體經濟組織產權制度改革的契機，由街道集體資產管理辦公室牽頭，聯合轄區8個社區按照“社區自愿、資金入股、共同經營、收益分紅、利益保障”原則，組建成立了股份經濟合作聯合社，注入資金1.6億元。2020年5月，又成立了街道股份經濟合作社，街道新注入資金4000萬元。各社區的合作社以出資額確定股權份額，作為年度分紅依據，這一舉措打破了街村原有界限，在股份經濟合作聯合社統籌管理下，街村集體資金的使用效率有效提高，探索出街村聯合發展的新模式。溧水區的拓塘街道“村+村+企業”多方抱團發展，轄區17個村(社區)新型集體經濟組織與經開集團共同出資設立項目公司，開展集體建設用地租賃住房試點，注冊資本3400萬元。浦口區星甸街道雙山社區深化“黨支部+合作社+X”發展模式，按照地域相鄰、產業相近的原則，與王村、石村等社區黨支部聯合，探索“黨支部聯合、種植區域化、銷售一體化”的村集體經濟發展新模式。

南京新型農村集體經濟發展典型模式分析

南京發展農村集體經濟的做法，壯大了農村集體經濟，有力支撐了農村社區公共事業。分析其經營模式，可以概括為以下幾種。

農業規模經營型。以新型農村集體經濟組織為主體，通過土地流轉或開發將新型集體經濟組織內部成員的土地進行集中整治，發展規模農業。在農產品價格“天花板”與成本“地板”雙重擠壓背景下，僅僅依靠農業經營難以實現新型集體經濟的有效、可持續發展，新型農村集體經濟組織還可以發展特色農產品種植，構建村特色農副產品生產、加工、銷售的一站式服務載體，促進農業產業鏈延伸，壯大農村集體經濟。

產業融合型。整合農業與其相關的組織結構和經營機制，形成農業生產中不同部門組織的產、銷、服務等相互作用、相互支撐的綜合體，實現農業生產過程中全產業鏈協調發展。新型農村集體經濟組織依托本村農業發展根基，拓展農業多種功能，提高農業的綜合價值。產業融合發展模式突破了傳統農業只注重生產的局限性，推動了農產品生產、精加工、綜合利用、銷售、休閑旅游等一體化耦合發展，形成結構合理、效益良好的農業產業體系，讓農村集體經濟在拓展產業鏈、主導產業鏈、夯實產業鏈中發展壯大。

抱團發展型。抱團發展模式指地理位置相近的農村集體經濟組織可以采取資源資金入股、合作共贏發展等形式，推動不同新型集體經濟組織的生產要素優勢互相補充，打造集體經濟發展的命運共同體，在相輔相成、互利共贏的發展中提高村級集體經濟收益。抱團發展模式是村級集體經濟發展的一種創新，鎮（街）村聯合發展，打破了行政區域限制，帶動基礎較薄弱的農村集體經濟發展，做大做強村級集體經濟聯合發展的“大蛋糕”，促進農村集體經濟在升級轉型中不斷發展壯大。

物業經營型。新型農村集體經濟組織利用集體所有的非農建設用地或村留用地，興建標準廠房、專業市場、倉儲設施、職工生活服務設施等，通過物業租賃經營等方式，增加村集體收入。溧水區的拓塘街道轄區17個村(社區)新型集體經濟組織與經開集團共同出資設立項目公司開展集體建設用地租賃住房試點，項目建成后提供大約540套住房進行租賃。南京市江寧區東山街道的章村社區和秣陵街道的牛首社區的集體經濟組織也采用這樣的模式。

南京農村集體經濟可持續發展對策建議

南京農村集體經濟發展的四種模式展現了當前農村集體經濟的活力和生機。要保持農村集體經濟可持續發展，需要不斷優化外部環境，不斷優化配套保障。

完善支持新型集體經濟發展的政策體系。新型農村集體經濟組織是農民行使其集體土地所有權的委托代理人，在實施鄉村振興戰略中具有不可替代的重要作用。目前發達地區的新型集體經濟組織面臨著集體經營性土地入市政策、稅收政策不清和組織經營者激勵措施、留用地政策難以落地等發展困境。因此，建議加快完善農村集體經濟組織相關政策體系，集聚和整合鄉村振興的支持資金，激發集體經濟發展新動能。

健全新型集體經濟經營機制。充分發揮新型集體經濟組織的引領作用，做活土地文章。建議進一步健全新型農村集體經濟經營機制，在充分尊重群眾意愿的基礎上，利用實施國家土地整理、土地增減雙掛鉤、農業綜合開發項目推進土地流轉；明確落實集體經濟組織經營管理責任機制，集體直接經營的土地要規模適度、集約經營，實行法人代表負責制；完善利益分配機制，農民流轉入股的土地可實行“保底收益+二次分配”，集體股金要同樣參與分紅，正確處理好集體、農民和村干部的利益關系，合理兼顧各方面利益，調動各方面的積極性。此外，可以加大農業結構調整，支持發展有機稻、富硒稻項目及糧經輪作項目、稻田綜合種養項目、設施農業項目等，不斷提高土地經營效益，增加集體收入。

引進有“三農”情懷的鄉村產業經營管理人才。新型農村集體經濟組織發展具有一定的生產風險和市場風險，需要目光敏銳、具有企業家精神和“三農”情懷的帶頭人引領發展。營造良好的人才發展環境，完善激勵機制、創新激勵方式，鼓勵和吸引高校畢業生、城市離退休人員、本地區企業家參與農村集體經濟發展；打造區域農村新型集體經濟組織人才互動平臺，及時溝通和交流農村新產業新業態發展經驗與模式；建立容錯試錯機制，對踏實做事、敢于擔當的新型集體經濟組織人才在探索產業發展過程中的失誤給予試錯空間和時間，打消人才創新創業的顧慮。

不斷優化集體經濟運行模式。統籌協調，因地制宜地支持村集體經濟發展。一要制定支持村集體經濟抱團發展的優惠政策，包括減免稅費與貸款貼息等。如，對符合減免條件的抱團項目，在減免幅度內減免城鎮土地使用稅，在規定幅度內減免房產稅；用于實施抱團發展項目的村集體貸款，給予參與項目的重點村、一般村全額貸款貼息。二要統籌兼顧重點村和一般村的經濟條件，安排專項資金進行財政補貼，對參加抱團發展項目的重點村、一般村進行分類補助。三要實現經濟發展成果共享。提升農民的福利水平，是村集體經濟發展的重要任務。動員低收入農戶加入抱團發展項目，幫助低收入家庭增加收入來源，以更實的舉措讓農民有更多獲得感。

構建融合開放的鄉村旅游經營體系。目前，以股份經濟合作社為主要形式的農村集體經濟組織的相關機制還不健全，進入市場的交易成本比較高。另外，農村集體經濟組織具有產權封閉和成員封閉特征，較難開展鄉村旅游等經營業務。區及街道層級應積極幫助基層攻堅克難，社區組織也應積極爭取內外部各方資源，構建融合開放的鄉村旅游經營體系。可根據具體村莊的旅游經濟發展水平和集體經濟狀況，選擇黨支部領辦合作社的新型集體化鄉村旅游組織模式，或“合作社+公司”的新型集體化鄉村旅游組織模式。□