綜合施策推進啟東農村產權交易高效運行

顧曉敏/江蘇省啟東經濟開發區管委會農經局

江蘇省啟東市農村產權交易服務中心于2015年正式成立，秉承“便民、便捷、便利”的服務理念，以“服務三農、促進共贏、回報社會”為使命，建立起覆蓋全市13個鎮（區），鏈接江蘇省、南通市的交易服務體系，實行統一信息發布、統一交易流程、統一交易規則、統一交易文書、統一交易監督“五統一”運作模式，著力推動農村產權交易市場規范化建設，確保農村集體資產資源公開、公正、規范交易，促進農村黨風廉政建設，激發農村發展內生動力。

做好交易服務。平臺建立以來，共完成農村產權交易4071宗5459個標段，交易總金額8.36億元，溢價932.87萬元。其中土地經營權流轉交易624宗，成交面積15.17萬畝，成交金額7.18億元；農村集體經營性資產交易448宗，成交金額5745.96萬元；小型涉農工程2953宗，成交金額5942萬元，節約集體資金280萬元；農村養殖水面經營權交易38宗，成交金額154.73萬元；農業生產設備設施交易2宗，成交金額5.08萬元；其他交易6宗，成交金額37.42萬元。

加強規范管理。啟東市農村產權交易已實現線上交易全覆蓋，所有登記的項目全部采用線上自由競價方式競標，實現交易過程公開化、透明化，防范交易過程中串標、暗箱操作等違法違規現象發生。制定出臺相關制度文件，對招標公告設立過高準入門檻的，加強條件審核，同時完善對報名申請人的資質審查機制，注重核實報名人征信以及交易合同，防范交易風險。

拓展服務功能。啟東市農村產權交易服務中心深入貫徹《關于金融支持農村產權流轉交易市場高質量發展的意見》文件精神，進一步強化農村產權流轉交易成果應用，加大流轉交易市場金融有效供給，滿足農村集體經濟組織、新型農業經營主體等金融需求，提高農村資源要素配置和使用效率。在上級各部門的指導下，在紫金財產保險股份有限公司的密切配合下，2 0 2 2 年9 月，啟東市首張農村產權交易履約保證保險的保單在呂四港鎮念總村成功簽約。該保單保險金額43632元，保險費218.16元，有效緩解了農業經營主體的資金壓力，讓經營主體可以將更多的資金和精力放在生產經營中，產生更大的社會經濟效益。

啟東市將從三個方面加大力度進一步提升平臺運行質效。一是拓寬交易品種。目前產權交易品種主要集中在農村土地流轉經營權和小型涉農工程，而集體資產股權、農戶宅基地使用權等品種交易為零，亟須探索拓展交易品種。二是加大承包土地流轉進場交易力度。當前啟東市農民土地承包經管權的流轉，還存在私下流轉等現象。對此，啟東市將加大宣傳，以農民看得見的利益，引導農民自愿將土地承包經營權入場交易，規范流轉秩序，減少土地糾紛。三是完善交易黑名單制度。投標人在農村產權交易過程中存在串標、惡意抬高價格、中標后惡意棄標、破壞土地生態環境、農機安全生產重大事故等違約行為的，鎮（區）農村產權交易服務中心應將失信違約人員信息報市農村產權交易服務中心備案，列入黑名單，根據其違約行為嚴重性，一定期限內禁止其參與全市范圍內各項農村產權交易活動，并沒收投標保證金。□