基層黨建高質量發展與鄉村治理有效的雙向融通

李路生

摘?要：?鄉村治理體系和治理能力的現代化，是鄉村振興的關鍵所在。以高質量基層黨建統領鄉村治理現代化建設，推進鄉村治理體系重塑，是鄉村高質量發展的需要，也是基層黨組織功能發揮的必然要求。學理角度，全面認識自治、法治、德治、智治的辯證統一關系，深化法治之策，強化德治之基，依托自治之本，嵌入智治之技，推進鄉村治理體系重塑。實踐角度，高質量基層黨建引領鄉村治理，秉承法治理念、健全民主機制、強化責任擔當、深化數字賦能，以“四治融合”，推進鄉村治理有效。

關鍵詞：?高質量；基層黨建；鄉村治理體系；四治融合

中圖分類號：?F2??????文獻標識碼：?A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.06.006

充分發揮基層黨組織的政治核心作用，以高質量基層黨建助推鄉村治理體系重塑，在兩者相互融通中引領鄉村治理現代化，是鄉村振興戰略具體實施的重要一環，也是關鍵所在。以自治、法治、德治、智治之力，構建“四治融合”鄉村治理新體系，以體系重塑實現與高質量基層黨建的融通。

1?高質量基層黨建與鄉村治理有效融通的必要性

黨的十九屆四中全會特別強調，要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。基層黨組織充分發揮對鄉村治理現代化建設的統領作用十分必要，也是共產黨政黨功能的必然要求。

1.1?鄉村治理有效是基層黨組織的關鍵任務

鄉村的有效治理離不開基層黨組織的統領，同時，也是黨的性質、根本宗旨以及基層黨組織的任務要求。鄉村的有效治理、鄉村治理體系的重塑、鄉村治理的現代化是基層黨組織的關鍵任務所在。

（1）基層黨組織是村民利益的代表者。鄉村地區基層黨組織是村民利益的直接代表者，一方面，基層黨組織充分了解村民利益訴求，將群眾的意愿和意見向上級黨組織反應，充當黨和國家、人民群眾的連接紐帶；另一方面，基層黨組織還以黨的方針和政策為指導，化解鄉村利益矛盾點，整合利益訴求，充當村民根本利益的維護者。

（2）基層黨組織是鄉村治理現代化的領導者。始終堅持基層黨組織對鄉村各項工作的全面領導，不斷強化基層黨組織在鄉村治理現代化建設進程中的總攬全局、協調各方作用，不斷完善基層黨組織對鄉村各項工作的領導體制及運行機制，進而為鄉村治理現代化建設提供強有力的政治保障和組織基礎。一方面，基層黨組織掌握、熟悉并且全面把握了黨和國家的最新路線、方針和政策，在憲法和法律的規定范圍內，領導鄉村各項具體工作的開展；充分發揮著主心骨的作用，確保鄉村各項事務按照黨和國家的具體要求穩步開展。另一方面，基層黨組織還在鄉村地區培育、吸引優秀青年以充實鄉村領導干部隊伍，以“雛雁工程”激發基層黨組織活力。同時，基層黨組織也在不斷教育群眾、發動群眾、依靠群眾，進而在政治統領作用發揮下凝聚形成鄉村合力，共同推進鄉村治理現代化。

1.2?鄉村治理有效需要基層黨組織的政治統領

基層黨組織是鄉村各類組織和各項工作的領導核心。鄉村的有效治理離不開基層黨組織的政治統領，這也是基層黨組織的關鍵任務。在鄉村治理體系中，黨的基層組織居于中心地位，是推進鄉村治理現代化的關鍵。

（1）鄉村治理有效需要基層黨組織作為推動者。鄉村治理有效是鄉村現代化建設顯成效的直觀體現，鄉村的現代化建設離不開基層黨組織的政治統領。基層黨組織是落實和貫徹黨中央鄉村振興戰略的踐行者，通過明確和宣傳黨的方針政策，探索鄉村治理有效的具體路徑，進而推進鄉村高質量發展。基層黨組織通過政治統領作用的有效發揮，承擔起鄉村治理的主心骨角色，發揮黨員，尤其是黨員干部的示范引領作用，調動群眾，在明確國家政策和基本要求的基礎上，推進鄉村治理現有政策的落地生根以及鄉村有效治理路徑的探索與實踐。

（2）鄉村治理有效需要基層黨組織作為主導者。基層黨組織作為鄉村居民自治的關鍵和領導核心，作為國家權力和人民群眾連接的關鍵紐帶，是黨的戰斗力、凝聚力和號召力充分發揮的基礎，是推進鄉村治理現代化、實現鄉村振興的主導力量。基層黨組織以法治為保障，把鄉村治理納入法治軌道，教育和引導群眾知法守法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍，動員人民群眾依法、理性、有序參與社會管理和公共服務，實現鄉村治理和諧有序。以德治為引領，移風振俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，全面、科學、系統的重構鄉土文化，進而實現潛移默化的“軟治理”。以自治為核心，“讓村民群眾當家作主是鄉村治理的本質和核心，是鄉村治理的出發點和落腳點，這是以人民為中心的根本政治立場所決定的。”以智治為手段，以智慧黨建引領鄉村善治、智治，推進鄉村治理數字化、智能化、便捷化，為鄉村治理注入新活力和新動能。

1.3?基層黨組織活力在鄉村治理中激發和提升

基層黨組織在統領鄉村治理具體實踐中，自身活力得以激發、體現和提升。鄉村治理進程中的具體問題為基層黨組織提供了不斷更新的“活考卷”，是對基層黨組織職能發揮成效的持續檢驗。為“應答”不斷更新的“考題”，?基層黨組織也需要不斷加強學習型黨組織建設，黨員干部加強政治學習，以持續發揮好政治引領力；需要不斷吸納鄉村優秀青年，不斷充實基層黨組織隊伍，以持續發揮好人才隊伍接續力；需要基層黨員不斷規范和優化自身行為，在公序良俗、價值觀念引領上甘當模范，以持續提升基層黨組織文化宣傳力；需要不斷加強新時代數字黨建，賦能基層黨建高質量發展，以持續提升基層黨組織數字力。

2?四治融合：基層黨建高質量發展與鄉村治理有效的融通機制

浙中地區在探索市域社會治理現代化進程中，創新基層黨建高質量發展與鄉村治理有效的融通機制，將智治與“三治”相融合，構建“四治融合”的鄉村治理體系，為鄉村治理體系重塑、推進鄉村有效治理以及鄉村善治提供了借鑒。欲把握“四治融合”的內在運作機理，首先應正視“四治”間的邏輯關系。

2.1?法治為鄉村德治、自治、智治提供重要保障

鄉村治理的現代化，需要對鄉村基層黨組織的職權、村級領導干部用權以及鄉村居民行使權利提供法律規范和約束，為各行為主體協同參與的具體實踐劃定了明確的行為邊界，是鄉村各項事務有序開展的底線。如何避免行政權力過度干預鄉村自治，如何對村務進行科學、全面監督，法律法規都進行了明確規定，為鄉村有效治理兜了底。鄉村法治建設，為鄉村治理提供保障和約束，推進鄉村治理實踐中村務選舉、決策程序上的規范化、科學化和透明化，充分尊重民意，了解群眾訴求，廣泛集中民智，助推鄉村高水平自治；將法治理念貫徹落實到村務治理，讓社會主義核心價值觀的具體要求與村務實踐相統一，深化德治實效；法治也為鄉村數字化建設提供法律遵循，既保障數字鄉村建設中的合法資訊的宣傳、智能APP的推廣和使用，也規范和約定著具體操作。基層黨組織在其中更應該對自己、對黨員行為邊界做出規定，要求黨員守好黨紀、國法，規范黨的基層干部以法治思維和方式開展村務具體工作，以筑牢戰斗堡壘之基，永葆黨的先進性和純潔性，以高質量基層黨建引領鄉村法治化建設，助推鄉村有效治理。

2.2?德治為鄉村法治、自治、智治提供重要補充

德治為鄉村治理現代化提供道德支撐。弘揚德治，以鄉村道德教育的“軟規則”強化道德約束，與法治相互融合、相互補充，以合理的村規民約“約”出鄉村居民事事守法，在并舉中推進鄉村治理體系和治理能力的現代化；德治在影響人的基礎上，能夠助推多主體在參與鄉村治理中秉持公平、正義理念，有序開展鄉村自治，為鄉村自治提供精神動力；德治與智治相結合，為智治提供豐富的宣傳素材，運用數字化手段，將村規村約、村內道德典范等資訊通過村務公眾號傳播，使村民在享受便捷村務服務的同時，實現精神和道德水準的提升。

2.3?自治為鄉村法治、德治、智治提供重要基礎

鄉村自治是社會主義廣泛民主的直接體現，也是鄉村治理的活力所在。充分調動群眾積極性參與到鄉村治理現代化建設中，使人民群眾能夠主動、自覺地學法、懂法、守法、用法，是法治鄉村建設的基礎和前提。而積極性的調動就需要充分發揮基層民主，讓鄉村居民以主人翁身份參與到鄉村治理中來，充分發揮自治作用。同時，村規村約的學習與遵守、道德典范的評樹與宣傳、鄉風文明的建設與維護都離不開鄉村群眾的積極參與，離不開基層自治的有效發揮。此外，數字鄉村的建設與參與、村務治理問題的發現與信息反饋、智能APP信息的供給與整合等都離不開鄉村居民積極地廣泛參與，鄉村智治必然需要廣泛的自治為基礎。

2.4?智治為鄉村法治、德治、自治提供重要支撐

數字時代的到來，使得智慧鄉村建設成為必然趨勢。在數字化大背景下，如何讓群眾更為全面、透徹的理解法律法規，如何傳遞道德力量，如何讓民眾充分、便捷的參與村務治理，這些問題的解決必然要尋求智治之道。通過“村務e點通”“陽光村務”等APP常規性的發布法律法規解讀、違法案件分析等新聞和視頻，讓村民更為生動、直觀的對法律加深認知，進而上升為認同、敬畏，從而行為合規、守法。鄉村優秀傳統文化和道德典范案例的宣傳、“道德之星”“道德之家”的評選、鄉規鄉約的征集與討論、鄉賢的推薦等村務離不開數字鄉村系統的支撐，數字手段助推鄉村德治切實可行。人員流動頻繁的當代，如何使得在外務工、經商的村民也能夠參與到村集體事務中來，確保廣泛的人民民主，最大范圍的集中民智，是當下鄉村有效治理避無可避的現實問題。問題如何解決，數字鄉村建設能夠提供針對性舉措。通過微信群、微信公眾號、視頻會議等形式，使得遠在異地的村民也能夠參與到村務討論，實現鄉村自治真實、有效。

3?浙中基層黨建高質量發展與鄉村治理有效的融通路徑

在強化基層黨組織高質量建設、充分發揮其政治統領作用的同時，以“四治融合”助推高質量基層黨建與鄉村治理有效的融通，探索高質量基層黨建統領鄉村有效治理的優化路徑十分必要，也正當其時。

3.1?以鄉村治理“四治融合”助推高質量基層黨建

在注重基層黨建對鄉村治理政治統領功能發揮的同時，還應全面認識到鄉村有效治理與基層黨建的互動融通，鄉村有效治理能夠助推基層黨組織高質量建設。

（1）以法治之策，約束和規范黨員行為。在鄉村法治宣傳中，強化黨員（尤其是黨員領導干部）的法制觀念是重點和關鍵，抓好基層黨組織班子特別是書記隊伍建設，發揮“頭雁”作用；抓黨員隊伍和基層后備干部隊伍建設，鍛造一支勇當先鋒、做好表率的排頭兵。結合黨紀黨規，制定符合鄉村實際的基層黨支部工作量化條例和黨員行為準則，嚴格規范基層黨員個人行為、提升個人覺悟，建設高質量法治黨支部，做新時代法治黨員先鋒，以筑牢鄉村基層黨支部這一戰斗堡壘。

（2）以德治黨與民眾廣泛監督相結合，彰顯黨建工作先進性與引領性。在加強鄉村德治建設，以道德之力引導村民道德素養提升的同時，不能忽視黨員，尤其是村兩委中的黨員更應是道德資源所應沁潤的對象，提升其自身道德修養和服務意識，爭做鄉村治理中的道德模范，彰顯基層黨組織的引領性。同時，沿承“后陳經驗”鄉村監督機制，把對黨員“德”的考核與廣泛民主監督相結合，以基層自治調動群眾積極性對黨員領導干部作風、行為加以全面監督，確保基層黨組織的先進性。

（3）數字賦能，助力基層黨務公開，助推陽光透明黨組織建設。堅持基層黨務能公開盡量公開原則，依托鄉村黨務公開平臺、基層黨建公眾號及時公布黨組會議討論決議、黨員個人財務信息等資訊，主動接受村民監督，依靠社會力量發現基層黨組織所存在的具體問題，推進基層黨組織高質量建設。

3.2?以高質量基層黨建統領浙中鄉村治理“四治融合”

在鄉村治理“四治融合”與基層黨建互動融通中，推進基層黨組織高質量建設。同時，更應凸顯基層黨建政治統領功能，以高質量基層黨建統領鄉村治理現代化。

提升基層黨組織組織力，突出基層黨組織在鄉村治理中的政治功能。鄉村的有效治理，離不開基層黨組織高效的組織和動員。通過開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動、“黨代會精神解讀”宣傳活動、“全民學黨史”宣講活動、紅色主題文藝活動等形式提升鄉村居民政治意識和政治覺悟，把黨的主張轉化為廣大鄉村群眾的自覺行動。

強化基層黨組織引領力，引領鄉村治理體制機制創新。樹立系統治理、依法治理、綜合治理等理念，以保障和改善農村民生為優先方向，創新體制機制，確保農村社會安定有序、廣大農民安居樂業。浙中應不斷探索和落實“基層黨建+紅色網格”常態保障機制，凸顯黨組織在鄉村治理中的主導作用，實現精準治理；健全“基層黨建+后陳經驗”機制，在實現矛盾問題源頭治理基礎上，加強基層民主全面化建設，打造鄉村善治示范市；完善“基層黨建+浦江經驗”機制，助推領導下訪常態化、實效化，助力問題快速督辦；構建“基層黨建+多元化解”機制，踐行多元協同治理。一系列體制機制建設，為浙中鄉村有效治理提供機制保障。

發揮基層黨組織先鋒力，強化推動鄉村治理創新的責任擔當。高質量基層黨建的重點是黨員素養和能力的提升，通過基層黨員自覺、自愿、自發在鄉村議事決策中積極宣傳黨的法規、政策，在鄉村治理中帶頭示范、帶動群眾參與，為全民參與鄉村治理提供學習榜樣、模范先鋒。同時，密切黨員與群眾的聯系，注重在鄉村基層黨組織中培養年輕人才，為鄉村有效治理、鄉村治理體系和治理能力現代化提供可持續的人力和智力支撐。

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