論全面依法治國與法治信念的關(guān)系

李銘志

摘?要：?法治信念是規(guī)范秩序的重要組成因素，僅有規(guī)范秩序沒有法治信念并不能使得規(guī)范秩序發(fā)揮其應有的作用。堅持“全面依法治國”對法治國家建設(shè)的重大意義不僅體現(xiàn)在制度構(gòu)建上，其對法治信念的構(gòu)建與發(fā)展更具有不可替代的重要意義，而法治信念作為支撐法治國家建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動力，亦可對法治國家與法治社會建設(shè)提供動力。

關(guān)鍵詞：?全面依法治國；法治信念；規(guī)范秩序

中圖分類號：?D9??????文獻標識碼：?A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.06.069

1?全面依法治國與法治信念的意涵

1.1?全面依法治國的意涵

二十大報告中再一次強調(diào)了我國將繼續(xù)堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)。習近平法治思想的重大貢獻與原創(chuàng)性特征就是將“依法治國”理論推進到“全面依法治國”理論，完成了我國法治建設(shè)進程中的第三次跨越式發(fā)展。看似是僅有兩個字的差別，但其中所蘊含的理論思想?yún)s極為豐富，對法治國家與法治政府的建設(shè)具有重大意義?！耙婪ㄖ螄睆娬{(diào)的是從社會主義法治體系向社會主義法治體系的轉(zhuǎn)變，國家對于法治工作的重點從法律制度設(shè)計轉(zhuǎn)向到了依法治國的階段，其中的背景就是我國法制體系的經(jīng)過前一階段的不斷發(fā)展已經(jīng)初步建立了法律體系，但規(guī)模性立法所帶來的弊端就是社會實踐與理論制度的相對分離，所以“依法治國”的工作重心在于解決這些矛盾。

“全面依法治國”相較于“依法治國”的意涵更為豐富，主要表現(xiàn)為將依法治國從黨治國的基本方略上升到了中國特色社會主義的本質(zhì)要求的基本高度，這也就意味著“全面依法治國”進一步將依法治國推展到社會治理的各個層面，成為我國社會的基本要求，從權(quán)利運行到權(quán)利保障、從國家戰(zhàn)略決策到公民日常生活都將全面納入法治軌道之內(nèi)，依法辦事、厲行法治。

1.2?法治信念的意涵

法治信念是一種對法治的認識與理念，是人們相信法律、信仰法律的一種精神理念，是推動法治國家、法治社會建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動力。相較于法律規(guī)范構(gòu)建本身，法治信念的構(gòu)建在今日之中國更具有重要意義。對于法治信念的認識與研究，麥考密克的制度法學理論可以為我們提供一個很好的研究視角，按照麥考密克的理論，法律就是一種制度性規(guī)范秩序，對于一種規(guī)范秩序來說，只有規(guī)范的存在并不足以使其在社會中發(fā)揮重用，真正使得規(guī)范發(fā)揮作用的因素是受到規(guī)范所制約的人們對規(guī)范所具有的普遍信念，也就是相信所有與其一樣的人都會接受規(guī)范的管理，亦即法治信念。

首先我們需要知道秩序與信念之間的關(guān)系，以及由憲法為核心的法律規(guī)范秩序與日常生活中的秩序有著怎樣的區(qū)別？麥考密克對于這個問題回答是通過一個生活中的常識，也就是排隊展開的。日常生活中隨處可見的排隊形成的時候，可能并沒有一個明文規(guī)定的規(guī)則告訴我們需要排隊，但是無論是接受過何種教育程度的人卻都知道在出現(xiàn)人多等待的情況下應當排隊。雖然沒有明確的文字規(guī)定我們在排隊中應當怎么做，但是人們對于應當排隊這個行為準則是存在著共同信念的，并且相信其他人也會接受這樣的共同信念，而這些共同信念也就構(gòu)成一個排隊規(guī)范的存在基礎(chǔ)。在麥考密克的理論中，當一個人認為存在一種共同信念，并且別人也會基于這種相同的共同信念進行行為選擇時，一種基于共同信念誕生的規(guī)范秩序也就真正出現(xiàn)了?；诠餐拍疃M成的秩序就是一組默示的規(guī)范。也就是這種默示的規(guī)范使得日常生活中沒有明文規(guī)定的社會秩序成為可能，例如排隊。但是這種模式的規(guī)范并不是真正的規(guī)范，它只是由擁有共同認識的人所組成的實踐，是由關(guān)于一個相同規(guī)范的認識與共同信念的集合，

其次我們應該知道正式的規(guī)范秩序與共同信念之間的關(guān)系，以及共同信念在正式規(guī)范之中又承擔著怎樣的角色？與自發(fā)組成的排隊秩序不同，正式的排隊秩序是有著一個明示的規(guī)則作為支撐的，最為典型的示例就是銀行的叫號排隊系統(tǒng)的存在。與非正式規(guī)范不存在任何明示的規(guī)則不同，正式規(guī)范是存在著以明示的方式為外人感知的規(guī)則，這種明示的規(guī)則準確地告知參與者其應該怎樣行為，而發(fā)布這種規(guī)則的人本身被視為一種權(quán)威，其發(fā)布的規(guī)則的內(nèi)容就是參與者行為的內(nèi)容。在正式性規(guī)范中的參與者與非正式性規(guī)范中的參與者毋庸置疑都存在著共同信念，但是對于共同信念的指向?qū)ο髤s不相同，正式性規(guī)范指向的是權(quán)威發(fā)布的規(guī)則。正是這種對管理者的認同使得權(quán)威得以出現(xiàn)，也就使得權(quán)威發(fā)布的規(guī)范具有了規(guī)則的特性。

這也就得到了這樣一個結(jié)論，正是因為每個人都認為自己應當服從權(quán)威所發(fā)布的規(guī)范，并且其他參與人也將如同自己一樣服從權(quán)威的規(guī)范，就使得一個正式的規(guī)范性秩序得以建立。正式性規(guī)范秩序成立的原因是參與者們所具有的共同信念，這個共同信念的對象指向了權(quán)威。這種權(quán)威的出現(xiàn)也就使得了非正式性規(guī)范得以制度化并且在社會生活中指導人們的生活。因此這種共同信念在規(guī)范體系中有重要意義，而這種共同信念在法律實踐體系中就是一種法治信念。

2?法治信念助力全面依法治國

2.1?法治信念缺失帶來的問題

時至今日，我國的法治建設(shè)已經(jīng)走到了一個全新的階段，僅僅依靠規(guī)范秩序本身的建設(shè)對于“全面依法治國”建設(shè)法治國家、法治社會的建設(shè)已經(jīng)顯示出了不足之處。真正匱乏的是全面法治觀念的建設(shè)，這一點在部分地區(qū)依舊存在著的強烈的“信訪不信訴”的理念中就可以窺探一二。一些地區(qū)的人們依舊保留著傳統(tǒng)時代下遇見不公之事不斷上訪，甚至越級上訪的傳統(tǒng)，在其心目中行政體系內(nèi)的青天大老爺更能解決自己的問題，而不是求助于真正的作為糾紛解決機制的司法機關(guān)。因此雖然在前一段中，我國在法制體系建設(shè)環(huán)節(jié)已經(jīng)取得了重大成果，但是距離真正的建成法治國家依舊還有著不小的距離。也就是說，在我國真正形成的是規(guī)范制度，而規(guī)范秩序的建立因為缺少共同信念，也就是法治信念。其中暴露出來的問題就是法治理念的匱乏，法治理念沒有成為一種真正的社會共識。而通過習近平法制觀念的不斷傳播，這種黨和國家所傳達出來的堅定的通過法律手段治理國家的信心，將會對法治信念的傳播產(chǎn)生出極為龐大的影響力，促進法治信念的傳播，使法治信念深入人心，也就促進了“全面依法治國”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，促成法治國家、法治社會的建設(shè)。

2.2?法治信念的積極影響

法治觀念在實質(zhì)上就是遵從法律至上、依法治國的一種認知理念，“正是因為社會中普遍存在著一種應當接受法律規(guī)范治理的共同觀念，才使得法律規(guī)范體系得以真正的建立。”也正是因為有著這樣一種法治觀念的存在，才使得社會中極少數(shù)的反動分子的違法行為不能導致整個法律體系的崩潰。這種信念無法用法律規(guī)則的方式以及規(guī)定或是強制實施，是一種超越社會規(guī)則體系的信念。而這種法治觀念是一種比規(guī)則更為重要的東西，正如柏拉圖所說，即使有了法律規(guī)范，但是得不到實施就等于沒有法律。

如果沒有法治信念，只有規(guī)范秩序是難以建成法治國家的，而只有社會中凝聚了國家應當依法行政、依法執(zhí)政、公民應當遵紀守法、法律面前人人平等的共同信念，這種法治觀念才能的真正地得到建立，法治國家、法治社會的建設(shè)才算真正完成?！胺傻膯栴}說到底是一個信任的問題，法治建設(shè)與其說是規(guī)則建設(shè)，不如說是信任建設(shè)問題?！?/p>

3?全面依法治國筑牢法治信念

在明白了法治信念對“全面依法治國”中的重要意義后，我們需要明白“全面依法治國”能夠為法治信念的建設(shè)具有怎樣的積極作用，而這種積極作用是要通過怎樣的形式又是通過怎樣的形式表現(xiàn)出來的？這一問題可以從“全面依法治國”所具有的理論特征上尋找答案。

3.1?全面依法治國的特征

“全面依法治國”所具有的特征，就在于其對建設(shè)“全面依法治國”工作要求的全面性、覆蓋領(lǐng)域的全面性以及制度建設(shè)的全面性。

首先是“全面依法治國”工作要求的全面性。“全面依法治國”不僅局限在以往的法律規(guī)范制度層面，在習近平法治思想的引領(lǐng)下，“全面依法治國”不僅對現(xiàn)有的法律規(guī)范要進一步地完善與發(fā)展，還要對以往沒有涉及的制度建設(shè)層面深入發(fā)展。這方面主要就表現(xiàn)在習近平總書記提出的要建成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，將從嚴治黨一并納入“全面依法治國”思想的框架體系之內(nèi)，這也就使得“全面依法治國”與黨的領(lǐng)導形成了統(tǒng)一，一方面在頂層設(shè)計層面為推動了各級黨組織對于“依法治國方針的實行”，另一方面也充分地發(fā)揮了黨員干部對“全面依法治國”的模范作用，保證形成社會合力推進法治國家和法治社會的建設(shè)。責任制度再也為“全面依法治國”奠定了堅實基礎(chǔ)，通過各種法律規(guī)范的出臺，保證了各級領(lǐng)導干部能夠做到權(quán)責統(tǒng)一，充分地將權(quán)利與責任鏈接，在保證行政效力的同時促進了責任罪責制度。

其次是“全面依法治國”覆蓋領(lǐng)域的全面性。要堅持覆蓋領(lǐng)域的全面性，就需要以習近平法治思想系統(tǒng)觀念為根本遵循。在“全面依法治國”思想的指導下，建設(shè)法治國家有了新的工作整體布局，不僅局限于依法治國視角，還要將依法執(zhí)政、依法行政一同納入“全面依法治國”工作之中，不僅強調(diào)法治國家建設(shè)，還要推動法治政府、法治社會一體建設(shè)。從而保證了“全面依法治國”工作的整體性，與此同時不斷地加深改革力度，確?！叭嬉婪ㄖ螄惫ぷ鞯捻樌M行。

最后是“全面依法治國”制度建設(shè)的全面性。不同于過去只強調(diào)法律規(guī)范體系的構(gòu)建，在習近平法治思想的引導下，法律規(guī)范體系、法治實施體系、法律監(jiān)督體系、法律保障體系齊頭并進，共同組成了“全面依法治國”的內(nèi)涵，為我國社會的發(fā)展提供動力的同時，完善的制度設(shè)計也為社會政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展保駕護航。

3.2?全面性特征對法治信念的重要意義

隨著二十大的勝利召開，作為中國特色社會主義道路重大研究成果的習近平法治思想的理論地位得到進一步確認，“全面依法治國”理論也將會繼續(xù)深入發(fā)展并為中國法治社會建設(shè)進一步貢獻力量。如前文所述，“全面依法治國”理論中所具有的全面性特點，將會延續(xù)，并使得其在法治理念的建設(shè)過程中發(fā)揮著巨大的促進作用。

“全面依法治國”對法治信念最集中的表現(xiàn)就是習近平法治思想將“全面依法治國”從上升到了建設(shè)中國特色社會主義的本質(zhì)要求的戰(zhàn)略高度，這是前所未有的新局面，“體現(xiàn)了我們黨全面推進依法治國、加快建設(shè)法治國家、推進法治中國建設(shè)的堅強意志和決心，回應了全國人民對法治的強烈需求和對依法治國的熱切期待，在社會主義法治發(fā)展史上具有劃時代意義。”這種將“全面依法治國”理論上升到國家戰(zhàn)略層面的高度的行為將會不僅會為法治建設(shè)提供行動指南與具體的行為方向，還會使得普羅大眾認識到“全面依法治國”對其實現(xiàn)對美好生活向往的重要意義，更會對廣大領(lǐng)導干部產(chǎn)生重要的指示作用，使得尊法、守法、用法成為一種共同信念，繼而成為一種在全社會形成具有正向意義并且不斷深化的法治信念。

如果說從“以法治國”到“依法治國”階段，我國已經(jīng)初步形成了社會主義法律體系，那么“全面依法治國”的就是將這一進程向前推進了更為偉大的一步，完成了向建設(shè)完善的法律規(guī)范體系到建設(shè)中國特色社會主義法治體系的跨越，更加強調(diào)法律在社會治理中的突出地位?！叭嬉婪ㄖ螄痹诹暯椒ㄖ嗡枷氲闹敢?，給為什么要建設(shè)法治國家提供了答案，也為建設(shè)法治國家提供了方法。習近平法治思想使得“全面依法治國”理論具有了先前理論所不具有的全面性特征，也正是這種全面性特征賦予了“全面依法治國”在法治信念構(gòu)建上的重大意義。

4?總結(jié)

法治信念是法治秩序發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素，人們接受規(guī)則之治是因為具有共同的信念，相信其他社會參與人也將同自己一樣遵守規(guī)則之治，這種共同的法治信念是促成法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)?！叭嬉婪ㄖ螄辈粌H會推動法治信念的構(gòu)建，法治信念也會對“全面依法治國”的實現(xiàn)發(fā)揮積極的反作用。在習近平法治思想指導下，“全面依法治國”理論的推動下，這種法治信念也將會在社會中深感發(fā)芽，為建設(shè)法治國家提供強大的內(nèi)在驅(qū)動力。

參考文獻

[1]趙曉毅.習近平法治思想融入“思想道德與法治”課程研究[J].學校黨建與思想教育，2022，（16）：56.

[2]張文顯.習近平法治思想的系統(tǒng)觀念[J].中國法律評論，2021，3：1.

[3]陳云良.依法治國到全面依法治國的歷史性變革彰顯習近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻[J].法治與社會發(fā)展，2022，（6）：15.

[4]李錦輝.從排隊秩序到憲法秩序—麥考密克的制度法律理論核心命題[J].理論法前沿，2012，（2）：96.

[5]張文顯.全面推進依法治國的偉大綱領(lǐng)———對十八屆四中全會精神的認知與解讀[J].法制與社會發(fā)展，2015，（1）：8.