粵港澳大灣區一體化推進“1+X”證書制度研究

文/廣東省教育研究院

黃文偉

“1+X”證書制度是指學生在獲得學歷證書的同時,取得多類職業技能等級證書，進而提升職業教育質量和學生就業能力的一種制度設計?！?+X”證書制度是落實立德樹人根本任務、完善職業教育和培訓體系、深化產教融合校企合作的一項重要制度設計，但該制度在推進中也存在種種問題，包括頂層設計需要統籌、工作推進機制需要優化、監督管理需要加強、書證融通需要落地等。特別是在書證融通落地方面，由于職業教育要為地方經濟培養人才，地方政府只有結合區域產業及人力資源發展規劃，遵循證書引入的標準化與差異化共存原則，制定適合本地推進“1+X”證書制度的個性化方案，才能有效推進“1+X”證書制度，加快本地經濟發展及人力資源開發。對標國際一流灣區和世界級城市群的粵港澳大灣區，其具有的產業共享創新及人才引育協同特點，決定了一體化推進“1+X”證書制度是灣區建設技能型社會的必然路徑。

一、現有“1+X”證書制度推進的路徑研究

關于“1+X”證書制度推進的路徑，教育部等四部門印發的《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》明確提出，國務院教育行政部門探索建立職業教育“學分銀行”制度，研制相關規范，建設信息系統，對學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果進行登記和存儲，計入個人學習賬號，嘗試學習成果的認定、積累與轉換。促進學歷證書與職業技能等級證書互通。研究探索構建符合國情的國家資歷框架。李海東、杜怡萍認為，資歷框架是“1”和“X”實現部分互認兌換的最好工具，應以資歷框架思想推動“1+X”證書制度實施。如與一個專業的學歷證書對應的職業技能等級證書，其對應的資歷等級要大于或等于該專業學歷證書所對應的資歷等級。程舒通認為，增加學分銀行中學習成果的類別，可以給予職業技能等級證書的橫向比較，倒逼“1+X”證書制度的完善。為此要完善學分銀行中學習成果與學分之間的轉換規則。戴勇認為，以X證書的學習成果為紐帶，有效關聯職業院校的學分制和國家職業教育的學分銀行，可以助力深化“1+X”證書制度?？梢?，資歷框架、學分銀行是“1+X”證書制度能否順利推進的保障，其中，資歷框架解決的是“1”和“X”的等值問題，學分銀行解決的則是“1”和“X”的融通及兌換問題。

區域整體推進“1+X”證書制度試點，是貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》的重要舉措。在區域層面推進“1+X”證書制度的路徑探索上，作為建設蘇錫常都市圈職業教育改革創新試驗區的重要內容，無錫市“1+X”證書制度試點聯盟致力于構建政行企校協同推進試點無錫模式，充分發揮地方行業組織在X證書試點中的協調作用和地方重要企業在X證書試點中的引領作用，有效推進區域內試點院校之間的校際交流合作，提高職業院校對證書培訓企業的議價談判能力，提升X證書在區域行業企業中的認可度，促進試點院校共同研究和交流書證融通路徑和方法、共同推動X證書與學分銀行制度的對接。上海市圍繞“五個中心”“四大品牌”建設，構建具有上海特色的職業技能等級水平證書體系，優先根據本市和長三角區域經濟發展戰略需求，支持相關行業龍頭企業及相關單位積極申報職業教育培訓評價組織，研制開發新的X證書。山東省通過成立“1+X”證書制度試點聯盟，加強院校及評價組織間的交流對話，形成提升院校對證書培訓評價組織的議價談判能力。聯合培訓評價組織提升證書質量，擴大證書制度試點范圍，共同提高職業技能等級證書在省內行業企業中的認可度。在區域層面推進“1+X”證書制度的路徑研究上，張志強認為，廣東省內的“1+X”證書制度，既要基于國家整體的制度設計，滿足行業企業在選人用人方面的需求，又要在粵港澳大灣區資歷框架下推進，提供一套適合大灣區技能人才互融互通的系統解決方案。包括制定粵港澳大灣區職業能力互通等級標準、建設粵港澳大灣區學分互通體制、灣區基于現有終身教育資歷框架，共同開發成果導向的“證書型”課程。徐勇軍等認為，應通過“1+X”證書制度，消除粵港澳三地技能人才培養的制度壁壘，如三地相關行政主管部門可借鑒粵澳職業技能開發合作經驗，通過簽訂協議引入“1+X”證書制度；如內地職業教育培訓評價組織可與港澳相關社會組織機構合作，在港澳設置考核站點，并根據港澳產業實際情況，在已公布職業技能標準的框架下針對性地開發培訓資源，服務港澳考生?？梢?，區域層面“1+X”證書制度推進應結合區域經濟發展特點及人力資源需求進行，一方面要提高X證書的質量，增強X證書的本地適應性，提升X證書在區域行業企業中的認可度；另一方面要強化地方重要企業在X證書試點中的引領作用，積極開發具有本土特色及符合本地崗位技能標準的職業技能等級證書，擴大相關證書在本地的試點范圍。

二、當前我國區域層面推進“1+X”證書制度的探索

為加快“1+X”證書制度在本地的實施，各地政府紛紛結合本地產業發展規劃及人力資源需求，開展區域層面推進“1+X”證書制度的探索。

(一)積極開發適應區域產業發展的職業技能等級證書

“標準化和差異化共存”是職業技能等級證書在地方落地的前提。其中，標準化是對相關工種職業技能水平的基本要求，差異化則是相關工種職業技能水平的區域性要求。地方通過積極開發適應本地產業發展的職業技能等級證書，實現標準化和差異化共存，進而推進職業技能等級證書在地方的落地。如“粵菜師傅”工程是廣東省委、省政府決戰決勝脫貧攻堅、落實鄉村振興戰略、推進東西部協作的重要舉措?！盎洸藥煾怠惫こ淘趥鞒谢洸宋幕耐瑫r，有助于促進城鄉勞動者高質量就業，助力精準扶貧。契合全省粵菜產業發展，廣東有近百所職業院校開設“粵菜師傅”相關專業，年培養培訓逾8萬人。由于粵菜粵點從業者的職業技能并沒有具體標準，職業技能水平絕大部分依靠經驗來判斷，為了讓學生所學跟粵菜粵點企業用人需求結合更加緊密，職業技能水平有標準加以評估，廣東加快開發適應本地產業發展的職業技能等級證書，“粵菜制作”和“粵點制作”成功入選國家教育部門“1+X”證書制度試點第四批職業技能等級證書，未來，香港、澳門餐飲業也有望參照內地做法，借鑒該職業技能評價標準進行烹飪人才培養。

(二)大力培育區域特色的培訓評價組織

職業教育培訓評價組織是推進“1+X”證書制度的重要主體，是職業技能等級證書標準的開發者、考核評價者、教材學習資源的建設者、培訓的實施者。本地特色的培訓評價組織因了解本地產業發展情況與人力資源發展需求，在將職業技能等級標準與本地產業技能發展水平結合的基礎上，能更加高效地推動“1+X”證書制度及職業技能等級標準在本地的落地。當前，廣東、湖南、山東等地人力資源和社會保障部門大力培育本地特色的培訓評價組織，引導本地培訓評價組織在備案的職業(工種)范圍內，圍繞區域產業特點和技能水平，開展職業技能等級認定，為廣大技能人才提供技能水平評價服務。截至目前，山東共征集兩批共143家本地機構入選。廣東共征集79家機構為廣東省2021年第一批社會培訓評價組織。

(三)統籌資歷框架、學分銀行及“1+X”證書制度的區域協同推進

“1+X”證書制度的推進需完善國家資歷框架體系的內部設計。在當前國家資歷框架體系尚未有效建立的情況下，有必要根據各地教育發展實際與經濟發展訴求，加強省級政府統籌，先期建立區域性資歷框架，如建立京津冀、長三角、大灣區資歷框架，先期完善資歷框架體系的子系統構建。

當前，長三角區域缺乏各省市通用的區域資歷框架，僅有江蘇省終身教育學分銀行提出并建立了終身教育七級資歷架構，以銜接和支持學分轉換標準；京津冀則正在推動創立京津冀跨區域資歷框架，建立職業教育與普通教育課程互認、學生學習成果等值互換[10]；粵港澳大灣區在香港、廣東各自建立的終身教育資歷框架基礎上，已開始灣區層面的資歷框架對接和成果互認，未來需在區域層面加快統籌資歷框架、學分銀行及“1+X”證書制度的協同推進，讓區域統一的資歷框架成為推動區域“1+X”證書制度落地的制度保障。

三、粵港澳大灣區一體化推進“1+X”證書制度的路徑

如前所述，粵港澳大灣區(以下簡稱“灣區”)正在進行的粵港澳資歷框架對接、粵港澳大灣區資歷互通和學分互認、灣區終身學習資歷名冊的完善等，使得粵港澳大灣區一體化推進“1+X”證書制度具備了前期的基礎，其推進路徑包括：

(一)基于粵港澳資歷框架對接建立灣區“1”和“X”等值的框架

當前，廣東和香港的終身教育資歷框架都為七個級別，但層次有所不同(如圖1所示)。同時，各自在資歷框架對每個級別的通用標準描述也存在差異，廣東從知識、技能、能力三個維度來描述標準，香港則從知識及技能、能力過程、自主及問責、溝通和信息處理能力四個維度描述標準。杜怡萍認為，香港和廣東的資歷框架雖然級別起點不同、等級標準不一、表述形式也有區別，對接存在一定難度，但仍具備資歷框架對接的理論模型，即除了廣東第一級(小學文憑)與香港沒有對接等級外，香港第2(職業教育證書)、3級(香港中學文憑)的標準表述與廣東第3級(高中/中職文憑)的標準表述相近，香港和廣東的第4、5、6、7級比較，不僅學歷文憑相當，而且標準的內容及程度相近，為此可以成立粵港澳三地工作小組，開展對接研究、文本起草及工作推進。[11]基于粵港澳資歷框架對接建立灣區“1”和“X”等值的框架，除港澳學歷證書與廣東學歷證書的對應等值標準外，還包括港澳專項證書、培訓證書等與廣東不同層次職業教育學歷證書對應等值標準，內地職業技能等級證書、專項證書、培訓證書與港澳不同層次學歷證書對應等值標準，進而為灣區范圍內的“1”和“X”等值提供基本框架。

圖1

(二)充實灣區資歷名冊，擴大灣區職業技能等級證書的認可范圍

資歷名冊是存儲各類有質量保證、受資歷框架認可的資歷成果數據庫。資歷名冊以資歷框架為內在邏輯，旨在構建知識學業、技能培訓、崗位能力等各類資歷相互銜接的終身學習“立交橋”的基本規則。[12]在粵港澳資歷框架對接的基礎上，要及時將適應灣區產業發展及人力資源建設需求的職業技能等級證書充實到資歷名冊中，充分建立職業技能等級證書與灣區學歷證書、學業證書、培訓證書、工作經歷、課程等等值互換的標準，進而擴大灣區職業技能等級證書的認可范圍。

(三)圍繞灣區產業協同集聚及人才引育協同，一體化推進證書開發、人才考核

產業協同集聚是區域產業發展至高級階段的產業關聯表現形態，也是灣區未來產業發展的終極生態?，F有研究表明，灣區已存在產業協同集聚現象，但水平仍然較低。如港澳的生產性服務業與珠三角城市的制造業之間的經濟關聯，不及珠三角內部生產性服務業與制造業的經濟關聯。這顯示出在灣區市場一體化的進程中，加快生產要素的跨境便捷流動是促進港澳與珠三角的產業經濟關聯的當務之急。[13]一體化推動灣區生產性服務業及制造業的職業技能等級證書開發和互認，可以強化港澳生產性服務業職業技能等級標準與珠三角生產性服務業職業技能等級標準的協同，與珠三角制造業職業技能等級標準的對接，進而加快灣區生產要素的跨境便捷流動，強化灣區生產性服務業與制造業高效融合，推動港澳生產性服務業為珠三角制造業生產流程優化、技術革新和發展方式轉變提供強有力的支持，促進灣區產業協同集聚。同時，灣區產業協同集聚又為職業技能等級證書在灣區的落地提供前提條件。

“人才是第一資源”，人才引育協同創新機制的建立和發展，對于優化灣區治理體系，提升治理效能，進而提升灣區整體競爭力具有重要意義，因而是灣區未來人力資源建設的圖景。當前，灣區人才協同仍然面臨人才引流不暢和區域流動不平衡的約束，灣區內各城市產業結構比較類似，技術人才需求較為同質，導致一些城市“攀比式”招攬人才，缺乏區域內的協調配合與差異定位，存在比拼物質獎勵的政策趨同現象，影響大灣區的人才引育統籌推進。這顯示出，在灣區人才引育統籌的基礎上，建立精細化政策指引與人才評價細則，加速人才跨地流動，使人才跨境執業工作更順利開展是灣區人力資源建設的重點。以職業技能等級證書為載體，通過將港澳“證書型”課程融入職業技能等級證書、在港澳設置考核站點等方式，加快人才評價標準的統一，以職業技能等級證書作為人才跨境執業工作的重要依托，從而加速人才跨地流動。