縣級融媒體中心發揮基層社會治理作用的路徑研究

［摘要］基層社會治理是國家治理的基礎，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。當前，縣級融媒體中心在全國范圍內建成并發揮效用，為基層社會治理注入了全新動能。文章從縣級融媒體中心的平臺建設、用戶連接和服務開發三個方面著手，分析當前縣級融媒體中心賦能和參與基層社會治理的現狀和困境，進一步探究縣級融媒體中心發揮基層社會治理作用的優化路徑。

［關鍵詞］縣級融媒體中心；基層社會治理；公共服務

基層社會治理需要多元主體參與，方可形成政府治理、社會自我調節和居民自治的良性互動。縣級融媒體中心作為離基層群眾最近的媒體，是我國“四級媒體”傳播體系中關鍵的一環，更是黨委、政府與群眾有效溝通的橋梁和紐帶。當前，平臺化的發展模式已使縣級融媒體中心超越了單一的媒介化屬性，在引導群眾、服務群眾方面發揮著媒介特有的力量，能不斷滿足基層群眾在傳媒、文化、政務、民生等方面的服務需求，成為提升基層社會治理效能的有效抓手。

一、縣級融媒體中心賦能基層社會治理的現狀分析

縣級融媒體中心于2018年底開始在我國全面啟動建設，歷經2019年建設熱潮期、2020年建設關鍵期，在2020年底實現了全國覆蓋。據2022年8月18日中共中央宣傳部舉行的新時代宣傳文化工作舉措與成效發布會介紹，全國已建成運行2585個縣級融媒體中心。在實踐中，各縣級融媒體中心基本經歷了從機構改革“物理性”融合重組到平臺搭建、采編發一體化流程重塑、服務功能開發等“化學式”融合新生，使自身體制機制改革得到進一步深化，逐步走出了自身媒體的認知圈，推動了“新聞+服務”模式的實踐和拓展。例如，四川省2021—2023年縣級融媒體中心建設圍繞“決策參考報信息”“解決問題發點球”“正面引導把方向”“負面管控防風險”四大功能提質增效，讓縣級融媒體中心依托平臺、服務對象和服務項目，賦能基層社會治理。

（一）搭建基層治理平臺：不斷壯大主流輿論

當前，縣級融媒體中心建成了“一端兩微”全媒體矩陣和“中央廚房”，再造了新聞生產傳播流程，實現了“一次采集、多種生成、多元傳播”，著力構建了“端、網、微、視、報、臺”等多位一體的全媒體矩陣平臺，構筑了分眾傳播、分類覆蓋全體人群的新聞服務格局，使新聞生產與傳播更加及時、有效、準確，進一步放大了主流媒體的聲音和擴大了傳播覆蓋面，壯大和鞏固了主流思想輿論陣地。縣級融媒體中心既是當地黨委、政府和人民的喉舌，肩負正確引導社會輿論的重任，又是當地黨委、政府進行網絡輿情收集和應急處置的平臺，發揮群眾意見和建議集納、提供決策參考等功能。例如，四川省會理市融媒體中心開發和打造了“今日會理”App，接入省級技術平臺，在當地形成了以“今日會理”App為主要傳播載體，分眾覆蓋“兩微一刊一臺一抖一快一視一頭條”等多個終端的全媒體矩陣，使主流聲音的傳播力越來越強。

（二）重建本地用戶連接：不斷增強凝聚力

縣級融媒體中心生產的新聞接近性強，使本地化新聞報道既可以傳遞黨委、政府和人民的聲音，又能增強基層群眾的歸屬感和自豪感，大大拉近了黨委、政府與群眾之間的距離，能有效獲得群眾的情感認同和信任支持。在互聯網時代，個人可以在縣級融媒體中心的平臺上依法注冊個人賬戶、發布個人信息、表達合理訴求，平臺也可以依托所提供的服務項目將注冊用戶緊緊“黏住”，讓平臺與基層群眾之間形成了強連接態勢，有力促進了基層社會治理形成多元化主體參與格局。例如，四川省古藺縣融媒體中心積極融合資源、集中力量打造融媒核心App平臺，準確及時地傳達黨和政府、人民的聲音，溝通社情民意，聯系廣大群眾，并首創“全民通訊員+融媒觀察員”的基層社會治理機制，多方面搜集群眾意見，推動群眾合理訴求能得到有效解決［1］，讓民情感知全覆蓋、無死角。

（三）拓展新聞服務邊界：不斷深化公共服務

縣級融媒體中心應不斷整合當地資源和優勢，打通各方信息資源共享渠道，開發政務、黨建、民生等平臺服務功能，增加新聞信息附加值，力求使當地群眾在融媒體平臺就能享有政務辦理、醫療服務、教育保障、交通出行、生活繳費等吃、住、行、游、購、娛方面的功能服務，實現掌上“一網通辦”。例如，浙江省90家縣級融媒體中心就有88家建設和打造了“新聞+政務+服務”的移動客戶端；湖南省有123家縣級融媒體中心搭建了“媒體+政務+商務+服務”的綜合服務平臺，在客戶端上開發設置政務辦理、生活繳費、停車住宿、餐飲娛樂、稅務辦理、就醫服務、教育培訓等生活服務功能［2］，使“新聞+服務”模式得到多方面的實踐和拓展，讓公共服務功能得到不斷深化。

二、縣級融媒體中心參與基層社會治理的

困境

縣級融媒體中心作為基層社會治理的多元主體之一，囿于自身所處的層次，仍存在技術、人才、經費等困難，平臺建設水平、公眾（用戶）號召力和公共服務開發能力還有待提高。此外，大多數縣級融媒體中心在參與基層社會治理方面仍處于起步和探索階段，缺乏可復制的成熟經驗，很容易忽視自身在基層社會治理中的主體作用。

（一）參與主體重視力度不夠

當前，基層社會治理工作基本形成了以黨委組織部門牽頭抓總，民政、農業農村、城鄉建設等部門密切配合，鄉鎮（街道）、村（社區）聯動推進的工作機制。從具體實踐情況來看，部分地區仍將縣級融媒體中心的功能定位為新聞宣傳、信息發布、輿情監測等較為傳統的媒介功能。從學理研究情況來說，當前部分研究忽視了我國基層治理網絡化的前沿理論，只強調縣級融媒體中心參與基層社會治理的主體性和特殊性，沒有給出一個具有理論框架支撐的參與機制和邏輯［3］。

（二）平臺與用戶雙向互動不足

在以“流量”為核心的互聯網時代，用戶的多少決定平臺服務的覆蓋面，也衡量平臺影響力的大小。部分地區明確將縣級融媒體中心客戶端用戶數作為考核硬指標，要求其客戶端下載量或注冊用戶數占當地常住人口的30%以上。由此，部分縣級融媒體中心采取了多形式的推廣手段，包括行政要求、舉辦投票活動、行業PK、用戶獎勵等方式，吸引當地群眾下載和關注。但這些形式在一定程度上缺乏用戶思維的實踐應用，未對用戶需求進行個性化的分析、了解和長期動態跟進，無法維持和提高用戶長久的關注度和活躍度，使用戶成了“沉默粉絲”，制約平臺用戶黏性的增強。這也是很多平臺出現注冊用戶多而活躍用戶少的現象的原因之一。縣級融媒體中心的平臺與用戶雙向互動不足，在一定程度上無法將當地用戶真正地連接和凝聚起來，使傳播模式成了單向輸出，易讓公共服務成為擺設。

（三）公共服務功能有待加強

在政務服務方面，政務辦理、問政回復通常需要相關行業和部門的協同聯動，而縣級融媒體中心作為正科級事業單位（公益一類或二類），難以牽頭完成當地部門、行業資源整合。同時，一些縣級融媒體中心的平臺終端依靠上級媒體平臺而建，自主性技術開發較少，且其部分服務功能在接入融媒體平臺時難以兼容甚至不兼容，存在技術難題，出現平臺資源融通乏力、上級資源難以實現本地轉化、公共服務功能少和服務效能低等問題。同時，一些縣級融媒體中心在吃、住、行、游、購、娛等生活服務功能開發上缺乏一定的商業經驗，沒有運作團隊開展策劃、包裝和營銷推廣，無法真正實現區域內優質生活服務資源的整合和利用，僅停留在對部分商家商品信息進行簡要展示，缺乏特色服務，難以滿足用戶的個性化需求，極大地影響了用戶體驗感。

三、縣級融媒體中心發揮基層社會治理作用的優化路徑

根據《縣級融媒體中心建設規范》，縣級融媒體中心是整合縣級廣播電視、報刊、新媒體等資源，開展媒體服務、黨建服務、政務服務、公共服務、增值服務等業務服務的融合媒體平臺［4］，是區域內的主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區信息樞紐，肩負著打通服務群眾“最后一公里”的媒介使命。

（一）讓群眾有去處：強化融媒平臺主體性

根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）2022年8月31日在北京發布的第50次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2022年6月，我國網民規模已達10.51億，互聯網普及率達74.4%，網民人均每周上網時長為29.5個小時，使用手機上網的比例達99.6%［5］。在錯綜復雜的網絡環境中，輿論生態發生了變化。縣級融媒體中心作為我國傳媒的“第四級”和“神經末梢”，挺進基層輿論主戰場、守住基層輿論主陣地，這對基層社會的穩定和發展具有不可估量的重要作用。在共建、共治、共享的基層社會治理格局中，縣級融媒體中心應進一步強化參與主體性，全方位加強網絡平臺建設，讓基層群眾“掌中可看資訊、指尖能辦實事”，在互聯網中能有好去處、能看好“風景”。

當前，縣級融媒體中心基本建成了集媒體服務、政務服務和公共服務等于一體的綜合性平臺，但其還需要進一步“引導群眾、服務群眾”，堅持互聯網思維，抓實融媒體矩陣建設，打造全方位全媒體矩陣的傳播體系，即集中力量自主建設開發客戶端，強化內容生產，用好微信公眾號、騰訊視頻號和今日頭條、抖音等第三方平臺，使重要信息分類覆蓋各平臺，且注重“大小屏”聯動，利用“端、網、微、報、臺、屏”一體化的融媒體平臺強化宣傳引導，推進線上線下同頻共振，并積極對接協調市級、省級和中央級媒體，不斷挖掘整合當地優勢宣傳資源，強化外宣攻勢，以入駐上級媒體平臺、增加發稿曝光量、合作舉辦主題宣傳活動等形式塑造良好的對外宣傳形象。

（二）讓群眾離不開：激發用戶參與主動性

在新媒體時代，傳播過程被不斷改寫和建構，人與人、人與媒體、人與物的關系與日俱新，用戶變成了節點化、媒介化、賽博格化的人［6］。當前，用戶需求成為新媒體技術變革的驅動力，用戶體驗成為新媒體產品研發的出發點，用戶反饋和評價成為新媒體產品進步的動力。縣級融媒體中心平臺功能開發應以用戶為中心，辦實事、講實效，注重增強用戶情感認同和提高用戶實際操作體驗，用一系列具體措施和方法黏住現有用戶、轉化潛在用戶、吸引未來用戶，充分調動用戶參與基層社會治理的主動性和積極性。

第一，縣級融媒體中心應強化用戶思維，正確經營用戶關系，不僅要滿足用戶看的需求，更要著眼于增強用戶的沉浸式體驗感和參與感，進一步開放用戶入駐渠道，使區域內機關企事業單位、當地商戶、自媒體，甚至普通群眾入駐，并多方面拓展用戶增長渠道。第二，縣級融媒體中心要利用大數據加強用戶行為分析，了解用戶特點和心理，描繪用戶畫像，洞悉用戶需求，合理利用算法推薦為用戶提供個性化的服務，構建用戶激勵體系。例如，縣級融媒體中心通過設置《網絡問政》《民生訴求》等政務欄目和《有獎爆料》《留言板》《表白墻》等互動欄目，暢通用戶參與基層社會治理的有效途徑，并以積分、排名、等級、頭銜、勛章等成就體系（精神激勵）和點贊、收藏、評論、轉發、關注等社交體系增強用戶參與的活躍性。第三，縣級融媒體中心應定期或不定期舉辦線上線下主題活動，開展隨手拍、一秒變裝、個性打卡等互聯網活動，從而增強用戶的主觀能動性。

（三）讓群眾有所得：深化服務功能延伸性

大數據、云計算、人工智能、物聯網以及新一代通信技術使人們進入智慧交往、萬物互聯的數字化生存環境，促使傳媒行業探索新業態。縣級融媒體中心在參與基層社會治理中應以群眾需求為導向、以功能覆蓋為突破口、以解決群眾實際問題為目標，不斷拓展傳媒的服務邊界。當更多的公共服務功能接入融媒體平臺時，縣級融媒體中心就有了不可替代性，使融媒體平臺成為基層社會治理網格中的“強制通過點”［7］，成為群眾生活中離不開的好幫手。

在“媒體+黨建”方面，縣級融媒體中心應開設黨建專欄，創新話語體系、表達方式和傳播形式，積極推送黨建新聞信息，提供黨建和黨務管理服務，使融媒體平臺成為智慧黨建的重要陣地。在“媒體+政務”方面，縣級融媒體中心應積極尋求省級技術平臺和同級黨委的支持，協同政務部門，從政務辦理、政務公開、行政監督、違法舉報、訴求解決等方面發力，建設網上辦事大廳，使融媒體平臺實現“一網通辦”，并設置網絡監督平臺，多方面收集輿情信息和社情民意，為黨委、政府決策參考提供大數據支持。在“媒體+公共服務”方面，縣級融媒體中心要以滿足群眾的日常生活需求為目標，聚焦群眾的吃、住、行、游、購、娛，開發更多的公共民生服務功能，讓群眾享有融媒體平臺提供的便捷服務。在“媒體+增值服務”方面，縣級融媒體中心要具有自主造血和反哺意識，將當地商圈、特色產品和三產業優質服務相融合，與多行業跨界合作，提供數字賦能、智慧城市、數字鄉村等多方面增值服務。

［參考文獻］

［1］唐穎.四川省古藺縣融媒體中心的創新實踐及啟示［J］.新媒體研究，2022（17）：88-90.

［2］黃楚新，李一凡，陳伊高.2021年縣級融媒體中心建設發展報告［J］.出版發行研究，2022（05）：26-32.

［3］鄧又溪，朱春陽.縣級融媒體中心參與基層社會治理

的路徑創新研究［J］.新聞界，2022（07）：34-42，77.

［4］劉鵬.引導 + 服務：縣級融媒體參與基層社會治理的創新模式：基于吉林省 M 市融媒體中心的調研［J］.長白學刊，2022（05）：78-85.

［5］國家圖書館研究院.中國互聯網絡信息中心發布第50次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》［J］.國家圖書館學刊，2022（05）：12.

［6］彭蘭.新媒體用戶研究：節點化、媒介化、賽博格化的人［M］.北京：中國人民大學出版社，2020.

［7］鄒陽陽，嚴三九.縣級融媒體參與社會治理的政策邏輯與實踐面向［J］.電視研究，2022（07）：32-35.

［作者簡介］黃明新（1991—），男，四川會東人，四川省會理市融媒體中心責任編輯，云南師范大學新聞與傳播專業碩士研究生。