社會(huì)工作機(jī)構(gòu)從事?tīng)I(yíng)利性社會(huì)服務(wù)的案例及思考

吳贇

摘 要：中國(guó)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)緊密依托國(guó)家扶持而生存，其本土化、專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化的過(guò)程中，資源依賴(lài)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)暴露出了機(jī)構(gòu)生存的重重困境。隨著公益觀(guān)念的轉(zhuǎn)變和福利多元化的深入，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)始引入市場(chǎng)化、商業(yè)化的發(fā)展模式，一是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過(guò)改變自身的組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型為社會(huì)企業(yè)或類(lèi)社會(huì)企業(yè)，二是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，提供有償服務(wù)。結(jié)合穩(wěn)健因素的考慮，大多機(jī)構(gòu)選擇了穩(wěn)健的市場(chǎng)化方式，推出有價(jià)服務(wù)，化解生存困境。結(jié)合L機(jī)構(gòu)針對(duì)心智障礙者推出的有償服務(wù)案例，深入分析該機(jī)構(gòu)從事?tīng)I(yíng)利性社會(huì)服務(wù)的過(guò)程，從項(xiàng)目選擇、產(chǎn)品包裝到項(xiàng)目落地，從盈利到非營(yíng)利性轉(zhuǎn)化。通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)型中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，提出優(yōu)化路徑，試圖為社工機(jī)構(gòu)從事?tīng)I(yíng)利性社會(huì)服務(wù)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)、資源依賴(lài)、福利多元化、非營(yíng)利性轉(zhuǎn)化

一、引言

隨著社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化及民政部強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，[1]社會(huì)工作得到迅猛發(fā)展，逐漸成為解決社會(huì)問(wèn)題、參與社會(huì)治理的重要力量。其載體社會(huì)工作機(jī)構(gòu)遍地開(kāi)花，截止2022年8月底，已成立社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)1.5萬(wàn)余家，涵蓋全國(guó)的地方性社會(huì)工作行業(yè)組織達(dá)1200余個(gè)，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站2.3萬(wàn)余個(gè)，覆蓋率超過(guò)60%。然而，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在迅速壯大的同時(shí)，也暴露出機(jī)構(gòu)運(yùn)行存在政府資源的強(qiáng)依賴(lài)性，服務(wù)質(zhì)量參差不齊等一系列發(fā)展困境，具體來(lái)看，在增資跑項(xiàng)的過(guò)程中，忽視了服務(wù)質(zhì)量；過(guò)度依賴(lài)政府購(gòu)買(mǎi)、公益創(chuàng)投和社會(huì)捐贈(zèng)，資金短缺難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)化運(yùn)行；項(xiàng)目生命周期短，成效不足等問(wèn)題。

在發(fā)展的十字路口，市場(chǎng)化與商業(yè)化模式的引進(jìn)，成為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)破除發(fā)展障礙的新選擇。在社會(huì)工作領(lǐng)域，市場(chǎng)化包括純市場(chǎng)化和準(zhǔn)市場(chǎng)化兩種模式，[2]是指在提供社會(huì)工作服務(wù)過(guò)程中，基于生存主義邏輯，在公共服務(wù)中加入市場(chǎng)要素，通過(guò)需求導(dǎo)向，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和部分有償服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和服務(wù)效益最大化；[3]商業(yè)化是指在引入企業(yè)管理的理念與方式，運(yùn)用商業(yè)手段，構(gòu)建社會(huì)企業(yè)或類(lèi)社會(huì)企業(yè)的組織形式，實(shí)現(xiàn)組織的獨(dú)立運(yùn)行，通過(guò)營(yíng)利中介為組織持續(xù)性地提供社會(huì)服務(wù)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任提供重要保障。[4]

然而，狹隘的無(wú)償公益觀(guān)念阻礙了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，長(zhǎng)期財(cái)政扶持的“無(wú)償性”社會(huì)服務(wù)讓社會(huì)大眾在心理層面難以接受公共服務(wù)的付費(fèi)特性，機(jī)構(gòu)向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型困難重重。在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)存在發(fā)展困境及其市場(chǎng)化、商業(yè)化轉(zhuǎn)型存在爭(zhēng)議的背景下，大多社會(huì)工作機(jī)構(gòu)選擇容易控制市場(chǎng)要素的有償服務(wù)方式，由此實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的改革。本研究以L(fǎng)機(jī)構(gòu)針對(duì)心智障礙青年的“星途職業(yè)培訓(xùn)體驗(yàn)營(yíng)”項(xiàng)目為例，通過(guò)剖析該營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)及其服務(wù)困境，試圖為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)從事?tīng)I(yíng)利性社會(huì)服務(wù)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、資源依賴(lài)與福利多元化

資源依賴(lài)?yán)碚摚≧esource Dependency Theory， RDT）作為研究組織與環(huán)境關(guān)系的重要理論，發(fā)端于20世紀(jì)40年代，70年代被廣泛使用。不同于環(huán)境決定論的組織分析理論，資源依賴(lài)?yán)碚撜J(rèn)為組織處于與環(huán)境的互動(dòng)中，通過(guò)主體性作用，使用各種策略，與外部環(huán)境發(fā)生交互，盡量實(shí)現(xiàn)分散性地資源獲取，以此減弱對(duì)外部環(huán)境所提供的資源（稀缺性資源）的依賴(lài)，或者增強(qiáng)自身對(duì)于外部環(huán)境的影響，減少環(huán)境中的不確定性對(duì)組織穩(wěn)定性影響。

該理論提出了4個(gè)重要假設(shè)：生存是組織最關(guān)注的問(wèn)題；組織生存需要資源保障，而這種資源通常不能完全依靠組織自己生產(chǎn)；組織生存必須與它所依賴(lài)的環(huán)境因素互動(dòng)，從其他組織中獲取生存資源；通過(guò)建立控制組織與其他組織關(guān)系的能力基礎(chǔ)即組織的外部控制能力，以實(shí)現(xiàn)組織生產(chǎn)。[5]其中，組織對(duì)外部資源的依賴(lài)程度主要受三個(gè)因素制約：一是資源對(duì)組織維持運(yùn)營(yíng)和生存的重要程度；二是持有資源的群體控制資源分配和使用的程度；三是替代資源的可得程度。[6]因此，資源成為了組織生存發(fā)展的重要因素。對(duì)于缺少資源或者資源擁有較少的一方來(lái)說(shuō)，容易向資源較多的一方妥協(xié)，長(zhǎng)此以往，就會(huì)形成資源依賴(lài)，影響組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)和生存穩(wěn)定。[7]對(duì)于依靠財(cái)政、社會(huì)捐贈(zèng)而存在的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，更是需要發(fā)揮組織的主體性，提升獲取資源的能力，減少對(duì)政府資源的唯一依賴(lài)，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的生存能力。[8]

作為資源提供的三大主體，政府、家庭和市場(chǎng)共同構(gòu)成了社會(huì)福利供給的整體，通過(guò)福利資源的最佳分配實(shí)現(xiàn)最大化整體社會(huì)福利。[9]在福利承擔(dān)的主體上政府先后扮演了不同的參與角色，工業(yè)化、現(xiàn)代化以前，政府很少直接為公民提供生活幫助；20世紀(jì)30年代后，政府逐漸取代家庭、社區(qū)角色，扮演福利供給的重要主體，甚至發(fā)展為唯一的福利提供者；70年代中期，經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)福利國(guó)家造成嚴(yán)重危機(jī)，引發(fā)人們對(duì)政府福利提供的角色思考，主張不同主體共擔(dān)福利責(zé)任。[10]并推出了一系列改革舉措，如公共部門(mén)的私營(yíng)化、政府購(gòu)買(mǎi)等，強(qiáng)調(diào)民間參與福利服務(wù)帶來(lái)的效率提升與管理規(guī)范，這種福利多元主義思想從福利供給視角延伸到福利治理領(lǐng)域，系統(tǒng)化福利產(chǎn)生、傳遞和提供，深化了政府與非政府組織、民間與市場(chǎng)多元參與的格局。[11]因此，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)扮演了社會(huì)福利服務(wù)的重要承擔(dān)者，在多元福利主義的背景下，更應(yīng)該擺脫對(duì)于政府資源的單向依賴(lài)，從市場(chǎng)化和民間性的層面發(fā)揮福利服務(wù)的重要角色，提升福利服務(wù)的效率和質(zhì)量。

三、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)①（簡(jiǎn)稱(chēng)社工機(jī)構(gòu)）又稱(chēng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指“以社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才為主體，堅(jiān)持‘助人自助宗旨，遵循社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)、方法和技能，開(kāi)展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源鏈接等服務(wù)的民辦非企業(yè)單位，是提供福利服務(wù)的重要承擔(dān)者。然而，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)于政府資源的過(guò)度依賴(lài)阻礙其生存發(fā)展，機(jī)構(gòu)試圖通過(guò)市場(chǎng)化、商業(yè)化的方式擺脫生存困境，由此衍生出營(yíng)利性的社會(huì)服務(wù)。借鑒西方的營(yíng)利性社會(huì)工作，突出社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化和福利多元，其中，專(zhuān)業(yè)化是確保社會(huì)工作取得市場(chǎng)地位的基礎(chǔ)，福利多元?jiǎng)t為社會(huì)工作提供了廣闊的發(fā)展空間。[12]

本研究以L(fǎng)機(jī)構(gòu)推出的針對(duì)心青年（心智障礙青年簡(jiǎn)稱(chēng)為心青年）“星途職業(yè)培訓(xùn)體驗(yàn)營(yíng)”項(xiàng)目為例，伴隨項(xiàng)目的生存周期，從該營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的選擇與包裝開(kāi)始，到其實(shí)施、盈利與非營(yíng)利性轉(zhuǎn)化等，抽絲剝繭，客觀(guān)呈現(xiàn)項(xiàng)目的落地與發(fā)展困境，試圖提出針對(duì)性的解決之策。

（一）社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目簡(jiǎn)介

L社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，是第一批專(zhuān)門(mén)從事精神康復(fù)人士及其家屬服務(wù)的民辦非企業(yè)社工機(jī)構(gòu)之一，其推出的服務(wù)包括精障人士綜合服務(wù)、殘障青年就業(yè)服務(wù)、精障家庭為老服務(wù)和精障人士家屬服務(wù)，設(shè)立不同的服務(wù)部門(mén)，專(zhuān)門(mén)化分工服務(wù)。其資金來(lái)源以政府購(gòu)買(mǎi)、公益創(chuàng)投為主，包括少量的付費(fèi)項(xiàng)目及企業(yè)合作項(xiàng)目。

“星途職業(yè)培訓(xùn)體驗(yàn)營(yíng)”項(xiàng)目是由L機(jī)構(gòu)就業(yè)項(xiàng)目組開(kāi)展的培訓(xùn)服務(wù)，通過(guò)職業(yè)評(píng)估與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，立足于培訓(xùn)課程和參與觀(guān)察，全方位了解障礙者的優(yōu)勢(shì)與生態(tài)系統(tǒng)，為其日后的職業(yè)發(fā)展與培訓(xùn)提供依據(jù)。該項(xiàng)目服務(wù)的人群定位為有就業(yè)意愿的心智障礙青年，其中以智力障礙青年為主，培訓(xùn)時(shí)間為周一至周五9點(diǎn)30至16點(diǎn)，國(guó)家法定節(jié)假日則順延，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3500元/4周。在招募服務(wù)對(duì)象時(shí)，通過(guò)自愿報(bào)名和機(jī)構(gòu)面談、初步評(píng)估相結(jié)合的方式，確定上限為40人的服務(wù)對(duì)象。培訓(xùn)內(nèi)容以理論課程與實(shí)操課程相結(jié)合的方式，設(shè)定工作場(chǎng)域，具體包括辦公室保潔員、飲品店服務(wù)員、超市理貨員、辦公室文員、社交禮儀、西餐廳服務(wù)員、酒店服務(wù)員等課程，透過(guò)不同課程，以期滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象的職業(yè)感知，全面了解服務(wù)對(duì)象的能力與局限。

（二）營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)選擇與包裝

L社會(huì)工作機(jī)構(gòu)主要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)和社會(huì)組織的公益創(chuàng)投開(kāi)展服務(wù)，這種類(lèi)型的服務(wù)必須精準(zhǔn)作出預(yù)算計(jì)劃以保證項(xiàng)目的開(kāi)展，在服務(wù)形式和內(nèi)容上顯示了低程度的服務(wù)變通性和獨(dú)立性，并且項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)也深受資金限制?；诜N種現(xiàn)實(shí)困境，L機(jī)構(gòu)開(kāi)展收費(fèi)服務(wù)的探索，試圖通過(guò)有償服務(wù)，以營(yíng)利中介實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的持續(xù)性社會(huì)服務(wù)。L機(jī)構(gòu)引入市場(chǎng)要素開(kāi)展服務(wù)，就需要遵循市場(chǎng)規(guī)律，打造“市場(chǎng)+公益”的新形式，這就要求對(duì)營(yíng)利性的社會(huì)服務(wù)進(jìn)行合理包裝。

1.星途職業(yè)培訓(xùn)體驗(yàn)營(yíng)項(xiàng)目選擇背景及必要性

保守估計(jì)，我國(guó)心智障礙者大約有1200萬(wàn)人，約占我國(guó)殘疾人總?cè)藬?shù)的14.1%。他們由于其不可逆轉(zhuǎn)的功能性障礙，社會(huì)適應(yīng)能力欠缺，往往處于社會(huì)最邊緣的位置，面臨被忽視、被排斥等各種現(xiàn)實(shí)境遇。對(duì)于處于就業(yè)年齡的心智障礙者，在離開(kāi)校園后，面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，比如就業(yè)市場(chǎng)存在供需不匹配，社會(huì)接納不足等一系列影響社會(huì)融合的困境，如何改變心智障礙青年的現(xiàn)實(shí)困境，提升心智障礙青年的職業(yè)能力成為社會(huì)亟待解決的難題。心智障礙群體人口數(shù)量龐大，加上面臨急需改變的處境，顯示出針對(duì)該群體的服務(wù)具有廣闊前景。因此，L機(jī)構(gòu)立足于心智障礙青年的服務(wù)困境與職業(yè)需求，試圖為心智障礙青年提供付費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，提升心智障礙群體的職業(yè)認(rèn)知，評(píng)估其職業(yè)能力，為推動(dòng)其進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)就業(yè)提供基本的職業(yè)素養(yǎng)和能力發(fā)展。

2.星途職業(yè)培訓(xùn)體驗(yàn)營(yíng)項(xiàng)目的合理包裝

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為非營(yíng)利的民辦非企業(yè)單位，非營(yíng)利性是機(jī)構(gòu)的本質(zhì)屬性。L機(jī)構(gòu)開(kāi)展的有償服務(wù)看似與非營(yíng)利的本質(zhì)屬性相矛盾，但究其本質(zhì)不過(guò)是借助營(yíng)利手段以實(shí)現(xiàn)公益性的社會(huì)服務(wù)。作為引入市場(chǎng)要素的付費(fèi)項(xiàng)目，“星途職業(yè)培訓(xùn)體驗(yàn)營(yíng)項(xiàng)目”與其他商品一樣，需要對(duì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行必要的合理包裝，突出項(xiàng)目的賣(mài)點(diǎn)，吸引服務(wù)對(duì)象購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。由此，撬動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)的營(yíng)利性，通過(guò)資本的逐利過(guò)程實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)公益服務(wù)的持續(xù)運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。

（1）項(xiàng)目名稱(chēng)簡(jiǎn)明扼要，富有新意

俗話(huà)說(shuō)“人靠衣裝馬靠鞍”，無(wú)論是商品還是服務(wù)，都需要一定的外殼包裝，吸引客戶(hù)消費(fèi)。對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，開(kāi)展?fàn)I利性社會(huì)服務(wù)也需要通過(guò)合理化、有新意的包裝，吸引服務(wù)對(duì)象的關(guān)注，增強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的可能性。L機(jī)構(gòu)推出的付費(fèi)項(xiàng)目名稱(chēng)定為“星途職業(yè)培訓(xùn)體驗(yàn)營(yíng)”，在簡(jiǎn)明扼要突出服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容的同時(shí)，結(jié)合了詩(shī)意性的表達(dá)。具體來(lái)說(shuō)，“星”取自心智障礙群體中孤獨(dú)癥等一類(lèi)群體的稱(chēng)呼——“星星孩子”，突出服務(wù)對(duì)象的針對(duì)性；“職業(yè)培訓(xùn)”突出服務(wù)內(nèi)容；“體驗(yàn)營(yíng)”突出服務(wù)短期性的特征。以生動(dòng)的名稱(chēng)吸引服務(wù)對(duì)象及社會(huì)大眾的關(guān)注，以新意的項(xiàng)目名稱(chēng)包裝吸引關(guān)注。

（2）目標(biāo)導(dǎo)向，內(nèi)容充實(shí)

對(duì)于商品和服務(wù)來(lái)說(shuō)，最核心的包裝在于具體的內(nèi)容層面。本質(zhì)性的內(nèi)容是決定項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。對(duì)于以專(zhuān)業(yè)服務(wù)為本質(zhì)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)在開(kāi)展服務(wù)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，內(nèi)容為本。L機(jī)構(gòu)針對(duì)心智障礙青年的職業(yè)體驗(yàn)課程，設(shè)定服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)目標(biāo)，以多樣化且具體的課程內(nèi)容滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象的不同職業(yè)體驗(yàn)需求，通過(guò)營(yíng)造不同的職業(yè)場(chǎng)域，評(píng)估服務(wù)對(duì)象的職業(yè)能力與需求，為其將來(lái)的職業(yè)發(fā)展提供詳實(shí)且客觀(guān)的依據(jù)。除了提供針對(duì)心智障礙者的服務(wù)需求外，還有與其家屬進(jìn)行服務(wù)跟進(jìn)與反饋，鏈接企業(yè)資源，搭建交流和了解的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全方位、多鏈條的發(fā)展。

（3）數(shù)據(jù)支撐，專(zhuān)業(yè)保障

空洞的宣傳難以提升公眾和潛在服務(wù)對(duì)象的信服力。L機(jī)構(gòu)在推出該項(xiàng)目時(shí)，在項(xiàng)目宣傳過(guò)程中，以圖文并茂的方式，輔之詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，展現(xiàn)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。通過(guò)往期服務(wù)的成效突出就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)性，不僅為社會(huì)大眾提供認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的窗口，也在宣傳付費(fèi)項(xiàng)目的同時(shí)，提升機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目的知名度，增強(qiáng)潛在效益的實(shí)現(xiàn)。

（4）突出資源鏈接，實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利性轉(zhuǎn)化

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為非營(yíng)利性的民辦非企業(yè)單位，社會(huì)大眾慣常性地將其等價(jià)為提供無(wú)償、免費(fèi)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。一旦機(jī)構(gòu)在推出付費(fèi)服務(wù)時(shí)，勢(shì)必給大眾帶來(lái)心理上的落差和不平衡。因此，機(jī)構(gòu)在推出營(yíng)利性的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該突出其社會(huì)效益。在突出經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，通過(guò)資源鏈接，提升非營(yíng)利性的轉(zhuǎn)化，提高公眾的接受程度。L機(jī)構(gòu)通過(guò)介紹了心智障礙青年成功就業(yè)的案例，試圖通過(guò)他人給予力量和支持。在培訓(xùn)過(guò)程中，以模擬面試和實(shí)習(xí)場(chǎng)域的方式，為企業(yè)和社會(huì)了解心智障礙群體搭建了平臺(tái)，助推其社會(huì)融合。

（三）營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)的實(shí)施

L機(jī)構(gòu)開(kāi)展的“星途職業(yè)培訓(xùn)體驗(yàn)營(yíng)”項(xiàng)目主要從三個(gè)階段進(jìn)行，即服務(wù)對(duì)象招募階段、服務(wù)培訓(xùn)與實(shí)施階段和結(jié)案與跟進(jìn)三個(gè)階段，通過(guò)這三個(gè)階段的服務(wù)實(shí)現(xiàn)營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)的落地。

1.服務(wù)對(duì)象招募階段

與政府購(gòu)買(mǎi)和公益創(chuàng)投服務(wù)類(lèi)型一樣，開(kāi)展?fàn)I利性社會(huì)服務(wù)的首要環(huán)節(jié)是服務(wù)對(duì)象的招募，包括服務(wù)對(duì)象、服務(wù)人數(shù)等基本信息的確定?！靶峭韭殬I(yè)培訓(xùn)體驗(yàn)營(yíng)”項(xiàng)目明確服務(wù)對(duì)象，將其定位為有就業(yè)意愿的障礙者，其中以智力障礙為主。機(jī)構(gòu)通過(guò)面談和評(píng)估表的方式，對(duì)自愿報(bào)名的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行初步的評(píng)估，從社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)的角度篩選滿(mǎn)足培訓(xùn)服務(wù)能力的障礙者，以實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的成效的最大化。此外，設(shè)定了服務(wù)人數(shù)為40人。該階段結(jié)合社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)角度、從公益性和營(yíng)利性的角度綜合考慮，篩選并確定潛在服務(wù)對(duì)象的具體名單。

機(jī)構(gòu)與入選的服務(wù)對(duì)象家屬取得聯(lián)系，確定繳費(fèi)等事項(xiàng)。L社工機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目宣傳時(shí)期就明確費(fèi)用繳交時(shí)間，自通過(guò)篩選后的3個(gè)工作日內(nèi)將費(fèi)用交至機(jī)構(gòu)，并提出不退費(fèi)和需要全程參與的要求。通過(guò)公布服務(wù)項(xiàng)目的具體聯(lián)系方式，以方便服務(wù)對(duì)象及其家屬進(jìn)行相關(guān)咨詢(xún)。通過(guò)繳費(fèi)情況以明確服務(wù)對(duì)象名單，從而，完成招募工作。

2.服務(wù)培訓(xùn)與實(shí)施階段

招募階段結(jié)束后，對(duì)服務(wù)對(duì)象提供的培訓(xùn)服務(wù)是該營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)的核心。L機(jī)構(gòu)通過(guò)理論與實(shí)踐課程，個(gè)訓(xùn)與團(tuán)訓(xùn)相結(jié)合的方式，為服務(wù)對(duì)象提供培訓(xùn)服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，L機(jī)構(gòu)開(kāi)展的培訓(xùn)課程有社交禮儀、辦公室保潔員、飲品店服務(wù)員、超市理貨員、辦公室文員、西餐廳服務(wù)員、酒店服務(wù)員等課程，在培訓(xùn)過(guò)程中，通過(guò)理論上的介紹，讓服務(wù)對(duì)象淺顯認(rèn)知課程。通過(guò)示范和逐一指導(dǎo)操作的方式，在提升服務(wù)對(duì)象動(dòng)手能力的同時(shí)，讓學(xué)員在實(shí)踐中感知具體實(shí)踐步驟。此外，通過(guò)營(yíng)造和搭建企業(yè)實(shí)訓(xùn)的機(jī)會(huì)，組織學(xué)員在真實(shí)的企業(yè)工作場(chǎng)域中，感知工作內(nèi)容與工作氛圍。

在具體的課程培訓(xùn)過(guò)程中，通過(guò)不間歇的培訓(xùn)課程與全程參與的監(jiān)督方式，持續(xù)性的為心智障礙者提供服務(wù)，保障服務(wù)成效。項(xiàng)目規(guī)定從周一至周五每天9：30至16：00為培訓(xùn)時(shí)間，法定節(jié)假日則順延。除了專(zhuān)業(yè)性的培訓(xùn)課程外，社會(huì)工作者還為服務(wù)對(duì)象提供職業(yè)評(píng)估和生活輔導(dǎo)。在生活輔導(dǎo)方面，L機(jī)構(gòu)社會(huì)工作者為服務(wù)對(duì)象提供情緒輔導(dǎo)和協(xié)助訂餐、測(cè)量體溫等生活服務(wù)。該付費(fèi)項(xiàng)目中，每日的培訓(xùn)是一種半封閉性的培訓(xùn)模式，從早上到機(jī)構(gòu)開(kāi)始就一直待在機(jī)構(gòu)，直到下午結(jié)束服務(wù)才離開(kāi)機(jī)構(gòu)，中午原則上不允許外出，加上其收費(fèi)不包括服務(wù)對(duì)象的午餐。因此，社會(huì)工作者需要協(xié)助服務(wù)對(duì)象進(jìn)行訂餐，充當(dāng)生活老師。對(duì)于情緒起伏大的學(xué)員，也需要通過(guò)個(gè)案跟蹤的方式及時(shí)了解，舒緩情緒，保障課堂的正常開(kāi)展。在職業(yè)評(píng)估方面，L機(jī)構(gòu)社會(huì)工作者通過(guò)參與觀(guān)察的方式，結(jié)合課程培訓(xùn)過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和日常交流，對(duì)服務(wù)對(duì)象的能力進(jìn)行評(píng)定，發(fā)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的優(yōu)勢(shì)，為其日后參加一系列的職業(yè)訓(xùn)練和就業(yè)方向提供參考。

3.結(jié)案與跟進(jìn)階段

服務(wù)后期為結(jié)案和跟進(jìn)階段，在該階段主要是與服務(wù)對(duì)象及其家屬交流，評(píng)估服務(wù)對(duì)象適合的職業(yè)和崗位。在項(xiàng)目服務(wù)結(jié)束后，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的能力，為其鏈接資源，包括實(shí)習(xí)的企業(yè)資源和轉(zhuǎn)介，將服務(wù)對(duì)象介紹到更加專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而，幫助服務(wù)對(duì)象提升社會(huì)適應(yīng)能力。

（四）盈利與非營(yíng)利性轉(zhuǎn)化

有償是雙方進(jìn)行的一種互換資源、技術(shù)、資金或者服務(wù)的行為，且雙方并非等值、等價(jià)交換。[13]L機(jī)構(gòu)收取的服務(wù)費(fèi)用包括專(zhuān)職工作人員的報(bào)酬、辦公物品等行政費(fèi)用以及宣傳費(fèi)用等，在L機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)后，產(chǎn)生少量的資金結(jié)余，這部分結(jié)余作為機(jī)構(gòu)的盈利，但獲得的盈利并不能作為剩余資產(chǎn)的再分配，只能用作維持項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用，從而將盈利所得進(jìn)行非營(yíng)利性轉(zhuǎn)化，提升機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)能力。

L機(jī)構(gòu)開(kāi)展的服務(wù)除了獲得經(jīng)濟(jì)效益外，還有社會(huì)效益。這種社會(huì)效益的產(chǎn)生就是一種非營(yíng)利性轉(zhuǎn)化內(nèi)容之一。通過(guò)與企業(yè)鏈接，為企業(yè)與障礙者搭建溝通、交流的平臺(tái)，使企業(yè)通過(guò)真切觀(guān)察，了解障礙者，為今后服務(wù)對(duì)象的就業(yè)清除了一定的認(rèn)知障礙，助推了社會(huì)融合。此外，在為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)對(duì)象的能力提升，包括生活能力與職業(yè)能力，從而提升其社會(huì)適應(yīng)能力。對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，在宣傳期間，服務(wù)成效的呈現(xiàn)成為信息傳播與交流的平臺(tái)，讓大眾深刻認(rèn)識(shí)L機(jī)構(gòu)，認(rèn)識(shí)心智障礙者，減少了固有的無(wú)能標(biāo)簽現(xiàn)象。對(duì)于機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，對(duì)服務(wù)對(duì)象提供的培訓(xùn)服務(wù)塑造和增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)的品牌效應(yīng)，通過(guò)針對(duì)心智障礙者的職業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化了障礙者就業(yè)服務(wù)的品牌力。

四、開(kāi)展?fàn)I利性社會(huì)服務(wù)的困境及對(duì)策

基于對(duì)L機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)的成效分析，深度剖析L機(jī)構(gòu)在開(kāi)展“星途職業(yè)培訓(xùn)體驗(yàn)營(yíng)”項(xiàng)目過(guò)程中存在的問(wèn)題，并試圖尋找優(yōu)化路徑。通過(guò)對(duì)服務(wù)困境及其對(duì)策的探析，為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展?fàn)I利性社會(huì)服務(wù)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（一）服務(wù)困境

L機(jī)構(gòu)在開(kāi)展?fàn)I利性社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中，獲得了一定的收益，提升了項(xiàng)目運(yùn)行的獨(dú)立性，但也暴露出一系列服務(wù)發(fā)展困境，主要表現(xiàn)在：

1.合法性資源不充分，法律法規(guī)不健全

社會(huì)工作與律師、醫(yī)生等一樣，已經(jīng)發(fā)展成為一門(mén)職業(yè)，但其法律法規(guī)保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及律師、醫(yī)生，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合法性仍不充足。我國(guó)法律法規(guī)對(duì)于社會(huì)工作服務(wù)的收費(fèi)規(guī)定寬泛，只是在廣義上肯定了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)有收費(fèi)的權(quán)利，比如在中國(guó)社會(huì)工作價(jià)值體系中，指出“社會(huì)工作者可以合理地收取和使用服務(wù)費(fèi)。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在收取服務(wù)費(fèi)時(shí)，應(yīng)保證收取的費(fèi)用是合理的，與所提供的服務(wù)是相稱(chēng)的，也是在案主的支付能力范圍之內(nèi)”，但并沒(méi)有具體列出社會(huì)工作服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，難以界定多大程度為合理收費(fèi)，判定收費(fèi)合理性的主觀(guān)性強(qiáng)。此外，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為非營(yíng)利組織，其開(kāi)出的收據(jù)法律效應(yīng)低，在繳納稅費(fèi)的福利待遇上認(rèn)定不清，難以獲得相關(guān)福利支撐。

2.社會(huì)認(rèn)同度不高，項(xiàng)目不穩(wěn)定

長(zhǎng)期以來(lái)，政府購(gòu)買(mǎi)和公益創(chuàng)投帶來(lái)的無(wú)償服務(wù)讓社會(huì)大眾將公益與免費(fèi)、無(wú)償掛鉤，所以一旦出現(xiàn)付費(fèi)形式的公益服務(wù)，一時(shí)難以接受，甚至遭到社會(huì)的質(zhì)疑。加上收費(fèi)的價(jià)格難以評(píng)估，大眾普遍認(rèn)為“價(jià)格太高，與機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利性相?！?，與無(wú)償?shù)姆?wù)項(xiàng)目相比，服務(wù)對(duì)象不穩(wěn)定，難以保證參與付費(fèi)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象數(shù)量，加大項(xiàng)目的不穩(wěn)定性。

3.服務(wù)周期短，品牌化發(fā)展難

L機(jī)構(gòu)開(kāi)展的該付費(fèi)項(xiàng)目服務(wù)周期持續(xù)4周，項(xiàng)目時(shí)間不長(zhǎng)。作為以政府購(gòu)買(mǎi)和公益創(chuàng)投為主要資金來(lái)源的機(jī)構(gòu)，L機(jī)構(gòu)在開(kāi)展付費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目中經(jīng)驗(yàn)不足，這種短期、一次性的付費(fèi)服務(wù)難以構(gòu)建機(jī)構(gòu)品牌效應(yīng)，難以提升機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）對(duì)策分析

如何解決L機(jī)構(gòu)在開(kāi)展?fàn)I利性社會(huì)服務(wù)中存在的合法性資源不充分，法律法規(guī)不健全、社會(huì)認(rèn)同度不高，項(xiàng)目不穩(wěn)定、服務(wù)周期短，品牌化發(fā)展難等困境。本研究試圖從福利多元的視角出發(fā)，通過(guò)多主體共同體努力，為L(zhǎng)機(jī)構(gòu)提供解決對(duì)策，從而，推動(dòng)機(jī)構(gòu)的新發(fā)展。

1.社會(huì)：大公益觀(guān)念

首先，社會(huì)大眾需要從認(rèn)知層面接受有償性的公益觀(guān)念，摒棄狹隘的免費(fèi)、無(wú)償公益觀(guān)，對(duì)于付費(fèi)公益項(xiàng)目保持接納的態(tài)度，避免項(xiàng)目早期出現(xiàn)“夭折”現(xiàn)象。其次，主動(dòng)了解付費(fèi)公益的運(yùn)轉(zhuǎn)，積極監(jiān)督社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，充當(dāng)項(xiàng)目守護(hù)人的角色，以監(jiān)督身份提升服務(wù)項(xiàng)目的成效與質(zhì)量，助力營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)的非營(yíng)利性轉(zhuǎn)化。

2.政府部門(mén)：合法性資源

從政府部門(mén)出發(fā)，通過(guò)法律法規(guī)的完善，從法律層面為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的收費(fèi)提供切實(shí)保障，制定社會(huì)工作機(jī)構(gòu)收費(fèi)的具體依據(jù)、確定收費(fèi)的具體流程、收費(fèi)的監(jiān)管部門(mén)等，通過(guò)具體的法律規(guī)定，為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的收費(fèi)提供合法資源，為營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)提供環(huán)境支持，減少機(jī)構(gòu)因收費(fèi)困擾而產(chǎn)生的改革惰性。

3.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)：品牌化與專(zhuān)業(yè)化

對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，作為營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)的主體，是破除發(fā)展困境的主要力量。L機(jī)構(gòu)提供的短暫性服務(wù)項(xiàng)目難以持續(xù)運(yùn)營(yíng)的原因之一在于缺少項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的品牌化。作為開(kāi)展?fàn)I利性社會(huì)服務(wù)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)化是機(jī)構(gòu)減少政府資源依賴(lài)的途徑，然而，L機(jī)構(gòu)在真正實(shí)踐的過(guò)程中，引入市場(chǎng)要素后并未深入挖掘，只是停留在短期的項(xiàng)目服務(wù)上，導(dǎo)致項(xiàng)目周期發(fā)展短。因此，L機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)品牌發(fā)展，打造長(zhǎng)期的營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)，樹(shù)立自身的品牌效應(yīng)，由品牌帶動(dòng)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外，對(duì)以“助人自助”為宗旨的社工機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，專(zhuān)業(yè)化是其開(kāi)展服務(wù)的基礎(chǔ)，因此，需要提升社會(huì)工作服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化，以專(zhuān)業(yè)化為主線(xiàn)和靈魂，打造和提升品牌化。

五、結(jié)論與思考

本研究采用個(gè)案研究的方式，筆者基于對(duì)L機(jī)構(gòu)“星途職業(yè)培訓(xùn)體驗(yàn)營(yíng)”項(xiàng)目的調(diào)查了解，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，分析其L機(jī)構(gòu)在開(kāi)展服務(wù)的過(guò)程中存在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)策、建議試圖為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展?fàn)I利性社會(huì)服務(wù)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。但受限于選取樣本的代表性和自身的專(zhuān)業(yè)能力不足，因此，該研究還存在很大的提升空間。但是，對(duì)處于社會(huì)環(huán)境中的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，只有社會(huì)、政府、機(jī)構(gòu)等主體共同作用，才能真正改變社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)于政府資源的唯一性依賴(lài)，才能真正實(shí)現(xiàn)福利多元化。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)只有將自身置于開(kāi)放系統(tǒng)之中，與社會(huì)、政府等主體交換生存資源，獲取合法資源、資金資源、人才資源等，才能真正改變社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的生存困境邏輯，最終，通過(guò)營(yíng)利媒介，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益的長(zhǎng)續(xù)、持續(xù)發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的界定上，2014年發(fā)布的《民政部關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》與2009年發(fā)布的《民政部關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》有細(xì)微區(qū)別：一是主體由“社會(huì)工作者”轉(zhuǎn)為為“社會(huì)工作人才”；二是服務(wù)內(nèi)容上增加了“人文關(guān)懷”和“資源鏈接”的表述。

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