在完善社會治理體系中提升社會治理效能

劉碧瑩

摘 要：黨的十九屆四中全會指出“中國取得了經濟持續增長和社會穩定兩大奇跡”，這充分說明了我國社會治理取得的巨大成就。黨的二十大站在推進國家安全體系和能力現代化的戰略高度，對完善社會治理體系作出新的部署。完善社會治理體系是以習近平同志為核心的黨中央從推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定的戰略高度提出的一項重大任務。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨的二十大決策部署，完善社會治理體系，提升社會治理效能，以社會治理現代化夯實“中國之治”的基石。

關鍵詞：社會治理體系；社會治理共同體；基層治理

一、建設社會治理共同體對推進中國式現代化的重要意義

黨的二十大報告就推進中國式現代化進行了非常系統的論述和部署。指出，“從現在起中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國，實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”報告還進一步明確了中國式現代化的基本特征、本質要求和總的戰略部署。文明和諧是建設社會主義現代化強國的重要要求，也是社會治理在秩序維度上要達到的重要目標。社會治理現代化是社會現代化的重要方面，而且是與人的現代化關聯最緊密的方面。因此從這個意義上說，建設社會治理共同體，推進社會治理現代化，是推進中國式現代化的重要內在要求。同時我們還應看到，社會治理現代化反過來對推進中國式現代化也具有十分重要的意義。

中國式現代化是人口規模巨大的現代化。經濟發展和社會治理最廣泛的主體是誰？是人民群眾，是每一個社會個體，只有注重公眾參與，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，才能夠最大程度的堅持人民的主體地位，體現人民的意志，保障人民的權益，激發人民創造的活力，從而為經濟發展和社會進步提供持續的動力。

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。這也是中國特色社會主義的重要要求。人民是經濟發展和社會治理的最終落腳點。建設社會治理共同體會有利于促使形成發展的共同體，從而助力共同富裕的實現。

中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。我們講全面發展包括人的全面發展。所以建設社會治理共同體會有利于促進公眾明確社會責任，履行社會義務，參與社會進步，進而達到個人文明素養和整個社會精神文明的提升，從而實現人類全面進步。社會文明程度的全面提升。

二、黨的十八大以來社會治理取得的重大成就

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于國家長治久安、人民安居樂業，建設更高水平的平安中國，完善社會治理體系，推動社會治理現代化取得重大成就，續寫了社會長期穩定奇跡。2021年人民群眾對平安建設的滿意度達98.6%。國際社會普遍認為，中國是世界上最安全的國家之一。

社會治理體制日益健全。黨中央加強對社會治理的領導，設立平安中國建設協調小組，推動建立健全堅強有力的組織領導體制、系統完備的制度體系、融合聯動的工作機制，黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、公眾參與的社會治理體制不斷健全，共建共治共享的社會治理格局基本形成。

維護政治安全取得戰略成果。有效應對外部打壓遏制，堅決維護了我國主權、安全、發展利益。建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，實現了香港局勢由亂到治的重大轉折。防范打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅定維護了國家政權安全、制度安全、意識形態安全。防范打擊暴力恐怖犯罪，實現了反恐怖斗爭形勢根本好轉。

掃黑除惡奪取全面勝利。2018年至2020年開展為期3年的掃黑除惡專項斗爭，全國打掉涉黑組織3644個、涉惡犯罪集團11675個，打掉的涉黑組織是前10年總和的1.28倍，黑惡犯罪得到根本遏制，營商環境持續優化，基層基礎全面夯實，黨風政風社會風氣明顯好轉。

社會治安狀況不斷改善。推進社會治安防控體系建設，嚴厲打擊影響人民群眾安全感的突出違法犯罪，全國刑事立案總量、八類主要刑事案件和查處治安案件數量保持連年下降，我國成為刑事犯罪率最低、命案發案率最低、槍爆犯罪案件最少的國家之一。

社會矛盾總量穩中有降。健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，完善信訪制度，扎實開展化解信訪積案等專項工作，大量矛盾得到防范化解，大量糾紛解決在訴訟之前，大批“骨頭案”“釘子案”得到有效解決，全國信訪總量呈現下降態勢。

服務人民群眾取得顯著成效。積極投入疫情防控，運用大數據、網格化手段筑牢疫情防控網。完善公共服務體系，統籌推進網格化服務管理中心、訴訟服務中心、公共法律服務中心等建設，為群眾提供更多普惠均等、便捷高效的服務。扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，解決了一大批群眾急難愁盼問題。

市域社會治理現代化試點深入推進。按照“同步起跑、自愿試點、分批推進、接續達標”的思路部署開展市域社會治理現代化試點工作，制定《全國市域社會治理現代化試點工作指引》，分類指導試點地區探索創新，推動社會治理在市域整體統籌、工作舉措在市域精準落地、重大風險在市域有效化解，社會治理整體效能充分顯現。

基層基礎建設更加扎實。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強基層組織建設，全國鄉鎮（街道）已基本配齊政法委員，建成各級綜治中心58.3萬余個，共有網格員450萬名，基本實現網格化服務管理全覆蓋。加強基礎工作建設，落實重點領域、行業、物品等全要素精準監管措施。加強基本能力建設，社會治理專業隊伍依法辦事、打擊防范、群眾工作、輿論引導等能力不斷提升。

三、正確認識當前加強和創新社會治理的重要任務

黨的二十大報告指出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。加快推進市域社會治理現代化，提高市域社會治理能力。強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態化，依法嚴懲群眾反映強烈的各類違法犯罪活動。發展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會氛圍，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”必須對報告提出的以上重要任務做到正確認識和準確把握。

首先，加強和創新社會治理的思路具有一定的延續性。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》就提出，“堅持和完善共建共治共享的社會治理治理制度，完善黨委領導，政府負責，民主協商，社會協同，公眾參與，法治保障，科技支撐的社會治理體系。”建設人人有責，人人盡責，人人享有的社會治理共同體。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》也提出，“完善社會治理體系，實現政府治理同社會調節、居民自治的良性互動，建設人人有責，人人盡責，人人享有的社會治理共同體。”黨的二十大報告提出，“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度。”我們能看到它是對黨的十九屆四中全會部署的重申和強調。自黨的十八屆三中全會提出“創新社會治理體制，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動”以來，我國在社會治理大的思路上保持了一定的延續性。黨的二十大報告強調，“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度”表明，完善社會治理體系和建設社會治理制度依然是推進社會治理現代化的關鍵。加強制度建設，加強體系建設，建設社會治理共同體依然是社會治理現代化的重點工作目標。

其次，社會治理體系的建設保持了一定的開放性。上述論述在保持社會治理思路繼承性的基礎上，也一定程度上保持了社會治理體系的開放性。跟十九屆四中全會比較，這次對社會治理體系的論述沒有具體提及包含的內容，這就為社會治理體系的建設保留了開放空間。社會治理體系的完善需要適應社會風險和社會矛盾的發展趨勢，因為社會風險和社會矛盾總是在變化的。需要經受各種社會治理情境和實踐的檢驗，因為具體社會治理要面對的問題是在實踐中遇到的，會根據不同的情境提出不同的要求。共建共治共享社會治理制度的健全，需要各主體積極參與，各揚所長，有效協同，形成合力。

就黨委領導而言，各地進行了形式多樣的積極探索，成效也比較明顯，比如北京市成立社會工作委員會（簡稱市委社會工委），是北京市委派出機構。中共浙江省委成立了社會建設委員會。中共成都市委成立了城鄉社區發展治理委員會等等。這些探索都有利于更好統籌經濟發展和社會治理工作，更好統籌民生保障和社會治理工作，促進高效能治理、高質量發展、高品質生活之間的良性互動。在城鄉基層，有些地方還推行區域化的黨建、黨建聯盟、黨員到社區報到等創新機制。這些做法也有利于發揮黨委領導的統籌協調作用，發揮黨員的先鋒示范作用，從而讓社會治理體系更加完善。

再次，加強和創新社會治理不斷突出安全的目標。黨的二十大在推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定的總任務下，對社會治理進行部署。這是對黨的十九屆五中全會關于“統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國”精神的繼承。報告特別強調，國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定。同時對健全國家安全體系，增強維護國家安全的能力，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系進行部署，進一步突出了安全發展理念和國家安全、公共安全、社會安全一體考量、協同推進的底線思維。

最后，加強和創新社會治理，更加突出問題導向。黨的二十大報告創新性地提出，提升社會治理效率，暢通和規范群眾訴求，表達利益，協調權益保障通道，是聚焦當前社會熱點和群眾關切，體現了問題導向思維。對未來一段時期加強和創新社會治理具有很強的針對性。

從我國社會治理的成效來看，我國創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大巨大的奇跡。人民群眾獲得感幸福感安全感大幅提升，成為世界上最具安全感的國家之一。但從績效看，如何去降低社會治理的成本，如何以更少的投入達到更好的社會治理效果仍然有提升的空間。提升社會治理的效能，節省投入達到更好的社會治理效果仍然有提升的空間，所以提升社會治理的效能是今后社會治理的重要任務。

從社會治理的重要職能來看，社會治理兼有反映群眾訴求，維護群眾利益，規范社會行為，協調社會關系，維持社會秩序，增強社會韌性等作用，當前我國黨委領導政府負責的社會治理體制，這個優勢得到了充分的發揮，在疫情防控中體現的十分突出。但群眾訴求表達，利益協調，權益保障的渠道還不夠暢通或者發展不夠規范。集中體現為社會協同、公眾參與的機制還不健全，尚需加強法治和制度建設。這也是為什么黨的二十大報告特別強調完善體系健全制度的重要原因。

四、完善社會治理體系的關鍵環節

加強和創新社會治理無止境。當前我國社會治理尚有短板，社會治理體系還不盡完善，社會治理制度不盡健全，社會治理效能還有待提升，社會治理共同體建設亟待加強。下一步完善社會治理體系，需從以下方面著力。

健全社會治理體制。近年來各地有很多創新，也取得了一定的成效。要總結各地創新經驗，凝練成制度。形成黨委領導下的政府、市場主體、社會組織、家庭、公眾等主體各自揚長避短，良性互動的社會治理合力。

著力提升社會自治的活力。要通過培育和扶持社會組織來提升這個社會的活力。目前我國已登記社會組織超過90萬個，這個數量是建國初期社會組織的2萬倍、改革開放初期的150倍。這么多社會組織，應該如何引導如何利用？就是要鼓勵他們多參與社會治理公共事務，實現“共治”。大力培育社會力量、激發社會活力、鼓勵社會資源進入社會治理活動也就成為應有之義。

加強重點領域的立法和制度設計。要面向社會網絡化數字化的發展趨勢，面向人民群眾對美好生活的向往，面向人民群眾的重要社會治理關切，面向社會矛盾的發展趨勢，來提升社會治理的法治化水平和可持續性。

更好寓社會治理于公共服務。在服務中加強治理，持續增進民生福祉，提高人民社會的品質，扎實推進共同富裕，實現高效能治理與高品質生活的相互促進。把民生問題解決好了，社會自己的問題自然就少了。社會穩定、社會和諧就有了基礎，社會活力才有可能會更充分的激發。

五是推進社會治理從矛盾應對向風險防范轉變。前些年我們的社會治理可能更多的是被動的應對各種矛盾。但是，面向未來社會風險的發展趨勢，要更加注重風險的防范，增強社會治理的預見性，從而提升社會治理的整體跡象。

五、建設社會治理共同體的路徑——夯實基層治理

十八大以來，習總書記提出了如“人類命運共同體”、“網絡空間命運共同體”、“中華民族共同體”、“社會治理共同體”等十多個“共同體”概念。從理論上講，共同體是指人們在社會生產、社會生活中，由于相互需要所形成的，由共同價值、共同認同和共同的習慣等一系列價值制度組成的社會結構，它的根在于人們有共同的認同、共同的價值、共同的情感，這些是共同體的價值基礎。對這個問題，習近平總書記很早就有重要的論述。他一直強調在人和人的交往中，不能忘了人間真情。他曾經說過，“不能忘了人間真情，不要在遙遠的距離中隔斷了真情，不要在日常的忙碌中遺忘了真情，不要在日夜的拼搏中忽略了真情。”那么人間真情怎么去培育？要以社會主義核心價值觀來引領。尤其是社會治理共同體的建設，需要社會中的各個基本單元在社會主義核心價值觀的共同引領下心朝一起聚，勁朝一處擰，才能形成磅礴之力。

一要健全社會心理服務體系。十九大提出要培育全社會的自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。不是一個人的心態，不是一個群體的心態，而是全社會要達到這樣一種整體健康的狀態。但是這種狀態不會自發形成。在現實生活中，我們在面對或者處理社會矛盾的過程中，經常會發現，很多矛盾的沖突，最終表現為人與人之間面對面的沖突的時候，實際上在內心已經先發生過沖突了。大部分人們都是在心理上醞釀了很長時間以后，才會爆發為外部沖突，是一種內心矛盾、內心問題的顯化和爆發。要想處理好這些內心心理的問題，主觀社會問題應該放在前面，也就是我們說的源頭治理。法律可以威懾，可以處罰，但無法從根本上完全遏制和預防。構建社會治理共同體要求我們必須從客觀的層面切入到主觀的層面，關注人們的情感價值、關注人們的心理變化，發現問題能夠及時的介入及時的糾正，這些都需要加強社會心理服務體系建設。

二要注重發揮家庭家教家風的重要作用。黨的二十大報告特別強調“加強家庭家教家風建設”。因為家庭是社會的細胞，也是最小型的社會共同體，并且在家庭成員中，情感因素、價值交流比物質因素、利益交流更明顯、更重要，在家庭中，人們由于具有血緣關系、親緣關系、親情關系，更容易產生共同的價值、共同的情感。所以說做好家庭工作非常關鍵。我們講人人有責、人人盡責，實際上也包含了每個人在家庭中的責任。包括子女對父母的責任，父母對子女的責任，配偶之間的責任等等，都是共同體的要求。

第三還要重視社區。社會學經常討論社區共同體的概念。社區共同體是基于熟悉的鄰里情感，相互信任的關系結成居住和生活的共同體。在城鎮化數字化的今天，社區共同體的意義在于強調個體的責任，個體的參與和個體的行動。社會主體的最小單位是公眾，是廣大居民。提升社會治理效能需要更廣泛發揮每個個體的作用，讓每個個體都參與進來，并意識到自身的責任、義務、能力和積極的影響。

中國的社區具有中國特色，它既是行政管理的單元，又是日常生活的場域。這體現了兩種關系：一種是橫向的，就是社區內部治理主體之間、人與空間環境之間的關系；另一種是縱向的，就是政府與社區之間的關系。正如黨的十九屆四中、五中全會強調的要“實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。

從實踐來看，公眾參與不足是當前我國社會治理的重要短板之一。我們國家的志愿者發展很快，現在已經有兩億多人了。但是活躍的志愿者比重并不高，這也是公眾參與不足的重要表現。國家十四五規劃提出，“健全黨組織領導的自治法治德治相結合的城鄉基層治理體系。”建設人人有責，人人盡責，人人享有的社會治理共同體，關鍵是要提升公眾的參與水平。

一是更加注重社區規劃和社區公共空間的建設空間是載體，是活動的場所，可以增強黨群服務中心，社區服務站等社區設施的親民性和可進入性，為公眾參與提供交往、娛樂、議事、服務等公共空間，從而增進社區情感。增強社區歸屬。

二是注重創新村居民自治的實現形式，總結一些地方村居民議事廳，說事議事創新做法經驗，為居民參與社區治理提供常態化，實操化的機制。比如廣東省，廣州市發展村居民意事廳，通過建立標準化的意事場所，制定規范化的意事協商規則，讓村居民便捷有序地參與社區決策，讓基層議事實踐更加管用有效。

三是積極發展面向社區的社會組織。社區中活躍著的很多社會組織，既能調動居民參與，又能形成一種參與的組織中介，去代表群眾的利益，促進社會組織協商和基層協商。我們在東部的一些發達地區看到社會組織在這方面發揮了突出的作用。同時要推動社會組織與社區，社區社會工作者，社區志愿者，社區公益慈善資源間的有效聯動。比如一些地方發展時間銀行，通過年齡小的志愿者去照顧年齡大的老人，等等志愿者自己年齡大時，可以通過自愿機制享受相應的志愿服務，這是一種很好的創新，它促進了社區層面的自助互助，也體現了鄰里守望相助的優良傳統。

四是推動小區物業管理與社區治理的有機融合，加強基層政權，基層群眾自治組織對物業服務的管理，更好發揮業主委員會代表和自治的積極作用。

五是加強公眾參與社區治理能力的培養，這里地方也有很多創新。比如發展基層的社會工作站，通過工作站來加強社區治理能力的培訓。一些地方還建立了社區干部學院，社區大學來推動社區教育，增強居民理性溝通和協商意識的能力。

要“實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”，可以嘗試將經濟的思維，發展的眼光引入到社會治理中來，把市場調配資源的機制和社會自發自愿自治的機制融合起來。比如在北京，四川，廣東等地，一些基層特別注重發揮社會企業在社區治理和社區服務中的作用，運用商業化運作模式來匯聚社會資源，并最終服務社會公益的目的，取得了積極的成效。浙江，廣東的一些地方，還積極成立社區基金會，匯聚社區的公益資源，助力解決社區治理的難題，效果也很好。在這樣的基礎上，群策群力、各盡其能，才能建好這個基于熟悉的鄰里感情、相互信任的和睦關系產生居住、生活的社區共同體，最大程度將社會矛盾化解在社區，將便利服務提供在社區，將社會活力激發在社區。

參考文獻：

1、任克強 胡鵬輝 社會治理共同體視角下社區治理體系的建構河海大學學報（哲學社會科學版）. 2020，22（05）

2、張文顯 新時代中國社會治理的理論、制度和實踐創新法商研究. 2020，37（02）