國有企業全面預算管理的現狀與改善對策

祁曉晶

摘 要：隨著我國經濟發展速度逐漸加快，各行各業獲得顯著的發展成效，國有企業面臨大量的發展機會，同時也需應對一系列新的壓力和挑戰。在各行業競爭都日漸激烈的時代背景下，國有企業要想實現可持續生存和發展的目標，就必須采取對應的措施提高自身競爭實力。從國有企業發展角度來看，全面預算管理發揮著非常重要的作用，不僅能促進資源配置，也有利于減少風險，進而提高市場競爭水平，為企業發展提供驅動力。基于此，本文首先對全面預算管理的含義、特點及內容展開概述，其次探究在國有企業的發展過程中實施全面預算管理的重要性，指出實踐過程中的不足，最后提出解決問題的對策。

關鍵詞：國有企業；全面預算管理；現狀；對策

眾所周知，國有企業在國民經濟發展中扮演著非常重要的角色，其發展有助于保障民生，也有利于推動社會穩定和諧發展。在新形勢下，國有企業面臨的壓力不斷增大，這要求企業探索更加科學有效的策略突破壓力并獲得發展。全面預算管理是國有企業管理中不可或缺的一部分，對企業的經營應急發展具有決定性作用。但是，當前國內大量國有企業全面預算管理都會達到預期的效果，無法為企業發展提供有效保障。對此，對國有企業全面預算管理展開探究非常有必要。

一、國有企業全面預算管理概述

（一）全面預算管理的定義

作為一種新型管理模式，全面預算管理以原有的預算管理工作為基礎，要求企業所有人員參與管理過程，管理活動涉及各個部門和各工作環節，要求企業最大化配置資源，合理安排活動資金等，實現戰略發展目標。

（二）全面預算管理的特點

第一，長效性。全面預算管理貫穿企業所有經營活動中，有利于提高資源配置率并規避風險，同時使管理機制長效性特征更突出。

第二，全面性。全面預算管理要求企業內部各部門以及人員都參與，同時保證各部門以及員工分工合理且清晰。

第三，戰略性。全面預算管理要求細分戰略規劃目標，以預算管理為戰略導向，將全面預算的真正作用和價值發揮出來。

第四，系統性。在實現全面預算管理的過程中，各部門以及崗位的交流溝通必不可少，同時，還要相互合作，從全局統籌預算管理體系。

二、國有企業實行全面預算管理的重要意義

（一）有利于防范經營風險

對所有國有企業而言，生產經營過程難免會出現經營風險，該風險通常是客觀存在的，無法完全避免。國有企業在實施全面預算的過程中，一般會執行提前設計的全面預算計劃，并加大內部控制管理力度，保證內部控制措施順利實施，實現統籌規劃經濟活動的目的。與此同時，動態化監管整個控制策略實施過程，保證經營活動順利開展，這一系列活動有助于防范風險，即使出現風險，也可及時且有效地應對。

（二）有助于提高企業內部協同性

國有企業實行全面預算管理也有助于最大化應用現有的資源和資金，提高資源資金使用率，同時促進各部門協同發展，使部門關系更和諧，為達到全面預算管理目標打好基礎。全面預算管理通常與業務開展的多個環節相關，包括企業的生產、銷售、物流和管理等，通過層層上傳下達控制經營活動，最終展開評價和反饋，及時發現財務活動的不足和問題，并采取科學可行的措施解決，也為后續工作開展提供經驗，從全局著手循序漸進提高全面預算管理水平，提升企業市場競爭力。

三、國有企業全面預算管理現狀和存在的問題

（一）全面預算管理組織架構有待完善

第一，在部分國有企業中，分支機構和部門組織不夠合理，人員架構也比較復雜。預算管理委員會是實施全面預算管理的主要部門，但是大部分企業都未建立該機構，在真正實施全面預算管理工作時，通常會要求其他部門領導開展，未意識到專員專崗的重要性，且全面預算管理只是為了完成既定的工作任務，并沒有以企業的實際發展情況為參考開展有關工作。

第二，部分國有企業雖然建立了預算管理委員會，但是預算管理委員會相關人員全面預算管理意識比較差，未按要求履職，全面預算管理效果不佳。

（二）缺乏先進的全面預算信息化系統

隨著互聯網的發展和進步，信息技術逐漸成熟，信息化系統也普遍應用于各行各業，對于全面預算管理而言，建立信息化系統具有重要作用。但是就國有企業現階段全面預算管理實施情況來看，許多企業未建立針對性的預算信息化管理系統。

第一，企業當前所使用的信息系統比較落后，不僅更新速度較慢，而且模塊劃分不夠清晰，功能也有待完善。升級改造成本又非常高昂，審批環節手續較多，流程紛繁復雜，需經過多方管理層審批和簽字，全面預算管理進程受阻。

第二，國有企業全面預算管理以財務預算編制為主，忽略了專項預算編制以及經營預算編制，對應的系統功能也不齊全。

（三）全面預算編制方法較為落后

第一，在落實全面預算管理過程中，企業要求財務人員參考歷史數據和信息，在此基礎上編制預算，該過程中業務人員并未參與，其他有關重要因素也未考慮到，比如外界環境的變化、市場的波動等，全面預算的實施和實際業務脫離現象嚴重。

第二，大部分企業依然使用傳統的方式開展全面預算管理，沒有應用計算機軟件，數據提取速度較慢，準確率也較低，同時忽略了和行業標桿對比，未深入思考龍頭行業成功的深層次原因，設計的全面預算管理目標與自身情況并不匹配，預算編制無法發揮其真正作用。

（四）全面預算管理人員專業能力不足

目前，部分國有企業全面預算管理人員比較匱乏，且現有人員專業能力不足，不僅會影響業務進程，也會影響工作效率。

第一，部分國有企業忽略了全面預算管理的重要性，并未針對該工作指定專人或建立專門的部門，而是臨時指派兼職人員完成。兼職人員不僅全面預算管理意識薄弱，且缺乏相應的專業技術和能力，未真正掌握全面預算管理的要點，在遇到問題或挑戰時，其自身的知識水平無法應對，預算管理層面的數據收集也缺乏準確性，實際工作效率必然會受影響。

第二，全面預算管理與企業銷售、生產、供應等息息相關，同時也關乎企業的戰略規劃、人力資源管理等。而現有工作人員專業能力不足，在實踐過程中無法有效溝通交流，各業務環節分析、監督和匯總工作效率低下，難以挖掘出數據背后的真正價值。

（五）缺失全面預算績效考核機制

現階段，許多國有企業也存在缺乏全面預算績效考核機制的現象，這對企業的發展非常不利。

第一，部分領導忽略了預算績效考核，沒有指定專職人員實施績效考核工作。部分企業在進行考核的過程中，考核指標缺乏合理性，僅限于考核員工的業績，忽略了其綜合素質和個人修養的考核，考核范圍較窄，沒有全面覆蓋預算管理整個過程；考核周期也存在問題，大部分是年底考核一次，日常運營發展過程中并不考核，考核機制漏洞非常明顯。長此以往，該機制成為擺設，無法發揮實際作用。

第二，考核結果的應用也被忽略，企業并沒有依據考核結果決定員工的晉升或薪資，也沒有實施針對性的獎懲措施，導致員工無心參與全面預算管理工作，即使出現問題，也不思進取。

四、國有企業實施全面預算管理的主要措施

（一）完善全面預算管理組織架構

要保證全面預算管理工作順利開展并達到預期的目標，國有企業首先要健全全面預算管理組織架構。

第一，設置獨立的全面預算管理部門，并指定專門人員負責全面預算管理。同時，建立了機構以及指定了負責人之后，還應指定具體的工作人員，保證其具有專業化的理論知識，也具備一定的業務能力，促使人才的作用和價值得以發揮，督促人員積極履行自身職責。

第二，在正式開展工作前，企業有必要針對人員展開培訓，保證相關人員能快速融入工作，保證預算管理效果達標。除此之外，還有必要完善全面預算管理制度，合理劃分各部門權責，明確各崗位職責和任務，并督促各部門共同協作，全面推進預算管理，為企業發展提供驅動力。

（二）推進全面預算管理信息化建設

隨著人類社會進入信息化時代，越來越多的國有企業也緊跟時代潮流，開始應用新型技術，比如信息技術、互聯網技術、人工智能等。信息化技術的應用對于全面預算管理實施而言具有非常重要的推動作用，為其提供了一系列新的機遇。因此，國有企業需與時俱進，針對全面預算管理建立專門的信息化系統，并通過該系統做好預算管理，保證數據信息準確無誤，并提高數據收集、分析效率。

此外，還應指定專門人員定期更新和維護系統，避免信息系統受到不法分子或病毒的入侵，確保系統能健康穩定地運行，使全面預算管理工作效率提升，同時減少不必要的成本。

（三）采取科學合理的預算編制方法

要想保證全面預算管理效果達到預期的目標，必須采取合理的預算編制方法。作為國有企業，必須盡快解決當前預算管理方法不合理的問題。

第一，國有企業要根據自身的實際情況，明確自身預算編制的主要特征，同時參考發展戰略目標。細分預算編制目標，將其劃分成三個階段，即短期目標、中期目標、長期目標，為實現不同階段的目標提出針對性的預算編制方法。與此同時，在編制預算環節，企業不僅要考慮自身的實際情況，也需要考慮外界環境的變化狀況，及時調整和完善預算方案，保證預算編制靈活且有效。

第二，預算編制方法較多，如零基預算、彈性預算、滾動預算等，不同方法都有利有弊，企業應根據實際情況，選擇最適合自身的方式。

（四）培養專業的全面預算管理人才

各行各業的發展都離不開人才，特別是在當前激烈的競爭背景下，企業的競爭因素雖然非常多元化，但人才是其中相對更重要的一項。因此，國有企業要想保證全面預算管理工作順利實行，必須注重專業人才的培養。

第一，在人才招聘環節，國有企業應制定完善的招聘流程，提出合理的招聘標準，并設計有效的招聘方案，不僅要考查求職人員的專業能力，而且要考核其個人修養和綜合素質，確保招聘的人才符合全面預算管理要求。

第二，引進人才之后，需要進行崗前培訓，確保所有人員都明確自己的崗位職責，按照崗位要求履職，在自己的崗位上發光發熱。在日常經營管理過程中，也應定期展開培訓，發揮培訓的優勢和作用，提高人才的綜合能力。

（五）健全全面預算管理考核機制

完善的全面預算管理考核機制是提高管理效率的重要保障，國有企業必須完善該機制。

第一，從預算執行層面來看，應制定嚴格的考核機制，堅持落實預算網上審批制。在審批環節，各部門必須嚴格按要求和規定提交材料，上傳至管理部門相關領導展開審批，以此節約時間成本，也保證工作效率。

第二，應健全預算指標考核體系，完善監督考核機制。發揮考核機制的激勵性作用，針對預算管理執行效果優秀的部門或員工及時進行獎勵，反之則應按規定進行懲罰。

第三，應注重績效考核結果的分析。各部門在每次考核活動結束之后，需要組織所有員工共同分析結果，及時發現工作中的問題和不足，并探討解決措施，為后續工作積累經驗。

結束語

綜上所述，全面預算管理對國有企業而言意義重大，除了能防范經營風險外，也能提高內部協同性，進而提升市場競爭水平，助力企業實現長期穩定發展。但經過調研得知，現階段國有企業全面預算管理效果不佳，問題較多，主要表現在全面預算管理組織架構有待完善、缺乏先進的全面預算信息化系統、全面預算編制方法較為落后、全面預算管理人員專業能力不足、全面預算績效考核機制缺失。本文通過研究提出解決對策，包括完善全面預算管理組織架構、推進全面預算管理信息化建設、采取科學合理的預算編制方法、加強專業人才培養、優化和完善考核機制，助力國有企業節約成本、提高收益。

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（作者單位：山西萬家寨引黃水務集團有限公司）