與時代“同步” 與改革“同頻”

我國現行立法法于2000 年制定，2015 年作了部分修改。時隔8 年后，立法法再次迎來修改。回眸立法法的修正歷程，我國立法始終與時代“同步”、與改革“同頻”，為在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家匯聚起強大法治力量。

立法法誕生及修改歷程

●2000 年3 月15 日

九屆全國人大三次會議通過《中華人民共和國立法法》。

●2014 年8 月25 日

十二屆全國人大常委會第十次會議初次審議了立法法修正案草案。修正案草案一審稿共28 條。一審后草案全文公布，征求社會公眾意見。

●2014 年10 月

根據黨的十八屆四中全會的精神，全國人大法律委員會對立法法修正案草案進行逐條審議、修改，形成草案二審稿。二審后草案全文公布，再次征求社會公眾意見。

●2014 年12 月22 日

立法法修正案二審草案稿提交十三屆全國人大常委會第十二次會議審議，由28 條增至35 條：進一步細化全國人大及其常委會專屬立法權；完善賦予設區的市地方立法權的有關規定；規范地方政府規章權限；完善制定行政法規程序等。

●2015 年2 月12 日

習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取了全國人大常委會黨組《關于〈中華人民共和國立法法修正案（草案）〉幾個主要問題的請示》的匯報，就進一步修改完善立法法修正案草案作出重要指示。會后，修正案草案經過進一步地修改完善，形成了提請大會審議的立法法修正案草案。

●2015 年3 月8 日—15 日

3 月8 日，草案三審稿提交十二屆全國人大三次會議審議。3 月15 日，十二屆全國人大三次會議表決通過了關于修改立法法的決定。

●2022 年年初

全國人大常委會法工委啟動立法法修改工作，經廣泛征求各方面意見和認真研究，提出了立法法修正草案。

●2022 年9 月

習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取審議并原則同意全國人大常委會黨組關于立法法修正草案有關問題的請示和匯報，為立法法修改工作提供了重要指導和遵循。

●2022 年10 月26 日—30 日

十三屆全國人大常委會第三十七次會議初次審議立法法修正草案，并征求社會公眾意見。其中完善合憲性審查制度、備案審查制度等內容受到輿論關注。

●2022 年12 月27 日—30 日

立法法修正草案提請十三屆全國人大常委會第三十八次會議二次審議，并再次征求社會公眾意見。修正草案二審稿明確，全國人民代表大會及其常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋法律和編纂法典等多種形式，形成科學完備、統一權威的法律規范體系。

●2023 年2 月16 日

十三屆全國人大憲法和法律委員會召開會議，對立法

法修正草案作了進一步修改完善。

●2023 年3 月5 日—13 日

立法法修正草案提交十四屆全國人大一次會議審議。3 月13 日，十四屆全國人大一次會議表決通過了關于修改立法法的決定。

立法法首次大修

從“有法可依”向“良法之治”邁進

2015 年3 月15 日上午，十二屆全國人大三次會議經表決通過了關于修改《中華人民共和國立法法》的決定。此次立法法的修改成為中國立法史上新的里程碑。

亮點一： 規范授權立法，使授權不再放任

修改后的立法法規定：授權決定應當明確授權的目的、事項、范圍、期限以及被授權機關實施授權決定應當遵循的原則等。授權的期限不得超過五年，被授權機關應在授權期滿前六個月，向授權機關報告授權實施情況。

亮點二： 授予設區的市地方立法權

此次立法法修改依法賦予設區的市地方立法權，這意味著具有地方立法權的市實現擴圍。

修改后的立法法還相應明確了地方立法權限和范圍，明確設區的市可以對“城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項”制定地方性法規。

亮點三： 明確細化“稅收法定”原則

修改后的立法法將“稅收”專設一項作為第六項，明確“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規定。這意味著，今后政府收什么稅，向誰收，收多少，怎么收等問題，都要通過人大立法決定。

亮點四： 界定部門規章和地方政府規章邊界

修改后的立法法對于部門規章和地方政府規章權限進行規范。分析認為，通過修法，一些地方限行、限購等行政手段就不能那么“任性”了。為進一步明確規章的制定權限范圍，推進依法行政，修改后的立法法規定，部門規章規定的事項應當屬于執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項。沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令的依據，部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。

亮點五： 加強備案審查

規范性文件備案審查是保證憲法法律有效實施、維護國家法制統一的重要制度。修改后的立法法明顯加強了備案審查力度，明確規定主動審查，如規定：有關的專門委員會和常務委員會工作機構可以對報送備案的規范性文件進行主動審查。新的立法法還提出審查申請人反饋與公開機制，規定全國人大有關的專門委員會和常委會工作機構可以將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關、社會團體、企業組織以及公民反饋，并可以向社會公開。

亮點六： 對司法機關制定的司法解釋加以規范

針對實踐中司法解釋存在的諸多問題，此次立法法修改對司法解釋也作了約束性規定。包括：最高法、最高檢對審判工作、檢察工作中具體應用法律的解釋，應當主要針對具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意；最高法、最高檢作出具體應用法律的解釋，應當報全國人大常委會備案；除最高法、最高檢外，其他審判機關和檢察機關不得作出具體應用法律的解釋等。