以“三個走向”為指引譜寫新時代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行篇章
——臺州市檔案事業(yè)20 年發(fā)展綜述

臺州市檔案局 臺州市檔案館

今年是“八八戰(zhàn)略”實施20周年，也是習(xí)近平同志關(guān)于檔案工作“三個走向”重要論述20周年。20年來，臺州市檔案部門牢記囑托、接續(xù)奮斗，忠實踐行習(xí)近平同志關(guān)于檔案工作“三個走向”重要論述，認(rèn)真把握檔案事業(yè)的時代特征和發(fā)展方向，緊緊圍繞黨委政府中心大局，以建設(shè)現(xiàn)代化檔案強市為目標(biāo)，建立完善黨管檔案工作責(zé)任制，全面加強檔案治理體系、資源體系、利用體系和安全體系建設(shè)，不斷深化依法治理、優(yōu)化開放服務(wù)、強化改革創(chuàng)新，全市檔案事業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變化，為臺州高水平全面建成小康社會、高質(zhì)量推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化先行市建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

1 “三個走向”指引臺州檔案走上一條依法治檔之路，形成了檔案治理新格局

始終牢記檔案工作姓黨，不斷加強黨對檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政治引領(lǐng)和依法治理，持續(xù)鞏固釋放黨管檔案、依法治理的體制機制優(yōu)勢，推動檔案工作始終沿著正確方向前進(jìn)。

1.1 構(gòu)建黨管檔案工作新體制

2003年以來，全市檔案局、館一直合署辦公，2019年機構(gòu)改革后檔案局、館分設(shè)，全市檔案部門調(diào)整隸屬黨委系統(tǒng)，行政職能劃轉(zhuǎn)黨委辦，黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)力度進(jìn)一步加大。市縣兩級檔案局、檔案館均建立了局館協(xié)同、工作聯(lián)動機制，各縣（市、區(qū)）均全面落實黨委副書記分管，實現(xiàn)局館長“一身兼”并擔(dān)任黨辦領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，檔案館人員重新參照公務(wù)員法管理。2022年檔案工作首次納入市縣兩級目標(biāo)責(zé)任制考核，檔案工作多次寫入黨代會報告和市委全會決議，檔案事業(yè)發(fā)展列入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要。市縣兩級檔案部門還探索建立了資源聯(lián)征、活動聯(lián)辦、展覽聯(lián)動等“六聯(lián)”協(xié)同工作新機制，有效有力解決單個縣（市、區(qū)）在人才、資金等方面的不足，形成了工作合力。

1.2 優(yōu)化政治引領(lǐng)新生態(tài)

把牢檔案工作的政治屬性，開展“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”、黨史學(xué)習(xí)教育等主題教育，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對檔案工作重要論述和指示批示精神，以及《檔案法》等法規(guī)制度，教育引導(dǎo)全市檔案系統(tǒng)干部堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。以“紅色根脈”守護(hù)者的絕對忠誠，高質(zhì)量完成習(xí)近平同志在浙江工作期間15次到臺州考察調(diào)研檔案材料的收集著錄上報，并匯編成冊，形成資政參考。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“把蘊含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好”的要求，大力推進(jìn)以“浙江紅旗第一飄”、大陳島墾荒史料等為重點的紅色檔案資源建設(shè)，會同宣傳部門開展愛國主義教育基地檔案資料的專題收集，先后征收集到大陳島墾荒檔案史料4000余件、紅色檔案實物1194件、數(shù)字化檔案280G，編印完成《我和大陳島——親歷志愿墾荒始末》《大陳島墾荒史料匯編》等書籍，形成了服務(wù)黨性教育和“紅色根脈強基工程”的專題數(shù)據(jù)庫。

1.3 開創(chuàng)依法治檔新局面

健全完善檔案法規(guī)制度，探索建立適合臺州檔案實踐特色的檔案制度規(guī)章與地方性檔案標(biāo)準(zhǔn)，近10年先后出臺《臺州市機關(guān)檔案工作管理辦法》《民營經(jīng)濟(jì)檔案工作十二條》等20余項規(guī)范性文件。持續(xù)做好檔案普法宣傳，將新修訂《檔案法》列入干部培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、公務(wù)員學(xué)法用法考試的重要內(nèi)容，列入市級部門年度普法責(zé)任清單；抓住“6·9國際檔案日”、“12·4”憲法宣傳日等契機，市縣聯(lián)動推進(jìn)檔案普法進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層，在全社會營造知法、守法、用法的良好氛圍。近三年，全市檔案部門開展各類普法宣傳100余場次。強化檔案執(zhí)法監(jiān)督，建立健全執(zhí)法清單、面上通報、質(zhì)量評價、回訪檢查的工作閉環(huán)落實機制。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺運用，推行“雙隨機、一公開”掌上執(zhí)法，實現(xiàn)掌上執(zhí)法、事項覆蓋2個100%。積極創(chuàng)新執(zhí)法方式，與市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、保密等部門開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，全面提升執(zhí)法效能，“立”起檔案法權(quán)威。著力加強對檔案服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范培育，2021年市縣兩級檔案館與原下屬檔案事務(wù)所全部實行剝離脫鉤，對50多家檔案服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行備案公示，出臺檔案服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量評價辦法。

2 “三個走向”指引臺州檔案走出一條開放共享之路，拓寬了檔案服務(wù)新途徑

堅持以開放服務(wù)為著力點，積極適應(yīng)檔案工作由封閉向開放、由重保管向重服務(wù)“兩個轉(zhuǎn)變”的時代要求，不斷提高“兩個服務(wù)”水平，檔案事業(yè)發(fā)展動能活力進(jìn)一步激發(fā)。

2.1 服務(wù)中心大局有力有為

主動融入和服務(wù)黨委、政府中心大局，把檔案職能發(fā)揮與推動發(fā)展有機結(jié)合起來，自覺在全市大局中找準(zhǔn)定位、同頻共振。圍繞臺州撤地設(shè)市20周年、慶祝黨的二十大、建黨百年等重大節(jié)點，先后舉辦“輝煌二十年 臺州新跨越——臺州撤地設(shè)市20周年成就展”“建黨百年 初心如磐——長三角紅色檔案珍品展”等主題展覽160余場次，累計參觀人員達(dá)80萬余人次。主動服務(wù)千萬工程、五水共治、鄉(xiāng)村振興、民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等重大決策部署，彰顯檔案作用，體現(xiàn)檔案擔(dān)當(dāng)。深入推進(jìn)古村落數(shù)字記憶工程建設(shè)，自2016年起，與中國人民大學(xué)持續(xù)開展“臺州古村落數(shù)字記憶”項目建設(shè)研究，記憶高遷專題網(wǎng)站等先后榮獲7項國際、國家和省級獎項，有力推進(jìn)了臺州古村落的保護(hù)開發(fā)。深入開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，完成全市181個歷史文化村落的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，玉環(huán)縣創(chuàng)成全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣。扎實推進(jìn)檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理試點，溫嶺市在省級先行試點的基礎(chǔ)上，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行“村檔鄉(xiāng)管縣備”模式，并已建成6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館。主動跟進(jìn)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強市建設(shè)，從2004年開始馳而不息地推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)檔案工作，近年來不斷深化政策、制度、示范和資源體系建設(shè)，在全國率先制定民營企業(yè)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)指引，創(chuàng)建全省第2家民營企業(yè)檔案館和20家檔案工作規(guī)范、示范企業(yè)。加大民營經(jīng)濟(jì)重要政策文件、小微金改、異地商會和樣本民營企業(yè)等特色檔案資料的收集力度，初步建立了民營經(jīng)濟(jì)檔案專題數(shù)據(jù)庫，有效服務(wù)市民營經(jīng)濟(jì)展示館建設(shè)。我市民營經(jīng)濟(jì)檔案工作的做法得到國家、省檔案局的充分肯定，并在全省檔案工作會議上作專題介紹。協(xié)力推進(jìn)全市重點項目建設(shè)，在全省率先以“兩辦”名義印發(fā)《臺州市重點建設(shè)項目檔案管理辦法》，20年來杭紹臺高鐵、方溪水庫等330多個重點建設(shè)項目通過檔案專項驗收。

2.2 服務(wù)保障民生見行見效

堅持檔案為民，緊緊圍繞人民群眾和各行業(yè)檔案信息需求，匯集婚姻登記、出生醫(yī)學(xué)證明、土地承包等重要民生檔案數(shù)據(jù)120余萬條，建成民生檔案專題數(shù)據(jù)庫。不斷優(yōu)化查檔服務(wù)，拓展服務(wù)渠道，從過去只能來館現(xiàn)場查檔，到現(xiàn)在可電話查、網(wǎng)上查、掌上查；從以往只能查本地，到市內(nèi)跨館查、長三角跨區(qū)域查，再到全國通查、一網(wǎng)通辦、電子出證，實現(xiàn)了查檔零距離、服務(wù)零次跑。在全省首次成功受理省外、國外網(wǎng)上查檔申請，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心檔案查閱窗口全覆蓋。臺州市檔案館檔案查閱利用窗口榮獲全省檔案系統(tǒng)首家“全國巾幗文明崗”。20年來，全市累計開放館藏檔案84.5萬件，開放數(shù)量增長37倍，年查閱利用人次增長4.7倍，檔案在政策落實、矛盾化解、維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮了基礎(chǔ)性支撐性作用，群眾獲得感明顯增強。

2.3 服務(wù)資源建設(shè)拓面提質(zhì)

“十三五”以來，全面開展檔案資源大接收大征集，大力推動到期檔案接收，基本解決臨海市、仙居縣到期檔案接收歷史欠賬問題。重點做好新時代新成就重大專題檔案收集工作，近三年市縣兩級專題匯集脫貧攻堅、疫情防控、共同富裕等重大專題檔案9.6萬件。重視特色檔案資源建設(shè)，陸續(xù)開展了民營經(jīng)濟(jì)檔案、古村落檔案、家譜檔案、臺州籍院士檔案、臺州當(dāng)代文藝家代表作品專項征集活動，臺州地域文化檔案資源日益豐富。收集保管好國有企業(yè)改制、機構(gòu)改革等檔案，為企業(yè)改制和機構(gòu)改革留存真憑實據(jù)。20年來，全市檔案館館藏總量從440.7萬件上升到2423.9萬件，增長450%，檔案資源質(zhì)量和結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

2.4 文化宣傳工作出新出彩

積極發(fā)揮檔案社會文化教育功能，注重檔案文化編研的系列化、特色化、品牌化，先后編纂紅色文化、鄉(xiāng)土文化、“名”字、館藏精品等“四大叢書”近百本，其中《臺州古村落》《功勛院士陳芳允》《臺州檔案文化叢書·地方特色系列》等書籍先后榮獲省優(yōu)秀檔案編研成果一、二等獎和臺州文化曙光獎。《溫嶺民國地籍檔案》入選浙江檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)名錄。堅持征編展一體，致力打造路橋市場、玉環(huán)圍墾、仙居古村落與民俗檔案等“一縣一品”檔案文化品牌。不斷創(chuàng)新宣傳方式，積極運用新媒體手段，精心組織策劃“6·9國際檔案日”系列宣傳活動，多次舉辦檔案工作新聞發(fā)布會，先后推出的檔案代言古村落視頻（征文）比賽、檔案走進(jìn)臺州廣電融媒體直播2個活動關(guān)注點擊量均突破20萬。在全省首批推出臺州檔案IP形象，探索開展網(wǎng)上展廳、短視頻、第二課堂·走進(jìn)檔案館等宣教新形式，臺州檔案工作社會影響力不斷提升。

3 “三個走向”指引臺州檔案走向一條現(xiàn)代化發(fā)展之路，開創(chuàng)了檔案數(shù)字賦能新模式

抓牢科技創(chuàng)新“牛鼻子”，迭代升級檔案館室基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)檔案信息化建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一體推進(jìn)檔案科技人才工作，不斷增創(chuàng)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。

3.1 檔案館室安全保障水平整體提升

“十三五”以來，在各級黨委政府的重視支持下，市本級和9個縣（市、區(qū)）檔案館新館全面建成并投入使用，總建筑面積是2003年的12.5倍，不僅徹底改變了臺州市縣檔案館建設(shè)在全省的落后地位，也為檔案的安全保管和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力保障。完成國家綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)評價，建成示范檔案館4家、規(guī)范化綜合檔案室475家。常態(tài)化推進(jìn)檔案登記備份和異地備份，2010年市本級建成全省首批檔案登記備份中心。市縣檔案館23套系統(tǒng)通過二級等保測評，全市檔案安全風(fēng)險防范和保障能力全面提高。

3.2 檔案信息化水平明顯提高

加快存量檔案數(shù)字化，全市檔案館館藏檔案數(shù)字化率達(dá)95%以上。深入開展數(shù)字檔案館（室）創(chuàng)建，9個縣（市、區(qū)）檔案館全部建成省級數(shù)字檔案館，市本級、椒江區(qū)、黃巖區(qū)、溫嶺市檔案館還創(chuàng)成國家級數(shù)字檔案館。全市縣級及以上單位全部建成數(shù)字檔案室，其中市本級規(guī)范化以上數(shù)字檔案室創(chuàng)建率達(dá)90%以上。主動融入省、市數(shù)字化改革大局，電子公文單套歸檔、機關(guān)查檔直通車、檔案數(shù)據(jù)共享資源匯集等5項工作列入省級試點。在全省率先市縣聯(lián)動開展檔案管理服務(wù)一體化平臺建設(shè)，目前已上線試運行，基本實現(xiàn)檔案工作“全局一屏掌控、任務(wù)一鍵智達(dá)、執(zhí)行一貫到底”目標(biāo)。臺州銀行等3家民營企業(yè)通過國家級電子發(fā)票電子化歸檔試點驗收，數(shù)字政府“浙里辦票”應(yīng)用和電子憑證會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試點工作持續(xù)推進(jìn)，助力營商環(huán)境優(yōu)化。

3.3 檔案科技人才活力持續(xù)迸發(fā)

深入實施“科技興檔”工程，積極開展檔案科技項目研究，近5年有9個項目列入國家和省檔案局科技項目，其中“臺州古村落數(shù)字記憶建設(shè)研究”項目獲國家檔案局2020年度優(yōu)秀科技成果二等獎。深化人才強檔，積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，在全省率先出臺“十四五”檔案人才培養(yǎng)規(guī)劃，全面深化與中國人民大學(xué)、臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校院所的人才項目合作，加強檔案技能比武和崗位培訓(xùn)練兵，近10年共有8840余人次接受各類檔案專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。持續(xù)打造“檔案專家、業(yè)務(wù)骨干、工匠人才”三支隊伍，全市共有54人入選省“115”檔案人才庫，1人入選全國檔案工匠。

回顧臺州檔案工作20年來的奮斗實踐和取得的成績，我們深刻體會到檔案工作要有效履行“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的職責(zé)，有力發(fā)揮“存史、資政、育人”的作用，必須做到“五個始終堅持”：必須始終堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，主動爭取黨委的重視和支持，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿體現(xiàn)到檔案工作的全過程各方面，真正把“黨管檔案”這一政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為檔案事業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。必須始終堅持服務(wù)中心大局、服務(wù)人民群眾，找準(zhǔn)工作切入點和著力點，不斷提升服務(wù)精準(zhǔn)度和有效性。必須始終堅持夯基固本，大力推進(jìn)檔案資源體系建設(shè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、利用便捷的檔案資源信息庫，不斷滿足黨委政府和人民群眾的查檔用檔需求。必須始終堅持把改革創(chuàng)新作為第一動力，適應(yīng)現(xiàn)代化信息化時代的新要求，深入推進(jìn)理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和數(shù)字變革，使檔案工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。必須始終堅持弘揚實干擔(dān)當(dāng)作風(fēng)，大力發(fā)揚“釘釘子精神”，對看準(zhǔn)的事做到一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，不達(dá)目標(biāo)不收兵。

往昔砥礪前行，今朝再啟新程。下一步，臺州市檔案系統(tǒng)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作“三個走向”“四個好”“兩個服務(wù)”的重要論述和指示批示精神，以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以檔案依法治理為路徑，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為關(guān)鍵，圍繞“創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升”三條路徑和三個“一號工程”，提高站位、拉高標(biāo)桿、把準(zhǔn)重心，全面提高檔案工作質(zhì)量水平，奮力譜寫新時代臺州檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章，全力開創(chuàng)臺州檔案工作現(xiàn)代化先行的新局面，努力在臺州“三高三新”建設(shè)中作出檔案工作的新貢獻(xiàn)！