縣域標準化工作的難點探析

摘 要：《國家標準化發展綱要》指出，標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。為了加強縣域標準化工作，本文通過對本地區標準化試點示范工作進行總結歸納，深入分析了縣域標準化工作中存在的問題，并有針對性地提出相關對策及建議，以便更好地開展縣域標準化工作，更好地貫徹落實《國家標準化發展綱要》，以標準化助力縣域經濟高質量發展。

關鍵詞：縣域標準化，存在的問題，建議，高質量發展

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.14.017

2021年10月，由中共中央、國務院印發的《國家標準化發展綱要》指出，標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。近年來，內蒙古奈曼旗突出標準化示范試點先行，不斷強化標準化管理工作，蒙中藥材、特色農業、生態旅游、鄉村建設等領域標準化試點示范工作多點開花，有效助力地方經濟高質量發展。與此同時，縣域標準化工作推進過程中存在的問題和短板也隨之顯現出來，需要政府、相關部門以及社會各界協調解決，為進一步激發市場活力打下標準的基礎保障。

1 標準化試點示范項目亮點

1.1 打造引領區域蒙中藥材發展的高質量標準化示范區

2020年4月份，經國家標準化管理委員會批準，奈曼旗申報的“蒙中藥材種植標準化示范區”項目正式入選“國家第十批農業標準化示范項目”，該項目已于2023年2月份通過國家標準委驗收。示范區通過開展標準化工作，切實提升了蒙中藥材種植全過程的質量，擴大了通遼地區蒙中藥材在國內的影響力，形成具有高質量高標準的全國蒙中藥材拳頭產品，實現了蒙中藥材培育種植技術能力、蒙中藥材品質品牌提升和經濟社會效益、生態效益增長的“雙提升雙增長”的可持續發展模式。在國安農業的示范引領下，截至2021年底，該旗新增藥材種植面積5.4萬畝，總面積達到20.6萬畝。

1.2 打造國家級“美麗鄉村”標準化示范的“鄉愁故里”

2 018年10月，奈曼旗白音他拉蘇木廟屯村獲批為“國家級第三批農村綜合改革標準化試點項目”——“美麗鄉村”建設試點。通過三年的標準化試點項目建設，該村建立了包含基礎標準和建設標準兩大子體系，涵蓋12個門類，共計70項標準的標準化工作體系，標準覆蓋率達到95%以上。2021年9月，該項目已按照標準化要求全面完成，并通過專家組的考核驗收，該村基礎設施、生態環境、民俗文化和經濟效益等方面明顯改善或提升，農民生活幸福指數不斷提高。2020年以來，該村旅游區共接待游客11萬人次，實現綜合收入28萬元，帶動就業120余人，帶動村民務工收入139萬元，人均純收入從2017年的7000多元增加到11，000元，村集體經濟收入突破15萬元，村民已全部實現脫貧，為實現鄉村振興夯實了基礎。

1.3 打造高標準生態旅游休閑觀光的標準化示范景區

2 0 21年7月，奈曼旗八虎山莊生態旅游有限公司通過內蒙古自治區市場監管局評審，獲批為“2021年度內蒙古自治區服務業領域標準化試點”項目單位。開展標準化試點以來，景區不斷提高管理和服務水平，積極發掘民族文化，探索融合優勢資源，整合當地服特色優勢資源，形成全域旅游態勢，實現社會效益與經濟效益雙贏，吸引了京津冀、黑吉遼等地來體驗豐富多彩的文化鄉村民俗游的游客，已成為內蒙古東部旅游的新亮點。

2 縣域標準化工作中存在的問題

標準化工作涉及政府、企業、社會團體和各類專業技術人員等方方面面，因此對于縣一級做好標準化工作確實存在不少挑戰，也存在一些問題。

2.1 對標準化工作的認識不足，導致貫徹實施力度不夠

從政府層面來看，一方面抓好標準化工作的機制還不健全，有的部門認為標準的作用僅限于產業領域，或者認為標準化僅是市場監管部門一家的工作，部門之間的配合不夠默契，協同力度不足。另一方面，由于標準化工作對經濟發展的直接影響因素不夠明顯，所以出現個別領導干部對標準化工作的認識不到位，造成標準化經費投入不足、專業的標準化管理和技術人員配備不足等問題。

從企業和社會層面來看，部分企業的標準意識淡薄，對標準與質量的辯證關系認識不清，對標準化工作的基礎地位及其標準化對于提高管理水平和產品質量的促進作用缺乏清醒的認識[1]。有的企業沒有認識到標準是經驗、科技成果和專家智慧的集合，沒有認識到標準化對提高企業競爭力的作用，而將標準視為束縛企業的緊箍咒[2]。有的企業一遇到標準化問題，就認為應該是標準化主管部門和大企業的事情，缺乏標準化對自身企業管理和市場能力提升的認識，參與制定各級標準的意識不強[3]。同時，社會各界對標準和標注化工作的總體認識不足，很少發現標準正在潛移默化地影響著人們生活的方方面面。

2.2 標準化龍頭企業數量少、規模小

縣一級行政區劃內，尤其是地理位置偏僻、經濟發展力量不足的縣城，能夠參與制定國家標準或地方標準的，能夠作為示范引領的標準化龍頭企業少之又少。大多數中小企業標準化工作起步晚、基礎薄弱，有的甚至沒有專兼職的標準化管理人員，標準體系的建立實施和標準指導規范生產服務也就無從談起。有的企業把標準當作一種標簽，只是貼給別人看，自己不嚴格按標準組織生產經營，形式上采用了，內容上并沒有采用；檢查時采用了，檢查過后又束之高閣[1]。

2.3 標準化技術支撐力量不足

標準化戰略的實施對標準化技術服務機構和人才隊伍建設等提出很高的要求。標準化管理作為市場監管部門的一項職責，縣級行政部門內專門從事標準化管理的人員很少，有些人甚至身兼數職，很難潛心學習和鉆研標準化業務知識，導致業務水平低、服務經濟發展的能力不足。另外，縣級層面大多數尚未建立標準化技術服務機構，當企業需要技術機構給予指導和幫助的時候，往往需要到省市級機構進行咨詢，費時費力，這種時空因素的阻隔往往抵消了一些企業開展標準化工作的動力。

3 加強縣域標準化工作的幾點建議

《國家標準化發展綱要》指出，“新時代推動高質量發展、全面建設社會主義現代化國家，迫切需要進一步加強標準化工作”“強化標準引領，實施鄉村振興標準化行動”。這些規定都為縣級標準化工作指出了方向、提供了遵循。這就需要我們針對標準化工作中存在的問題，不斷完善體制機制，踐行標準化服務經濟社會發展理念，解決工作中存在的痛點難點。

3.1 提高思想認識，全盤布局謀劃

一是縣級政府及相關部門要提高認識，轉變思想觀念，將標準化工作納入地方政府工作重點。要建立完善地方標準化工作的體制機制，形成標準化工作政府主導，標準化管理部門和相關行業主管部門分工負責、協同配合，企業和公眾積極參與的良好工作氛圍。二是加強標準化政策法規的宣貫，提升企業標準化主體責任意識，讓企業形成用標準管理企業、用標準組織生產經營的良性發展趨勢。加強對公眾標準化知識普及和宣傳，增強社會對標準的認知和運用。三是應將標準化工作經費納入地方財政預算，加大對標準化工作的經費投入。對標準化工作突出的企業和相關人員依據相關規定給予獎勵或補貼，提升企業參與標準化工作的積極性，并形成標準化示范企業的帶動作用，提升縣域標準化工作的總體水平。

3.2 強化隊伍建設，夯實基礎保障

一是加強企業標準化人才隊伍建設。鼓勵企業配備滿足企業需求和發展的專兼職標準化人才，按照十部委聯合印發的《“十四五”推動高質量發展的國家標準體系建設規劃》要求，引導企業通過多種形式加強標準化從業人員職業教育和繼續教育，增強各類標準化從業人員職業技能和標準化專業技能。二是加強標準化管理部門和專業技術組織的人才隊伍建設。縣級政府有關部門要結合工作實際配備專（兼）職標準化管理人員，加強從事標準化管理人員的教育培訓，使其具備足夠的專業知識以開展標準化管理和服務工作。加強地方標準化專業服務機構人才隊伍建設，有條件的縣級政府應設置本地標準化專業技術服務機構，引進專業技術人才，開展本地區企事業單位標準化的技術咨詢和服務指導工作，更有效對接和服務本地企業。

3.3 樹立服務理念、助推高質量發展

政府有關部門要強化服務理念，主動幫助企業開展標準建設工作。一是積極開展標準化試點示范項目建設。大力培育和支持具有較強標準化意識，有一定標準化工作基礎和穩定標準化人員的企事業單位和社會團體，爭創國家、省級標準化試點示范項目，樹立標準化典型、推廣標準化經驗，帶動標準化生產、管理和服務水平的提升，實現企業做大做強。二是支持重點企業標準領跑，鼓勵企業把更多的自主創新成果、關鍵技術融入標準，依靠科技創新提升標準質量和競爭力，提高標準“含金量”。三是開展企業標準對標達標工作，鼓勵企業瞄準國際標準，制定高于國家標準、行業標準、地方標準的企業標準。四是引導企業與標準化專業機構進行對接，對企業執行標準以及標準體系進行修訂完善，提升企業標準化管理水平。五是加大企業標準化工作的參與度，支持和鼓勵有條件的優勢特色企業積極參加行業標準、地方標準的制修訂工作，形成本地區企業在標準領域的話語權。

3.4 強化監督管理，規范企業行為

加強對標準實施情況的監管，重點強化事中和事后監管。對企業執行各類標準情況進行登記造冊，進行動態管理、實時更新，保證數據清、底數明。重點監督檢查強制性標準以及備案公共服務、安全防護、節能減排、環境保護等企業產品標準的執行情況，對無標生產和不按強制性標準組織生產的行為要堅決予以查處。

4 結 語

標準化作為質量強國戰略的技術支撐，需要各級政府、生產經營者乃至社會各界的高度重視，只有全社會都學好標準、用好標準，不斷將標準轉化為企業發展的核心競爭力，才能為經濟社會高質量發展提供不竭動力。

參考文獻

[1]孫殿恒，李貴.淺淡旗縣級標準化工作存在的問題與對策[J].北方農業學報，2006（S1）：248.

[2]吳林海.貿易與技術標準國際化[M].北京.經濟管理出版社，2017.

[3]陳錫穩.實施標準化戰略存在的難點及對策[J].中國市場監管研究， 2021（10）：24-27.

作者簡介

趙鍵宸，本科，高級工程師，從事縣級市場監管標準化管理及研究工作。

（責任編輯：張瑞洋）