數(shù)字化時代國有企業(yè)效能監(jiān)督模式構(gòu)建的路徑選擇

楊振鐵

［摘 要］在數(shù)字化時代背景下，國有企業(yè)如何充分運用效能監(jiān)督手段，對規(guī)范企業(yè)管理經(jīng)營、提高各項工作的效率，樹立良好的風(fēng)清氣正作風(fēng)，提升國有企業(yè)經(jīng)濟效益具有十分重要的意義。文章基于數(shù)字化時代為背景，對國有企業(yè)效能監(jiān)督現(xiàn)狀問題進行分析，并提出相對應(yīng)的對策建議，以期為國有企業(yè)的效能監(jiān)督工作提供參考。

［關(guān)鍵詞］數(shù)字化；國有企業(yè)；效能監(jiān)督

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.23.026

［中圖分類號］F276.1 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）23-0085-04

0? ? ?引 言

在新時代背景下，我國政府為加速國有企業(yè)的改制進程，制定了一系列政策，特別在重點領(lǐng)域?qū)衅髽I(yè)的混合所有制改革進行了探索，并積極推進國有企業(yè)的改制上市。另外，我國政府還以國有企業(yè)的功能定位為依據(jù)，推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，最終實現(xiàn)了國有企業(yè)的橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，從而有效地提升了國有企業(yè)的市場競爭力和抗風(fēng)險能力［1］。隨著國有企業(yè)在市場化競爭中的參與程度不斷加深，國有企業(yè)的效能監(jiān)督管理變得十分必要。2021年中央紀委發(fā)布的《落實國有企業(yè)基層監(jiān)督實效》中指出“建立健全企業(yè)監(jiān)督體系，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，對保證企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重大意義”。國有企業(yè)效能監(jiān)督是國企改革和發(fā)展的必然要求，也是國企績效監(jiān)控的重要內(nèi)容。

數(shù)字化時代浪潮，已經(jīng)成為了新時代的創(chuàng)新的源泉，政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域因其產(chǎn)生了巨大變化［2］。數(shù)字化時代使得企業(yè)的經(jīng)營模式、組織結(jié)構(gòu)以及生態(tài)體系都發(fā)生了改變，想要在數(shù)字化時代的大潮流中獲得生存，就需要企業(yè)對策略和經(jīng)營模式進行反思并進行創(chuàng)新［3］，而企業(yè)效能監(jiān)督模式的構(gòu)建將成為國有企業(yè)持續(xù)的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。基于以上分析，在數(shù)字化時代背景下，建立起一個國有企業(yè)的效能監(jiān)督體系，讓有關(guān)的監(jiān)督職能部門能夠各司其職，做到合理的分工、協(xié)作，從而對整個監(jiān)督體系的框架實現(xiàn)進一步的優(yōu)化，建立起一個全方位的監(jiān)督保障，促使國有企業(yè)監(jiān)督部門能夠?qū)π鼙O(jiān)督機制進行全面的改進，將是國有企業(yè)長期發(fā)展的一種必要的保障，具有重要的研究意義。

1? ? ?概念界定

1.1? ?數(shù)字化

數(shù)字化是在第四次工業(yè)革命的背景下，與生物技術(shù)、人工智能等一起興起的科技創(chuàng)新表現(xiàn)形式，它既是促進社會進步的第一動力，也是創(chuàng)新之源［2］。在最初以“數(shù)字化”為專題的文獻中，數(shù)字化這一概念主要是用來表示計量和運算，即利用計算機技術(shù)，將不同形態(tài)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為二進制代碼［4］。對于數(shù)字化的理解，可以分為廣義與狹義兩個方面。廣義的數(shù)字化是數(shù)字技術(shù)和物理組件對企業(yè)數(shù)字資源、基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略等的影響［5］，從更深層次來理解，數(shù)字化是對人與人的關(guān)系的一種創(chuàng)新的、全新化的認識，它將改變?nèi)藗儗τ谝延惺澜缗c已有關(guān)系的固有認知，從而為我們構(gòu)建虛擬化與信息化的世界提供可能。狹義的數(shù)字化是指利用計算機技術(shù)將自然信息與格式信息（所有字符、圖、文、語言等）轉(zhuǎn)換為以0、1為代表的數(shù)字信號的過程［6］，并且這一過程將對生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生廣泛的影響。從某種意義上來說，狹義的數(shù)字化的實質(zhì)是把所有的信息都轉(zhuǎn)換成數(shù)據(jù)，然后把這些數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成有用的信息和知識的過程。筆者認為對于數(shù)字化的理解，并不能將其認知為一種單純的“事件”或“進程”，

而應(yīng)該將其視其為一種系統(tǒng)性、全局性、長期性的社會性變革。

1.2? ?效能監(jiān)督

效能監(jiān)督是指監(jiān)督工作對監(jiān)督對象表現(xiàn)出來的在效率、效果和效益方面的督促和促進作用［7］。對國有企業(yè)展開效能監(jiān)督工作的目的，不是為了通過增加工作的環(huán)節(jié)，延緩工作以及項目進度，影響企業(yè)的整體效率，而是通過監(jiān)督引導(dǎo)和規(guī)范各項工作以及工作流程中的各個參與主體，遵守法律法規(guī)參與到國有企業(yè)日常工作活動中。黨和國家監(jiān)督體系是國家治理體系中的一個重要組成部分，同時它也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本途徑和重要保障［8］。在這里需要注意另一個概念就是效能監(jiān)察，雖然效能監(jiān)察和效能監(jiān)督兩個詞匯差距不大，但意思卻不同。效能監(jiān)察是指在權(quán)力主體完全授權(quán)的條件下，對各級行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的勤政、能政狀況進行檢查、糾正的一種行政監(jiān)察。其中包括對整個過程的嚴謹性、科學(xué)性、民主性的管理學(xué)及理論應(yīng)用的行為監(jiān)察，是以取得經(jīng)濟、社會、技術(shù)、管理進步為目標(biāo)的能效監(jiān)察。通過對其概念的理解我們可以發(fā)現(xiàn)，效能監(jiān)督更偏向于一種督促的作用，也正因為這樣效能監(jiān)督相較于效能監(jiān)察來講，其適用層面更廣，適用情況也更靈活。

2? ? ?國有企業(yè)效能監(jiān)督現(xiàn)狀

2.1? ?缺乏統(tǒng)一效能監(jiān)督規(guī)劃，效能監(jiān)督實操性不強

效能監(jiān)督建設(shè)是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，它需要隨著外部環(huán)境的變化，以及國有企業(yè)集團經(jīng)營戰(zhàn)略管理目標(biāo)的調(diào)整，來對其進行持續(xù)的優(yōu)化和調(diào)整。然而，目前許多國有企業(yè)在效能監(jiān)督建設(shè)方面沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，也沒有明確的建設(shè)目標(biāo)，這將會造成在效能監(jiān)督實施過程中出現(xiàn)一些問題。一是國有企業(yè)集團的管理層沒有把效能監(jiān)督建設(shè)和經(jīng)營戰(zhàn)略管理結(jié)合在一起，無法根據(jù)戰(zhàn)略計劃對效能監(jiān)督建設(shè)目標(biāo)進行詳細分解，不能很好地將其滲透到其他的管理工作中去。因此，效能監(jiān)督工作與其他工作都是各自為政，很難實現(xiàn)有效的融合。二是一些國有企業(yè)在進行效能監(jiān)督工作時，往往會借鑒其他企業(yè)的成功經(jīng)驗，而沒有將其與自己的管理需要相結(jié)合，也沒有對其進行優(yōu)化，這就造成往往在效能監(jiān)督后期出現(xiàn)可操作性較差、工作流程更煩瑣的現(xiàn)象。

2.2? ?效能監(jiān)督人員力量薄弱，綜合能力仍需要提高

國有企業(yè)工作內(nèi)容與效能監(jiān)督的結(jié)合，對效能監(jiān)督工作人員以及其他工作人員的綜合能力有著更高的要求。然而，目前國有企業(yè)有關(guān)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)以及實際工作經(jīng)驗還存在著一定的欠缺，非效能監(jiān)督工作的人員，通常都不具備效能監(jiān)督的工作經(jīng)驗，而效能監(jiān)督的工作人員，也不具有其他工作部門所具有的專業(yè)知識和能力。效能監(jiān)督工作涉及的專業(yè)知識比較多，相關(guān)的工作人員不僅需要擁有良好的政治素質(zhì)和強烈的責(zé)任心，還需要對財務(wù)、法律、技術(shù)等專業(yè)知識有一定的了解。因此，目前相對缺少具有效能監(jiān)督業(yè)務(wù)能力的綜合性人才。當(dāng)前國有企業(yè)中，工作人員的綜合能力也不能與國有企業(yè)提升效能監(jiān)督效率的客觀需求相匹配。并且，目前由于國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認識到進行效能監(jiān)督工作的重要性，所以大部分的單位都是兼職的，這就造成了效能監(jiān)督工作的力量比較薄弱，覆蓋面較小，監(jiān)督力度不足的局面。在實際中，一名兼職的效能監(jiān)督工作人員對某一項專業(yè)知識的掌握程度遠遠達不到做好效能監(jiān)督工作的要求，在日常的效能監(jiān)督中，這類工作人員僅僅只能注意到一些表象的問題，很少注意到深層次的內(nèi)容，監(jiān)督的深度不足，影響了效能監(jiān)督的質(zhì)量。

2.3? ?效能監(jiān)督模式過于傳統(tǒng)，數(shù)字化監(jiān)督機制滯后

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，計算機技術(shù)、信息技術(shù)得到了不斷發(fā)展，相比之下國有企業(yè)效能監(jiān)督的信息化水平卻比較滯后，部分工作流程并沒有充分利用當(dāng)下數(shù)字化手段來提高自己的工作效率［9］。就目前我國國有企業(yè)效能監(jiān)督工作的有效實施而言，其在具體效能監(jiān)督模式上也存在著比較突出的問題，極易造成相關(guān)工作不能達到預(yù)期的實施效果。許多國有企業(yè)仍在使用傳統(tǒng)的效能監(jiān)督手段，缺乏對信息化、數(shù)字化技術(shù)的引入和應(yīng)用，這就造成了效能監(jiān)督工作人員的負擔(dān)明顯增加，降低工作效率。具體而言，以建材類國有企業(yè)為例：在相關(guān)采購過程中，未采用信息化手段，將工程合同預(yù)算、勞動力消耗、機械設(shè)備使用、進度回款等信息進行集成，并未對后期工作進行全過程的動態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理，這就造成在效能監(jiān)督過程中，無法在關(guān)鍵管理指標(biāo)達到臨界值時，對其進行及時預(yù)警與糾正。在效能監(jiān)督工作中，使用信息技術(shù)是最有效、最便捷的，它是可以動態(tài)地來發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的工具與方法，因此數(shù)字化、信息化的效能監(jiān)督建設(shè)應(yīng)盡快起步，趕上當(dāng)下信息技術(shù)發(fā)展的步伐。

3? ? ?國有企業(yè)效能監(jiān)督模式路徑選擇

3.1? ?制訂統(tǒng)一的效能監(jiān)督計劃，增強效能監(jiān)督可操

作性

作為國有企業(yè)，由于其行業(yè)的特殊性和不同于私企的使命［10］，在管理中更要加強對效能監(jiān)督的應(yīng)用。效能監(jiān)督模式是國有企業(yè)管理過程中的一個重要模式，它對公司的經(jīng)營管理起到了很大的影響。在推動效能監(jiān)督建設(shè)之前，國有企業(yè)需要構(gòu)建出具體的效能監(jiān)督模式規(guī)劃，并確定出明確的管理目標(biāo)，這樣才能更有效地推動國有企業(yè)各項工作流程的開展。在效能監(jiān)督模式建設(shè)的進程中，要做到先易后難，按照科學(xué)的方式逐步地推進，并且在這一過程中與國企集團的戰(zhàn)略目標(biāo)、架構(gòu)體系等相結(jié)合，制訂出差異化的效能監(jiān)督模式規(guī)劃方案。并且在方案確定之后，要以國有企業(yè)的整體建設(shè)目標(biāo)為基礎(chǔ)，對效能監(jiān)督進行細化和分解，不斷地對效能監(jiān)督模式進行優(yōu)化，保證效能監(jiān)督模式的建立具有可執(zhí)行性和可操作性。另外，國有企業(yè)集團成員單位眾多，行業(yè)分布廣泛，實現(xiàn)企業(yè)效能監(jiān)督模式標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，對國有企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展而言至關(guān)重要。國有企業(yè)在對其下屬企業(yè)的行業(yè)經(jīng)營模式和現(xiàn)狀進行梳理之后，也應(yīng)構(gòu)建出一套統(tǒng)一的效能監(jiān)督模式標(biāo)準(zhǔn)，從而為企業(yè)發(fā)展提供保證。

3.2? ?強化監(jiān)督人員的隊伍建設(shè)，提高效能監(jiān)督整體

素質(zhì)

在國有企業(yè)日常工作與效能監(jiān)督工作中，相關(guān)的監(jiān)督工作人員發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，在國有企業(yè)中想要推動日常工作與效能監(jiān)督工作的整合，需要所有員工的綜合業(yè)務(wù)能力達到更高的水平。所以，為了提高監(jiān)督工作的效率，保證企業(yè)內(nèi)部的各項監(jiān)督工作能夠順利地進行，國有企業(yè)需要對所有工作人員進行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在這過程中應(yīng)當(dāng)為效能監(jiān)督人員設(shè)置具有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容，以期提高他們在專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能等方面的綜合素質(zhì)，從而提高國有企業(yè)效能監(jiān)督工作的效率。為了更好地適應(yīng)企業(yè)在發(fā)展中對風(fēng)險的預(yù)防和控制，有必要對其工作進行持續(xù)的改進［11］。因此效能監(jiān)督工作也需要以構(gòu)建自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正、自我完善的運行機制為手段，持續(xù)完善效能監(jiān)督工作體系，使其與國有企業(yè)的發(fā)展保持同步，通過不斷完善方案、創(chuàng)新方法，從而達到對各類問題都能進行妥善處理的目的。另外，國有企業(yè)也需要根據(jù)自身實際情況，建立相關(guān)的效能監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，并切實履行效能監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從而實現(xiàn)效能監(jiān)督的人力資源整合，進一步加強效能監(jiān)督的力度。

3.3? ?創(chuàng)新效能監(jiān)督手段和方法，堅持數(shù)字化信息化

發(fā)展

要實現(xiàn)國有企業(yè)效能監(jiān)督工作的優(yōu)化，就需對效能監(jiān)督手段進行加強，使其具有實效性，以適應(yīng)目前經(jīng)濟技術(shù)高速發(fā)展下對國有企業(yè)效能監(jiān)督的要求，令其有更強的應(yīng)用價值。以效能監(jiān)督手段的創(chuàng)新與優(yōu)化作為目的，應(yīng)著重強化數(shù)字化信息技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，推動數(shù)字化信息技術(shù)融入到國有企業(yè)效能監(jiān)督的每一個工作環(huán)節(jié)和流程，提高效能監(jiān)督工作效率，降低相關(guān)工作人員的壓力，也可以提高其工作的精準(zhǔn)度。另外，要堅持數(shù)字化信息化發(fā)展，對效能監(jiān)督的工作和方法進行靈活的調(diào)整。具體來講，首先，將日常檢查、專項檢查等活動與數(shù)字化結(jié)合，記錄每一次的檢查內(nèi)容，通過記錄可以在系統(tǒng)中查看問題的出處，從而更好地對易出現(xiàn)問題的流程和環(huán)節(jié)進行效能監(jiān)督，也可以有針對性地進行優(yōu)化。其次，要通過數(shù)字化技術(shù)進行查防結(jié)合，在效能監(jiān)督過程中加強糾偏與防范功能，通過數(shù)字平臺的測算技術(shù)，對在未來工作中可能出現(xiàn)問題的部門進行及時修訂各種管理制度、捋順業(yè)務(wù)流程，合理配置職權(quán)。

4? ? ?結(jié)束語

在數(shù)字化時代進入新常態(tài)的背景下，國有企業(yè)的發(fā)展和管理已經(jīng)進入了一個嶄新的時期，而效能監(jiān)督工作在面對著巨大的機遇的同時，也面臨著一定的挑戰(zhàn)。在這種新時代下，國有企業(yè)的效能監(jiān)督工作應(yīng)對先進技術(shù)的應(yīng)用予以充分重視，從而提高企業(yè)的效能監(jiān)督工作效率，進而提高企業(yè)的經(jīng)營活力和管理水平，使其在激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

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