職業教育與開放教育融合發展的邏輯及實現路徑

劉貞

［摘 要］各類教育融合發展，共建共享是建設教育強國的基本理念。理清職業教育與開放教育融合發展的邏輯、現實困境以及實現路徑有著重要意義。本文從理論的共性、現實的需要、成功的案例等明晰職業教育與開放教育融合發展的邏輯，同時發現職業教育與開放教育融合發展存在思想認識度不高、激勵機制不完善和管理制度不健全等問題，最終從凝聚共識度、提高互動度和提升順暢度等角度提出對策建議，以便更好地促進職業教育與開放教育融合發展。

［關鍵詞］職業教育；開放教育；協同發展；邏輯；實現路徑

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.23.067

［中圖分類號］G712 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）23-0221-04

0? ? ?引 言

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提到，“發揮在線教育優勢，完善終身學習體系”，“更加注重融合發展，更加注重共建共享”。在2022年3月28日，國家職業教育智慧教育平臺正式上線運行，邁出職業教育開放發展步伐。緊接著中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2022年12月21日印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，提出將“三融”發展理念落到實處，打破職業教育固有界限，實現開放共享。加快推進教育現代化，堅定不移建設教育強國是建設社會主義強國的需要。在此背景下，作為現代化教育的重要組成成員，職業教育與開放教育亟需深化改革，實現高質量發展，推進教育現代化進程，助力社會主義強國建設。

開放教育與職業教育具有差異性和同構性，兩者具有融合發展可能。在理論上，江穎、尹析明使用新經濟社會學的互嵌性理論證明開放教育與職業教育可以達到相異主體認同，能夠得到環境的保障和實踐的持續發展［1］。互聯網時代的到來，大數據、云計算、虛擬仿真等為兩者的融合發展提供了技術動力［2］。理論上認同，但是在現實中是否可行。于是，學者將眼光投向德國［3］、澳大利亞［4］、美國［5］、新西蘭等職業教育走在世界先列的國家，試圖總結實踐經驗，探究兩者融合發展的現實可能性。學分銀行、師徒制、TAEE學校等模式都是職業教育與開放教育融合發展的產物。

現有研究未從理論與現實層面梳理兩者在我國融合發展的邏輯，也缺少融合發展的案例經驗分享。因此，在厘清兩者融合發展的邏輯的基礎上，分析新形勢下現實困境，最后提出融合發展的現實路徑，以期把握融合契機，助力發展，推動終身學習社會的發展。

1? ? ?職業教育與開放教育融合發展的邏輯

理論推動實踐發展，實踐經驗充實理論。揭示職業教育和開放教育必然融合發展的原因、結果基礎上，探尋倒逼機制促進職業教育與開放教育融合發展的現實邏輯；成功案例證明職業教育與開放教育融合發展的可能性。理論共性、實踐需要與成功案例經驗形成三力推動職業教育和開放教育的融合發展。

1.1? ?理論的共性

從學習者角色看，職業教育目的是培養“準職業人”，而開放教育是通過現代信息技術將知識傳授給職業人，以完成他們的職工繼續教育。因此，在質上，兩類教育均屬于職業教育。在學習特征上，兩者都具有靈活性、開放性和適普性——采用校內校外結合，線上線下聯動的學習方式；根據社會需求制訂人才培養計劃與教學內容。正是這些特性使得兩類教育高度契合。

在使命和愿景上，二者都是為構建終身學習型社會、社會主義強國建設、實現中華民族偉大復興服務的［6］。隨著時代的變遷，人們對美好生活愈加向往，高質量教育的需求也日益增加。根據哲學的否定之否定規律，各類教育將被倒逼變革，進行自我調適，經過螺旋式發展形成新的融合體，以滿足人們對高質量教育的需求。

兩者在價值上，既有功利性又有超功利性。影響較為深遠的“實業論”——培養實業人才與“生計論”——幫助學生獲得一技之長以謀生，都體現了功利性，都滿足人的個體生存的功能特性［7］。現階段，更多學者認為，教育目的應該是具有超功利性的——為了使人獲得社會認同感，教育學生，使之成為一個完整的人。因此，兩者的價值追尋都是滿足人的生存需求，又是促進人的全面發展，使人成為真正人。

1.2? ?現實的需要

開放大學辦學初衷是將學習以“開放”的方式面向所有成人，滿足不同類型不同層次學生的需要，構建終身學習型社會，達到全民學習的目的。現階段，隨著社會的發展，對于開放大學的辦學提出來更高的要求。《教育部關于辦好開放大學意見》提出“更新理念，加快高等教育、職業教育、繼續教育與遠程開放教育有機結合”。《中國教育現代化2035》中提到“推進高水平大學開放教育資源”。其中開放教育與職業教育融合發展滿足辦學初衷，順應時代發展。另外，開放教育和職業教育的融合發展是開放大學轉型發展可探索的方向。“兩校兩體”在管理制度上易產生不同利益小團體，難以做到有勁往一處使，但“兩校一體”則融合資源，統一配置，利用效率更高，收益更大化。

開放教育和職業教育在學習資源、課程設置、專業打造與管理制度上有一定的差異，可相互取長補短，相得益彰［8］。三者在學習資源、課程設置、專業打造的表征如表1所示。

1.3? ?成功實踐

在澳大利亞，職業教育福享盛名。其培養觀念高度的一致性、學習結果的標準性、教學過程的靈動性和體系的統一性是職業教育的核心。在澳大利亞，職業教育本土稱為技術與繼續教育。在上崗前必須持證上崗，在若干年后還需要進行重新認證，以獲得全新的證書繼續工作。這使得人人都重視職業教育，人人認同職業教育。在職業教育標準上，做到全國統一。國家行業技能委員會制定專屬每個行業的“技能課程包”，包括必修課和選修課［9］。必修課則是全國統一標準。而選修課的具體標準由當地政府和行業技能委員會統一制定。全部通過審核再推行至院校。為其培養過程制定統一標準，培訓機構、技術學校進行職業培訓。在獎勵競爭機制上，澳大利亞職業教育建立獎懲機制，充分發揮培訓學校的積極性。以TAFE為例，TAFE內部進行競爭，通過評估調查，哪個TAFE的教育與培訓課程適應社會需要、質量過硬，哪個就獲得國家的財政支持。

新西蘭的學徒制是職業教育的靈魂所在。學徒制是由政府、培訓機構、雇主和學生共同參與構建。其中一大主要特色是特殊的撥款方式和靈活的學習方式。與澳大利亞的撥款方式不同，新西蘭的部分學費補貼至擁有學徒的雇主，用于學徒工資的補貼。不僅雇主更愿意雇員參與學習，而且學員也能夠在職的同時安心學習，兩全其美。在學習方式上，新西蘭技能技術學院，提供“在校+在崗”的教學和設計標準化的課程，并通過“互聯網+教育”的方式建立起智慧學習平臺，全過程監控所有學生的學習，不僅為全國的學習者提供便利，而且把控教學質量，準確進行教學評價［10］。

2? ? ?現實困境

2.1? ?思想認識度不高

在全國，“兩校一體”辦學的開放大學共有16所。這16所開放大學又分別有4種辦學模式，分別是開放教育與職業教育兩者的教務管理與教學運行一體化、分離化、兼并化、剝離化。其中一體化的開放大學僅僅只占31.25%［11］。這種非一體化的辦學模式使得教師與管理人員存在貌合形離的情況，對其兩者融合發展的認同度不高，難以發揮教師的主觀能動性。從組織上來說，各部門配合度不高，任務完成度困難重重，難以高質量可持續發展，無法形成品牌效應。

2.2? ?激勵機制不完善

兩者融合發展仍處于起步階段，較之于開放教育的“一村一大”等項目，成果較少，導致相關資金資助、項目活動較少。宏觀上，補貼力度有待加強。培訓學校或者機構進行兩者融合的初期，需要厘清兩者的教學資源，并制定新的教學標準，教學資源，甚至打造學習云平臺。這些環節耗時長，資金流轉率低，培訓機構和學校資金壓力大。另外，企業為實現利益最大化，推薦雇員邊工邊學的意愿弱，導致學員的工學矛盾突出。學生難以全心全意學習，最終導致學習效果不佳。微觀上，為促進職業教育與開放教育的融合發展，教師需拓展知識，提升教學能力，提高教學動力，發揮主人翁意識。在激勵機制不完善的情況下，身兼數職的教師探索項目的積極度與奉獻度不高。

2.3? ?管理制度不健全

第一，教學制度有待進一步完善，具體體現為教學目標模糊、課程標準陳舊、專業教學標準不健全、頂崗實習標準和畢業設計標準不完善。第二，在教學管理過程中，一體化教學環節有待加強，尤其是實踐教學環節。“職業院校的實踐課時需要占到總課時的一半以上”，啟動“學歷證書＋職業技能證書”制度試點工作，虛擬平臺的實訓實踐，這些新事物新手段給實踐教學環節的具體實施帶來難題。第三，學分銀行、學徒制、終身教育框架體系是職業教育與開放教育形成紐帶的重要抓手。現階段三者未全面推廣一定程度上職業教育與開放教育融合發展。第四，現有的融合發展就是簡單的疊加，采取開放教育辦學模式。由于分校教資力量薄弱，難以承擔教學任務，導致教學質量有待提高的情況。

3? ? ?實現路徑

3.1? ?統一思想，認同融合，凝聚共識度

制約兩者融合發展的首要問題在于思想認同問題。二者融合發展，不是簡單的加減操作，而是將二者打通融合通道，建立新的機制，構成一個可持續發展的優質教學生態環境，并在實踐中不斷完善。在這個融合發展的生態環境中的生產者——政府、行業協會與相關院校機構、消費者——學生、分解者——執行教師應明晰的地位，通過“教學鏈”一一串聯，形成穩定的系統。行業標準、課程建設、專業人才培養方案、教務管理、資源平臺建設、實踐實訓等具體教學環節需統一標準，并通過“教學鏈”落地實施，暢通教學能量流動。對于生產者而言，提高對職業教育和開放教育融合發展的認識，撇開偏見，積極出臺相關政策，支持持證上崗制度，打造崗前培訓制度；統一相關標準，形成學分與工作的互認機制，真正做到學分銀行，打造終身學習體系。對于消費者而言，提高終身教育意識，積極主動學習知識，把握實訓實踐環節，利用瑣碎時間完成線上學習，破解工學矛盾。對于分解者，統一價值目標，堅信融合發展，堅持走兩者協同發展道路。

3.2? ?精準補貼，激活動力，提高互動度

精準補貼，激活主體活力，提升主體參與活動的積極性，提高政府、院校或培訓機構、企業、學生與老師的互動度。精準補貼認同并支持“學徒制”的企業；

精準補貼能提供更適應社會發展需求、更高質量課程的院校；精準補貼具有拼搏探索精神，推動職業教育與開放教育融合發展的教師。提高資金使用率，資金利用最大化。

行業協會根據當地的經濟社會發展情況，設置特色專業課程標準，并將其下發至院校或者培訓機構。院校或者培訓機構具體執行相關標準，接受教學評估。針對專業特色課程，院校統一上傳至行業協會，行業協會初審后提交至教育部門審定。根據審定課程質量與數量進行補貼評定。對于補貼資金池中的企業與院校，政府引入市場機制，對其進行動態監控，動態評估，優勝劣汰。同時，積極推動政企合作、企校合作，打破企校界限，減少企校溝通的成本，促進產教融合，科教融合。

3.3? ?強化管理，破解難題，提升順暢度

職業教育與開放教育融合發展，在于強化過程管理，破解職業院校與開放教育院校組織機構、體系、發展規劃與實施。加強過程管理做到“三全”——面向全體教師與學生、全部教學過程管理、全方位管理。招生、課程注冊、課程報考、訂購教材與發放、制訂與實施教學計劃、考試，歸檔，每一步教學環節都需要專業的專職教師對每一位學生進行管理，以達到各環節的標準，順利通過省、國家評估。每個教學過程，環環相扣，牽一發而動全身，加強管理能順利促進兩類教育融合，更是最為基本的要求。

4? ? ?總 結

本文在回顧文獻的基礎上，探尋職業教育與開放教育融合發展的邏輯、現實困境與實現路徑。兩類教育的因“同分異構”，在質上均屬于職業教育，同時具有共同使命和價值追尋，在表征上又具有互補性，因此為其融合發展奠定了基礎。現實中，開放大學的轉型發展與職業教育的高質量發展，倒逼兩者的融合發展。較之于國際的成功案例，我國對兩者的融合發展實踐仍處于起步階段，必然將經歷螺旋發展。統一認識、精準補貼、強化管理是實現兩者融合發展的三條路徑。

主要參考文獻

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［9］李江.澳大利亞職業教育良性發展機制及其對我國開放大學建設的啟示［J］.中國遠程教育，2011（12）：25-30，95.

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