優化遂寧營商環境　助力成渝雙城經濟圈建設策略研究

訾薇 張燕

［摘 要］2020年初中央提出推動成渝地區雙城經濟圈建設，要求繼續優化營商環境。新形勢新要求下，遂寧市出臺多項有效措施，深入推進改革、全面提升效能，將營商環境治理作為推進遂寧民營經濟高質量發展的重頭戲。基于以上背景，本文通過調研分析了遂寧市營商環境的基本情況，并梳理了遂寧市營商環境優化中的基本措施及相關成效。通過研究發現遂寧市在營商環境優化中存在金融服務水平較低、基礎設施建設不到位、人才引進政策不夠優惠、國際化營商水平較低等問題。為解決上述問題，本文在借鑒國內外營商環境優化相關經驗的基礎上，立足遂寧市的實際情況提出針對性的優化對策，具體為：提升金融服務水平，深化人才體制改革，加強基礎設施建設，提升國際化水平。并提出建立“開放型”營商環境模式，從發展新興技術產業、打造綠色政務環境、加強投資導向、提升金融服務等方面踐行落實。

［關鍵詞］營商環境；放管服；成渝雙城經濟圈；金融服務；開放型

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.23.047

［中圖分類號］F713 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）23-0154-04

［收稿日期］2023-06-15

［基金項目］2022年遂寧市社會科學規劃項目“優化遂寧營商環境，助力成渝雙城經濟圈建設策略研究”（SN22YB005）。

［作者簡介］訾薇（1987— ），女，四川遂寧人，碩士，講

師，主要研究方向：物流管理、工商管理；張燕（1989— ），

女，四川南充人，碩士，講師，主要研究方向：物流管理、旅游管理。

0? ? ?引 言

2020年，遂寧市扎實開展“營商環境優化提升年”活動，2021年，遂寧市制定出臺《遂寧市2021年優化營商環境工作方案》，提出營造公平競爭的招標投標環境，打造包容、普惠、創新的發展環境。2022年7月26日，遂寧市2022年營商環境對標趕超新聞發布會舉行，對《遂寧市2022年營商環境對標趕超工作方案》進行深入解讀，重點圍繞登記財產、政務服務、民營經濟等19個一級指標，土地管理質量指數、政務服務事項便利度、民營經濟活躍度、深化改革與服務等76個方面作出具體規定，逐項細化為338條具體措施。

新時代，優化營商環境是加快建設現代化經濟體系、推動高質量發展的需要。優化營商環境有助于加強大眾對政府和社會的信任度、消除政府“官本位”思想的影響、促進政策與制度在優化營商環境中的優勢，推進城市治理法治化、服務化。同時，通過有效的招商引資，有助于遂寧經濟健康、高質發展，構建完善的現代化產業體系，為加快建設成渝發展主軸綠色經濟強市、推動富民強市再上新臺階提供強有力支撐。

1? ? ?遂寧市營商環境發展現狀與存在的問題

1.1? ?發展現狀

2021年遂寧全市實現地區生產總值1 519.87億元，按可比價格計算，同比增長8.2%，兩年平均增長6.2%。經濟運行指標較好，經濟增長態勢向好。本文通過對遂寧市相關行業、企業進行實地調研，獲取營商環境實際發展概況。首先，通過文獻檢索、多次醞釀討論、咨詢相關專家，結合世界銀行《營商環境報告》、營商環境相關理論、成渝地區雙城經濟圈建設體系的要求，初步確定了營商環境發展情況的評價指標體系；其次，搭配問卷調查數據做現狀分析。評價指標體系由5個一級指標、17個二級指標構成。初定的具體指標體系如表1。

結合上述17個二級指標制作專家問卷進行線上、線下發放與實地調研，共發放100份問卷，回收88份，剔除8份無效問卷（其中5份問卷填寫不完全、3份無法進行統計分析），最終獲得有效問卷80份，問卷回收率88%、有效率90.9%。因此，通過有效問卷數據收集、文獻分析、訪談法、動態分析法綜合對遂寧市營商環境進行分析，總結出遂寧市近年來在營商環境優化方面取得了明顯的成效，但是相較于東部發達地區，仍然存在很大提升空間。

1.2? ?存在的問題

1.2.1? ?金融服務水平較低

遂寧市的小微企業占比較大，其貸款方式基本以資產抵押擔保為主，通過評估企業信用等級來申請貸款的比例較少。政府及金融機構在金融政策的落實與宣傳上還不夠充分，遂寧市周邊區縣的部分金融機構支行對于融資政策、融資工具的宣傳和貫徹力度不夠，導致周邊企業對政策不清楚、金融工具沒有得到充分使用等問題。

1.2.2? ?基礎設施建設不到位

首先，遂寧市第一產業基礎設施建設情況仍需大力改進，交通通信、能源、水利等經濟性惠農基礎設施建設還處于初級階段，未能有效降低農業生產、運輸、倉儲、銷售各環節成本，營商成本較高。其次，交通運輸便利度、城市人均道路面積、互聯網覆蓋率、天然氣供應量等基礎設施建設也與省會及沿海等經濟強市差距較大。

1.2.3? ?人才引進政策不夠優惠

目前遂寧市的人才引進政策尚不夠優惠，主要表現在人力資源服務水平不高，鼓勵在遂人員進修、學歷提升的力度不強；高學歷高層次人才在遂生活的住房、孩子上學等問題未得到充分解決，導致人才穩定性不高；地方政府對高校科學研究經費配套支持力度不高；政府推進大眾創業、萬眾創新等項目不夠全面等。

1.2.4? ?國際化營商水平較低

國際化是目前遂寧營商環境的短板，在貿易投資自由化便利化、知識產權保護、電子商務、政府采購等方面的標準規則還不夠高；遂寧市的自由貿易試驗區、協同改革先行區還處于初步發展階段，其投資自由化便利化建設與外資管理和服務水平還較弱。實現貨物申報、企業資質辦理、出口退稅、原產地證書申請等標準功能還未得到“全覆蓋”，制度開放還需加強，外貿發展環境還需優化。

2? ? ?優化策略

針對上述問題，結合遂寧市實際，建議從以下角度進行優化，從而提升營商環境，助力成渝雙城經濟圈建設。

2.1? ?提升金融服務水平

遂寧市中小企業的融資成本相對較高，由于信用等級、高風險等原因，其貸款利率一般高于市場平均水平，而且金融機構大多采取抵押或擔保的方式發放貸款，較少有信用貸款。建議通過構建集融資擔保、風險補償、信用貸款于一體的科技金融服務體系，著力破解企業融資過程中的“痛點”“難點”“堵點”問題，搭建好企業與金融機構的橋梁［1］。

2.2? ?深化人才體制改革

從人才引進、人才培育、人才使用三個角度加強營商環境優化過程中的人才環境建設，為優化營商環境提供智力保證［2］。通過搭建筑巢引鳳平臺，優化人才引進優惠政策，如幫助解決高學歷、高科技知識專業人才的住房、孩子上學等問題；與省內高校合作，大力推進科研成果；大力推進大眾創業、萬眾創新項目，真正讓市場主體“動”起來、科技人員“富”起來、科技成果“活”起來。

2.3? ?加強基礎設施建設

繼續加強基礎設施建設，努力構建完善優化營商環境的載體。在發展過程中著力“頂層設計”，糾正不合理的傳統格局，強調系統性、科學性、前瞻性，并在這一前提下，賦予規劃的權威和執行能力。同時充分利用遂寧作為國家級陸港型物流樞紐的區位優勢，提升交通運輸便利度，拓寬城市人均道路面積，提高互聯網覆蓋率，強化城市污染治理以及保證天然氣供應量。

2.4? ?提升國際化水平

國際化是目前遂寧營商環境的短板，可借助已建立的高新金融小鎮和在建河東二期金融中心平臺，推行優惠金融項目以鼓勵本地企業開展進出口業務，同時通過減免相應稅費，吸引更多外商投資入場，活躍本地市場經濟。

3? ? ?構建“開放型”營商環境模式

借助優越的戰略、區位、經濟優勢，遂寧市能更有效落實“構建雙循環新發展格局”戰略，通過構建“開放型”營商環境模式，增添市場經濟活力、提升城市競爭力。

3.1? ?外向引領，發展新興技術產業

目前，遂寧高新技術產業園區已正式成立，開啟了遂寧市加快實施創新驅動發展戰略、加快建設成渝發展主軸綠色經濟強市的新征程。目前遂寧已有電子信息、鋰電、新材料、機械裝備及精細化工等新興技術產業若干，創建“開放型”營商環境需要加快培育和發展高新技術產業和戰略性新興產業，以創新為第一生產動力、加大研發投入，實行體制機制改革，各縣（區）、園區對標競進互相配合，共同讓更具競爭優勢的企業走出去。

3.2? ?高效施為，打造綠色政務環境

遂寧市政府形象良好，工作高效，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，實現了“十四五”良好開局。創建“開放型”營商環境需要從地方政府角度出發，降低稅費成本，如在不久前獲批的四川自貿試驗區協同改革先行區實行進出口產品直接或間接降低稅費政策，增強政府激勵作用以促進外貿；提升政府服務水平，厘清各部門及崗位的工作職責，深化行政審批制度改革，不推脫、不擺臉色，讓群眾辦一件事最多跑一次路［3］；零距離傾聽群眾訴求，減輕群眾訴累，通過各種途徑實質化解行政爭議，提升處理糾紛滿意度。

3.3? ?投資導向，營造自由便利營商環境

創建“開放型”營商環境需要進一步放寬市場準入，實現開辦企業便利化，壓縮企業辦理營業執照、印章刻制、參保登記等時間；確保各類所有制市場主體在經營運營、優惠政策等方面享受平等待遇；不定期舉辦大型投資者交流會議等增強市場主體活躍度，盤活本土市場經濟，使其更具吸引力，呈現市場發展強勁勢頭以吸引更多外資入場［4］，展示經濟發展巨大潛力使更多高學歷高層次專業人才入遂。

3.4? ?金融先行，共建科技金融服務體系

受國際政治、經濟形勢變化，中美貿易摩擦加劇與國內經濟發展方式的轉變，如今民營企業在融資時遇到的困難也在不斷增加。創建“開放型”營商環境需要借鑒國內外經濟發達城市在信貸、融資等金融方面的體制機制性創新經驗，可建立公共平臺，企業自主登記其零部件、產成品、設施設備、應收賬款等動產和信用資產做擔保，方便金融機構對企業綜合能力做全方位評估，必要時加入政府作為企業擔保人為市場主體擔保融資，打破市場融資壁壘，多方位提升金融服務綜合能力。“開放型”營商環境模式如圖1所示。

4? ? ?結 論

本文在落實放管服政策、持續發揮改革開放精神的指導思想下，提出建立“開放型”營商環境模式。目前學者、專家對提升遂寧營商環境的建議較多，但指向、引導型的策略未成體系，本文結合遂寧市營商環境國際化程度不高、開放格局有待打開等實際情況，提出適合遂寧市發展的“開放型”營商環境模式，讓其成為制定、落實相關政策及項目的指導思想之一，填補理論空缺，為市委市政府科學決策提供智力支撐。

主要參考文獻

［1］倪外．有為政府、有效市場與營商環境優化研究：以上海為

例［J］.上海經濟研究，2019（10）：61-68.

［2］楊攀. L市營商環境建設的問題及對策研究［D］.銀川：北方民族大學，2022.

［3］朱芮. 營商環境對跨國公司在華投資意愿的影響研究［D］.上海：東華大學，2016.

［4］龍海波. 新發展格局下的營商環境優化［J］.人民論壇，2021（20）：87-89.