共同富裕視域下第三次分配的實現路徑研究

唐小輝 馮文靖

［摘 要］近年來，以社會組織開展慈善活動為主要內容的第三次分配在我國得到蓬勃發展并取得一定成績，作為初次分配、再分配的重要補充，第三次分配以其自主自愿將資源進行再分享的分配方式，在提升公共服務水平、推動區域協調發展、縮小社會貧富差距等方面發揮著不可估量的作用。通過闡述新時代共同富裕的深刻內涵，剖析第三次分配的概念特征，結合共同富裕視域下第三次分配蘊含的時代價值，從健全慈善體制機制、加大慈善主體培育、加強慈善宣傳教育等方面給出實踐路徑，以期對發揮第三次分配作用、助力共同富裕實現起到一定的推動作用。

［關鍵詞］共同富裕；分配機制；第三次分配；慈善事業

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.23.048

［中圖分類號］D630 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）23-0158-04

0? ? ?引 言

共同富裕是社會主義的本質要求，是中華兒女的世代夙愿，是黨和國家矢志不渝的奮斗目標。隨著全面建成小康社會的實現，人民群眾的生產生活條件得到了前所未有的改善和提升，我國離共同富裕目標的距離也越來越近。但欣喜之余，我們還應看到：在欠發達及落后地區，人均收入較低、自然條件惡劣、發展資源欠缺、經濟建設緩慢等問題仍然存在，“不平衡不充分發展”現象依然突出。因此，在取得一定共同富裕目標成績但社會主要矛盾依然存在的這一發展環境下，加強對第三次分配的理論探討與實踐探索，對于重視發揮第三次分配作用、加快推進第三次分配發展以及推動共同富裕目標實現具有重要意義。

1? ? ?科學把握共同富裕的時代內涵

1.1? ?共同富裕有多個維度的理論內涵

1.1.1? ?共同富裕是“全民性”富裕

共同富裕的“全民性”完全有別于國家總量富裕、人均富裕以及少數人的富裕，它的目標主體是我國全體人民，其達到的最佳狀態是我國每個個體都有著較高的收入水平，并且個體間的收入差距較小，同時，隨著我國社會主義事業的持續深入建設，這個差距會變得越來越小。共同富裕的“全民性”體現了我們每個人都不能少、一個也不能差的特點，不僅我們每個人分得的是分量相當的“蛋糕”，而且吃的都是味美質優的“蛋糕”。但受勞動能力與效力的影響，不同人群在獲得勞動成果上存在一定差距，因此共同富裕背景下，只要每個個體間的收入差距維持在科學合理的數值內，那么這個差距是能夠被接受和被允許的，何況科學合理的收入差距還能夠體現出勞動效力與貢獻的差別。

1.1.2? ?共同富裕是“全面性”富裕

共同富裕不僅僅只是強調經濟發展和財富分配，而是從我國整個社會建設出發，促進多個發展內容的“富?！?，這些內容包括政治、經濟、文化、生態環境、醫療教育等［1］。共同富裕的“全面性”即是強調在以人民為“富?！鲍@益主體的前提下，去推動社會物質文明和精神文明建設。當然，精神文明的“富?！钡靡嬗谖镔|文明的高度發展，因此在推進實現共同富裕目標上，首先要把握物質富裕是基礎這一要求，平衡好初次分配、再分配、第三次分配三者之間的關系，并以優質的就業、合理的消費、顯著的增收來推動社會發展；其次要豐富社會保障內容、提升社會保障質量，圍繞科教文衛、衣食住行等問題，完善多種公共服務體系，逐步滿足人民群眾對美好生活的迫切需要［2］；最后要著眼于我國社會主義事業建設，拓寬富裕的范疇，促進物質文明與精神文明并駕齊驅、協同建設，持續推動我國社會在生態環境、文化思想、國防軍建、生產水平以及科學技術等方面的全面和諧發展。

1.1.3? ?共同富裕是“推進式”富裕

受地方發展歷史、自然條件、人文環境等因素影響，我國不同地區間的生產力水平、經濟發展態勢存在著較大差距，這也就導致基礎較好的地區發展較快、區內人民會先富起來，而落后的地方還處于極力改善當地生產生活水平的發展狀態、當地部分人民群眾也還處在由窮到富的生存階段，那么在這一環境下，也就注定了共同富裕目標不會一蹴而就，其實現過程也不能急于求成，而應把它作為一個長期奮斗目標，通過一代代中華兒女的不懈努力，逐步推進共同富裕的實現，并且在這一實現過程中會不斷涌現出共同富裕目標的階段性成果。

1.2? ?共同富裕是中華兒女的世代追求

1.2.1? ?共同富裕的目的為了人民

共同富裕作為社會主義的本質內涵之一，是中國式現代化的重要特征［3］，承載著人民群眾對美好生活的深情向往，面對新時代我國社會新的主要矛盾，黨和國家時刻關注人民呼聲、不斷回應人民期盼，始終堅持以人民為中心，始終把解決人民群眾急難愁盼問題、把改善民生和增進民生福祉當作奮斗目標，其提出的全力推進社會主義現代化建設、實現共同富裕目標的最初出發點和最終落腳點是為了人民，全體人民是共同富裕目標的獲益主體?，F階段我國社會的發展、不同地區的發展、每個個體的發展，并不是完整的、全面的、均衡的，實現共同富裕還有很長的路要走，因此我們要始終堅持以人民為中心的發展思想不動搖，堅決保障和改善民生，深刻貫徹新發展理念，著力推動區域協調發展，不斷為促進和實現共同富裕創造良好條件。

1.2.2? ?共同富裕的實現依靠人民

人民是歷史的創造者，是社會財富的創造者，擁有推動社會前進的不竭力量。在推動我國現代化建設、實現共同富裕目標上，自然也離不開人民，需要廣大人民群眾共同勞動、努力創造。實現共同富裕目標，就要充分調動人民群眾的勞動積極性，深刻貫徹落實執政為人民、執政靠人民，并始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的發展理念［4］；實現共同富裕目標，就要深刻把握人民群眾是最為活躍、最為重要的生產要素這一關鍵，在黨和國家的統一帶領下，激發人民活力、凝聚人民偉力、用好人民合力，攜手前進，共創復興，并以量質皆優的共同富裕階段成效切實增強人民群眾的安全感、獲得感、幸福感，持續推動我國社會高質量發展。

2? ? ?準確認識第三次分配的內涵特征

2.1? ?第三次分配的內涵

與以在生產過程中產生的貢獻為分配標準的初次分配和以政府介入促進財富資源再次流通的再分配有所不同，第三次分配主要指社會主體（個人、單位、企業等組織）根據自身條件，在自愿的情況下，以獻愛心、做慈善的方式將自己的財富分享給社會，從而實現財富和資源的又一次分配，其動力來源是優秀的倫理道德觀念和向善的社會責任情感。同時，第三次分配的分配內容不單單是金錢財富和物質資源，提供免費的科學技術幫扶、專業知識指導、醫療教育服務等志愿行為也是第三次分配的內容［5］，現階段我國廣泛存在的第三次分配表現形式主要是慈善活動和公益活動。

2.2? ?第三次分配的特征

一是主體多元性。初次分配由市場起主導作用，再分配由政府主導，第三次分配則是由個體、企業單位、慈善機構等多類社會主體來發揮資源分配作用。二是參與自愿性。出于個人或組織的奉獻精神和社會責任意識，先富的社會主體是自主自愿將自己所擁有的財富進行分享，這一分享的全過程沒有強制性，充分體現個人意愿。三是內容多樣性。提供金錢與物質是最為直接的分配贈與方式，但也有一些社會主體犧牲自己的時間、精力，奉獻自己的知識、技能，為弱勢群體或需求群體提供教育文化、醫療衛生、專業技術等方面的志愿服務，同時，區域間、主體間進行資源（人才資源、土地資源、知識資源等）共享或者是讓資源由富集一方無償流通到貧瘠一方，這也是對資源的第三次分配。

3? ? ?深刻理解第三次分配的價值意蘊

3.1? ?有利于社會資源均衡流動，縮小貧富差距

由于企業機構的盈利性以及政府管理社會、分配社會資源能力的有限性，無論是初次分配中的市場調節，還是再分配中的政府行政干預，不僅無法觸及到社會發展各個角落，還會造成社會富與窮兩極分化、政府財政不堪重負的嚴重問題。而第三次分配受市場因素和政策制度的影響相對較小，其運轉動力源于人們良好的倫理道德和回報社會的責任情感，是人互助分享的一種習慣和本能［5］，它能夠通過基金會、慈善公益、志愿服務等方式，把豐富的財富資金、先進的知識技術、科學的思想意識等優質資源帶到欠發達的地區，帶給有所需求、需要幫助的人民群眾，從而促使社會資源高效流通、均衡流動，不僅增加了資源擁有者的數量，還提高了其擁有內容的質量，在有效緩解落后地區發展壓力的同時，也進一步縮小了地區發展差距和社會貧富差距?？梢钥吹剑谌畏峙涞某霈F，恰好能有力填補初次分配和再分配遺漏的空白和產生的漏洞，并成為前兩者的重要補充。

3.2? ?有利于加快公共服務供給，提升治理質量

提升公共服務水平、改善社會生產生活質量一直以來都是黨和政府的一項重大政治任務，但隨著生產生活要求日益提高以及人民群眾需求逐漸多元，這對公共服務供給數量與質量提出了更高的要求。第三次分配以其依靠整個社會的利他性和同情心的特點，能夠快速凝聚社會力量，并在短時間內將財富資源以無償捐贈、志愿服務的形式流轉給所需的地方和人民，這一分配機制能夠觸及到公共部門難以持續開展并維持的公共服務領域，如養老管理、法律援助、技術指導、社會救濟等服務。

近年來，社會組織迸發出的慈善力量、公益力量都有效地觸及到了不同領域，并在扶危濟困、搶災救災、扶老救孤、科教文衛等方面發揮著巨大作用，尤其是在脫貧攻堅時期、疫情防控時期以及社會重大災難面前，小到愛心人士個人，大到慈善組織機構，“有錢出錢、有物贈物、有力出力”，不僅有效緩解了公共服務供給壓力，還促進了社會資源的優化配置和社會治理效能的提升，其作用和影響是無法估量的?？梢钥吹剑谌畏峙湓谪S富公共服務供給內容、改善公共服務供給質量的同時，也進一步提升了社會治理水平與質量。

3.3? ?有利于形成良好社會氛圍，增進社會情感

第三次分配的自愿精神、愛心精神、社會精神契合我國幾千年來一直奉行的博愛思想，秉承并延續了“重義疏財”“樂善好施”以及“達則兼濟天下”的中華優秀傳統文化，社會組織的這一愛心舉動和善意幫助，有利于推動社會成員的互動交流，建立彼此和諧關系，并形成良好社會氛圍，增進社會整合情感。

隨著第三次分配的不斷深化與持續實施，一方面，第三次分配蘊藏的社會責任情感與價值追求為我國新時代先進文化增添了新的內涵，在促進生產力發展、縮小收入差距的同時，也強化了社會互助合作，有利于形成自愿共享、人心向善、互助友愛的社會氛圍，為社會持續輸入了正向積極的財富觀、義利觀、道德觀以及價值觀，是完全符合先富帶動后富、最終實現共同富裕的發展理念［6］。另一方面，第三次分配不只是財富上的重新流通，還是情感上的再次碰撞與交流，互幫互助、共生共榮的命運共同體意識在這一分配機制中得到充分體現，主體雙方也在分配過程中進一步增強了獲得感、幸福感、成就感和責任感?？梢钥吹?，第三次分配不僅能夠強化社會共識、凝聚社會力量、增進社會情感，還能彌補初次分配、再分配在促進社會認同、推動精神富裕等方面的局限。

4? ? ?積極探尋第三次分配的實現路徑

4.1? ?健全體制機制 夯實第三次分配的制度基礎

4.1.1? ?進一步完善公益慈善相關法律法規

現階段我國在網絡慈善、個人慈善行為、公益財產管理、公共組織進入等方面還缺乏全面細化的法律支撐，因此要繼續以修訂完善《中華人民共和國慈善

法》《中華人民共和國公益事業捐贈法》《中華人民共和國紅十字會法》等公益捐贈以及慈善事業相關法律法規為契機［7］，建立健全慈善項目管理制度、慈善捐贈制度、社會救助制度、慈善組織稅收減免制度等，以此來豐富慈善事業內涵與內容、限制個人及組織的慈善越矩行為，進而推動慈善事業高質量發展。

4.1.2? ?進一步強化第三次分配的監督機制

第三次分配的整個過程涉及內容眾多，其分配中的各個環節都應該始終保持公正、公開、透明，因此，要重點整治慈善事業中的不良現象及行為，并建立健全慈善行業監督懲戒管理機制、信用機制以及風險防范機制［8］，著力構建以政府部門監管審查、慈善機構自律自查、捐贈主體跟蹤、第三方機構評估、社會公眾監督的慈善監管體系，為全面推進第三次分配營造風清氣正的運行環境。

4.1.3? ?進一步構建完善慈善相關激勵機制

現階段我國對于第三次分配的政策支撐力度仍然不夠，還需要在慈善事業上繼續增加政策紅利，拓寬其優惠范圍、提高其優惠幅度，通過政策優惠來提升參與慈善的吸引力，要積極給予愛心個體、志愿組織、慈善機構等分配主體一定的激勵政策，例如稅務優惠、減免辦事程序、提高組織資金額度、放寬組織人數限制等。

4.2? ?注重引導培育 加快第三次分配的主體建設

現階段我國慈善組織存在著分布不均、體量較少、中小組織生存狀態欠佳的問題［3］，參與第三次分配的主體也大都是基金會、慈善機構以及國企民企，慈善個體及中小組織參與較少，因此需要進一步加強政府引導培育，積極調整第三次分配的規模和結構，壯大其主體力量。

4.2.1? ?擴大慈善主體認定范圍

圍繞專業技術型、社會志愿服務型、產業扶持型、物資捐助資助型等不同慈善內容，結合“慈善+金融”“慈善+互聯網”等新興慈善模式，適當放寬慈善組織認定范圍，積極暢通其成長渠道，充分激活中小組織的慈善力量，從而吸納更多可重新分配的慈善資源，并逐漸建立起以大慈善組織為主、中小型慈善組織齊發力的第三次分配發展格局。

4.2.2? ?加大慈善組織培育力度

主管部門要積極開展慈善組織的培育工作，以政府牽頭，高校主辦，基金會、慈善機構、慈善學會與協會等多方資源協助參與的形式，通過提供慈善宣傳指導、慈善組織運營管理、慈善法律教育等講座培訓，加強慈善從業人才隊伍建設，推動慈善服務行業專業化，進而培育和發展一批具有影響力和號召力的慈善組織。

4.2.3? ?推動慈善組織轉型升級

當前我國第三次分配還比較集中于醫療教育、扶貧救濟、社會保障等傳統領域，環境保護、老年康養、創業就業、文化傳承等領域涉及較少較淺，因此要積極引導慈善組織拓寬服務業務，加強慈善組織的能力建設，通過政策扶持、資金支持、專家指導、慈善組織實踐創新等方式，加快實現慈善組織從救助型、生存型到多元發展型的服務轉型升級，在推動慈善組織不斷革新的同時，持續擴大第三次分配的覆蓋領域。

4.3? ?加強宣傳教育 增進第三次分配的情感認同

第三次分配以自主自愿為原則、以道德情感為驅動，其得到深入實施的關鍵在于博愛濟世的精神、與人為善的思想、守望相助的美德等優秀慈善文化基因能夠更好地賡續下去，因此，重視發揮第三次分配作用，推動第三次分配創新發展，就必須加強社會主義思想道德建設，持續增強第三次分配的情感認同。

4.3.1? ?加強社會公德與慈善精神的思想道德教育

要充分發揮道德情感和社會主義核心價值觀在第三次分配及慈善事業中的引領作用，大力傳播與人為善、樂善好施、互助友愛的慈善精神，持續增強慈善情感教育，積極塑造互助共享的社會理念，逐步提升人民群眾的公眾思想觀念和社會責任感，逐漸形成與時俱進彰顯新時代內涵的道德觀、財富觀、義利觀以及社會責任觀，為第三次分配鑄牢思想道德高地。

4.3.2? ?加大第三次分配以及慈善文化的宣傳教育

可以通過互聯網、公眾號、新聞、報紙等媒體，采用“線上+線下”雙融合模式，多方渠道對第三次分配及慈善活動相關知識進行宣講，積極宣傳慈善個人及組織的愛心行為，積極營造崇德向善的慈善文化氛圍，不斷培育慈善文化的厚度、擦新公益慈善的亮度、提高“公益之聲”的響度，切實增強人民群眾的公益意識、慈善意識，讓更多的人民群眾認識、了解、理解慈善事業，并引導鼓勵他們參與進來，使這一愛心行為成為更多人的思想共識和行為習慣。

5? ? ?結束語

共同富裕作為中國特色社會主義的本質要求，是一項復雜艱巨、長期持久的系統工程，其久久為功、最終實現的關鍵在于不斷完善、臻于公平的社會分配制度。加快推進中國式現代化建設，推動實現共同富裕目標，就要正確把握好三種分配方式的關系，科學調用好“有形”“無形”和“溫柔”之手，并在高效促進三者統籌發力、協同聯動的同時，重視發揮第三次分配在優化財富分配格局上的重要作用?？梢詮耐晟浦贫缺Ｕ?、加強主體建設、增進慈善認同、創新運作方式等方面，持續加強對第三次分配的理論探討與實踐建設，全面釋放第三次分配的潛力與活力，讓其在做大分好“財富蛋糕”、助力共同富裕大業上，持續迸發出源源不斷的磅礴力量。

注：馮文靖，通信作者。

主要參考文獻

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