公益創(chuàng)投復(fù)合網(wǎng)絡(luò)提升社會(huì)分配效能機(jī)制探討

張劉睿淇 張娜

［摘 要］在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，需要構(gòu)建三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，尤其是要加強(qiáng)完善以公益事業(yè)為代表的第三次社會(huì)分配體系機(jī)制。本文主要探討公益創(chuàng)投復(fù)合網(wǎng)絡(luò)提升社會(huì)分配效能機(jī)制，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，公益創(chuàng)投復(fù)合網(wǎng)絡(luò)有利于推進(jìn)社會(huì)共同富裕資源的空間分配和行動(dòng)建構(gòu)，增強(qiáng)空間區(qū)域分配和群體資源分配的雙重機(jī)制構(gòu)建，使社會(huì)資源配置更加高效與公平，并可進(jìn)一步促進(jìn)政府、企業(yè)和社會(huì)多主體的復(fù)合公益分配體系的發(fā)展及完善。

［關(guān)鍵詞］公益創(chuàng)投復(fù)合網(wǎng)絡(luò)；社會(huì)分配；共同富裕；效能機(jī)制

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.23.050

［中圖分類號］D630 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）23-0165-04

［收稿日期］2023-06-09

［基金項(xiàng)目］浙江省社科基金一般項(xiàng)目“共同富裕示范區(qū)下老年群體數(shù)字貧困現(xiàn)狀及削減策略研究”（23NDJC329YB）；江蘇省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助項(xiàng)目“公益創(chuàng)投服務(wù)殘疾人社會(huì)組織資源鏈接與行動(dòng)策略”（202210300089Y）。

［作者簡介］張娜（1987— ），女，山東菏澤人，博士，博士后，助理研究員，主要研究方向：教育管理（通信作者）。

0? ? ?引 言

在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，需要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我們的第一次分配和第二次分配的分配體系已日趨完善，但第三次分配還存在著很大的空白領(lǐng)域，同時(shí)，第三次分配包括慈善、公益和捐贈(zèng)等新形式、新內(nèi)容需要進(jìn)一步挖掘。在第三次分配供需不均衡的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下，公益組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)揮其特殊功能和作用，相對高效籌集和分配社會(huì)資源。在當(dāng)下我國的現(xiàn)實(shí)國情下，雖然社會(huì)公益組織資源籌集能力尚存在一定限制，但卻能在資源分配領(lǐng)域發(fā)揮強(qiáng)大潛力，社會(huì)資源順沿社會(huì)公益組織網(wǎng)絡(luò)，觸及不同的社會(huì)需求群體，使社會(huì)資源配置更加高效與公平。除此之外，現(xiàn)階段公益網(wǎng)絡(luò)社會(huì)性分配功能的初步探索與確立將助力培育強(qiáng)有力的公益支持生態(tài)系統(tǒng)，能夠幫助公益行業(yè)加強(qiáng)專業(yè)性、提高社會(huì)組織統(tǒng)籌分配資源能力并樹立公益行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，從而幫助公益行業(yè)組織和個(gè)人充分發(fā)揮潛力。另一方面，這種助力整合有效推動(dòng)公益生態(tài)建設(shè)，扮演公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施角色的專業(yè)平臺組織、樞紐組織和支持性組織等社會(huì)組織得到更多關(guān)注和資源支持，成為復(fù)合型公益網(wǎng)絡(luò)社會(huì)性分配的不可或缺的基礎(chǔ)。

1? ? ?公益復(fù)合分配網(wǎng)絡(luò)的空間資源與行動(dòng)建構(gòu)

公益創(chuàng)投作為政府推動(dòng)公益項(xiàng)目，強(qiáng)化公益服務(wù)項(xiàng)目制的具體運(yùn)用形式之一，采用“委托—代理”的形式，營造了一種公私合作伙伴關(guān)系，創(chuàng)新了管理方法與運(yùn)行機(jī)制。項(xiàng)目制模式的推行，能夠打破傳統(tǒng)的科層制與行政區(qū)劃體制的束縛，突破政府行政級別壁壘，在較好降低成本的同時(shí)也提高了行政效率［1］。在公益創(chuàng)投過程中，政府購買服務(wù)的過程伴隨權(quán)力讓渡和職能轉(zhuǎn)移，依靠塑造的良性的政社關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的讓渡與承接兩個(gè)重要機(jī)制［2］。運(yùn)用市場治理的思路，公益創(chuàng)投通過激發(fā)社區(qū)與市場力量的參與，能夠彌補(bǔ)政府財(cái)政資金購買社會(huì)服務(wù)的有限性，同時(shí)，公益創(chuàng)投對社會(huì)組織的培育起到了關(guān)鍵作用，為社會(huì)組織的發(fā)展提供了資金與技術(shù)支持，整合了公共服務(wù)的購買者、生產(chǎn)者、售賣者三方力量，促進(jìn)了社工、社區(qū)、社會(huì)組織的協(xié)同與合作［3］。在培養(yǎng)社區(qū)熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、激發(fā)自治能力、彌補(bǔ)社區(qū)治理困境、推動(dòng)混合社區(qū)秩序的斷裂與重塑，也發(fā)揮了重要作用［4］。公益創(chuàng)投也可以有效抑制基層權(quán)力的擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)對于社區(qū)的賦權(quán)，進(jìn)而有效促進(jìn)社區(qū)自治水平的提高。

資源鏈接是社會(huì)組織提供公共服務(wù)的必需前提，資源的多寡與鏈接能力的高低影響著社會(huì)組織供給公共服務(wù)的質(zhì)量與結(jié)果。縱觀社會(huì)組織的發(fā)展與建設(shè)之路，資源短缺的困境一直持續(xù)存在。殘疾人社會(huì)組織由于組織背景和服務(wù)群體的特殊性，受到了政府及社會(huì)的更多關(guān)注，與其他社會(huì)組織相比，更能獲得政策優(yōu)待和資源支持，殘疾人社會(huì)組織的健康發(fā)展，可以搭建政府、社會(huì)組織、企業(yè)等眾多主體之間溝通的橋梁，以資源鏈接與匯集樞紐的地位，成為政府、市場、社會(huì)力量相互溝通的平臺，為多元主體建立起高效協(xié)同的關(guān)系提供了可能性，同時(shí)也有利于殘疾人社會(huì)組織獲得更好的支持性服務(wù)［5］。

當(dāng)前，殘疾人公益性社會(huì)組織發(fā)展資源主要依靠政府購買服務(wù)來獲取，通過申報(bào)公益創(chuàng)投培育項(xiàng)目來促進(jìn)自身發(fā)展。對于殘疾人群體和社會(huì)組織來說，除去解決殘疾人基本生活需求之外，讓殘疾人群體再融入社會(huì)的使命一直存在，就國內(nèi)外促進(jìn)殘疾人就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法來看，主要采取政策扶持和市場推動(dòng)的方式，對殘疾人提供輔助就業(yè)模式，幫助殘疾人更好地參與社會(huì)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立就業(yè)，保障就業(yè)權(quán)利，提升自我勞動(dòng)水平，更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。所以，殘疾人社會(huì)組織的資源供給和要素整合，是保障組織自身可持續(xù)和實(shí)現(xiàn)殘障群體再社會(huì)化的重要內(nèi)容和機(jī)制。

2? ? ?公益創(chuàng)投搭建社會(huì)性分配路徑的策略探討

2.1? ?公益創(chuàng)投的空間區(qū)域分配

區(qū)域優(yōu)勢性公益組織鏈接資源能力強(qiáng)，能充分獲取和利用自身系統(tǒng)內(nèi)外部資源，包括市殘聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、街道、社區(qū)以及地方政府等多方資源提升發(fā)展水平。公益創(chuàng)投是組織獲取資源的重要渠道，通過與地方政府簽訂行政協(xié)議，執(zhí)行本屬于政府職責(zé)的助殘社會(huì)救助任務(wù)，從而獲得政府提供的公益創(chuàng)投資金。如 “心系家，智筑夢”社區(qū)家庭生活技能訓(xùn)練項(xiàng)目通過“社區(qū)家庭”平臺，在社區(qū)基層連接好服務(wù)對象（家庭）和社區(qū)，形成了“心智障礙學(xué)員+家庭指導(dǎo)老師”的一對一組合模式。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，組織除了提供家庭指導(dǎo)老師，還積極對接社會(huì)以及高校的志愿資源，吸引志愿者加入項(xiàng)目，為殘疾人服務(wù)，幫助殘障人士提高生活能力，走出家庭，走入社會(huì)。

社區(qū)康復(fù)站項(xiàng)目是以社會(huì)化康復(fù)服務(wù)模式，通過聯(lián)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組織共同開展家庭醫(yī)生服務(wù)，發(fā)揮家庭醫(yī)生優(yōu)勢，進(jìn)一步為基層社區(qū)殘疾人提供更為精準(zhǔn)的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。組織在項(xiàng)目過程中積極對接志愿者資源以及社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，在街道的支持下，組織與相關(guān)社區(qū)開展合作，以基層為中介，深入了解區(qū)域內(nèi)的殘疾人群體情況，更好地為社區(qū)所居住的殘疾人提供資源與服務(wù)，提升殘疾人的幸福感，并從深圳引入了喜憨兒洗車中心，幫助殘疾人解決就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)自我造血功能。

2.2? ?公益創(chuàng)投的群體資源分配

一是社會(huì)不同群體資源單項(xiàng)分配。我國區(qū)域、城鄉(xiāng)、不同群體間的資源分配差距總體較大，社會(huì)不同群體在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面社會(huì)保障和公共服務(wù)均等化水平還有待提高。更為復(fù)雜的是，不同的空間區(qū)域中的群體間資源需求內(nèi)容和需求程度存在較大差異，特別是邊緣地區(qū)和弱勢群體更難引起當(dāng)前社會(huì)資源政策分配系統(tǒng)的關(guān)注。當(dāng)然，除去政策資源支持外，就社會(huì)資源分配來說，社會(huì)成員只有在道德、文化、觀念等影響下，通過慈善事業(yè)、志愿服務(wù)等方式自覺自愿參與社會(huì)資源分配，才能不斷推動(dòng)社會(huì)資源分配系統(tǒng)健全和完善。而公益創(chuàng)投正是發(fā)揮這樣一種功能的有效載體，它通過草根的社會(huì)公益組織，深入關(guān)注不同社會(huì)群體的實(shí)際需求，以各種方式將其“展現(xiàn)”于社會(huì)并納入社會(huì)資源分配的大循環(huán)之中。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)首先要對公益群體進(jìn)行持續(xù)單項(xiàng)資源輸出，使其得到賦能機(jī)會(huì)。同時(shí)，形成社會(huì)公益組織和群體的分配圈，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)資源在社會(huì)群體之間均衡流動(dòng)，有利于構(gòu)建健康良性的分配結(jié)構(gòu)。

二是特殊人群體間資源交互分配。關(guān)注不同群體間資源分配的差異時(shí)，也不能忽視同一群體內(nèi)部的資源分配關(guān)系與路徑。當(dāng)某群體的成員異質(zhì)性較強(qiáng)時(shí)，基于所共有的特性，他們所獲取的資源往往是共享的甚至是循環(huán)往復(fù)的。通常意義上的資源共享會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)上的平衡，群體間成員的資源交互共享并不只是單純的資源交換，而是將資源分配率理論上最大化，在交流中可以實(shí)現(xiàn)互惠和資源共享，影響和提升這一群體的資源分配滿意度。在太陽花殘疾人之家的實(shí)踐中，組織參與了多屆公益創(chuàng)投，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)與做法，主動(dòng)學(xué)習(xí)空間區(qū)域內(nèi)從事殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，進(jìn)行了大膽嘗試與創(chuàng)新。通過日間照料和康復(fù)托養(yǎng)，提供上門服務(wù)和家庭作坊手工，積極解決殘疾人的就業(yè)問題，先后引進(jìn)喜憨兒洗車中心和菜鳥驛站的產(chǎn)業(yè)資源支持，將這些產(chǎn)業(yè)資源依據(jù)不同的群體需求進(jìn)行了合理的再分配。由此，在與其他同質(zhì)的社會(huì)組織、殘疾人群體、殘疾人群體中的特殊小群體的交流與互動(dòng)中，組織達(dá)到了一定區(qū)域內(nèi)群體間的交互式分配，提升資源共享效益的目的。

3? ? ?構(gòu)建政府、企業(yè)和社會(huì)多主體的復(fù)合公益分配

體系

3.1? ?政府有為，做好公益分配的政策設(shè)計(jì)

隨著市場化資源流動(dòng)開放程度的加大，社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)模與數(shù)量也有了極大的提高，覆蓋了社會(huì)的大多數(shù)民生領(lǐng)域，并在社會(huì)發(fā)展中展現(xiàn)自身的獨(dú)特作用，為社會(huì)公益領(lǐng)域的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。政府逐漸意識到對于公益社會(huì)組織除了加強(qiáng)管理，更重要的是培育和扶持該類組織的健康發(fā)展。在未來的政策設(shè)計(jì)中，政府在第二次社會(huì)分配過程中，包括國家財(cái)政支出，轉(zhuǎn)移支付的分配等，都需要加強(qiáng)對社會(huì)組織的關(guān)注度，本著“小政府，大社會(huì)”的觀念與原則，除了政府購買服務(wù)之外，要更加強(qiáng)化對公益創(chuàng)投的支持，優(yōu)化第二次分配結(jié)構(gòu)，探索出更多與社會(huì)組織合作，共同促進(jìn)公益發(fā)展的路徑及方法。發(fā)揮公益在社會(huì)分配中的有效作用，促進(jìn)社會(huì)公平，通過公益的力量，幫助社會(huì)更多弱勢群體，建立更全面的社會(huì)保障體系。

3.2? ?市場有效，積極發(fā)揮公益分配資源優(yōu)化功能

一方面，進(jìn)行公益創(chuàng)投除了政府對其提供基本的資金政策支持之外，在項(xiàng)目運(yùn)行、組織孵化過程中，也可以發(fā)揮主觀能動(dòng)性，鏈接市場資源，同社會(huì)市場上的企業(yè)展開公益慈善合作，不但有助于公益項(xiàng)目開展，而且對于社會(huì)企業(yè)來說，也是積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，展現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的一種互利形式。另一方面，公益各種活動(dòng)所發(fā)揮的積極作用，提供了一部分社會(huì)就業(yè)崗位，公益慈善的對象也獲得了生活和精神上的幫助，特別是對于殘疾人的輔助性就業(yè)方面，公益在市場的第一次社會(huì)分配中，增加分配的公平性，使社會(huì)中的殘疾人群體，弱勢群體也能通過自己的勞動(dòng)獲得收入，促進(jìn)公益在第一次分配中的持續(xù)正面作用。如開展輔助性就業(yè)培訓(xùn)，幫助殘疾人群體提高自身能力并重新走進(jìn)社會(huì)，針對不同殘疾人群體開展專業(yè)和專門輔助。公益重新搭建起弱勢群體與社會(huì)市場的連接橋梁，在市場第一次分配的過程中，挖掘更多可能的勞動(dòng)力。同時(shí)，市場也參與到公益慈善中，再一次優(yōu)化社會(huì)分配格局，充分發(fā)揮了公益分配中的市場有效性。

3.3? ?社會(huì)有愛，塑造良好的公益分配社會(huì)文化

首先，第三次分配可從“物質(zhì)文明繁榮”和“精神生活豐富”兩個(gè)層面發(fā)揮積極作用，滿足人民日益增長的美好生活的需要。從“物質(zhì)文明繁榮”層面來看，第三次分配是廣大社會(huì)主體自愿通過民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)等方式扶貧濟(jì)弱、推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)先富幫助后富，構(gòu)建新型和諧社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)平衡充分發(fā)展，助力物質(zhì)層面的共同富裕，讓更多人生活“富足”；就“精神生活共同富裕”維度而言，第三次分配的推動(dòng)力量主要是道德、文化、習(xí)慣等因素。樹立公益意識、發(fā)展公益事業(yè)，是一種具有廣泛群眾性的道德實(shí)踐，最終提升全社會(huì)的思想境界、道德水平和文明程度，助力精神生活共同富裕，讓更多人 “體面”生活。

其次，初次分配和再分配是調(diào)適現(xiàn)有財(cái)富分配格局、縮小總體貧富差距的主要手段。但單純依靠二者難以有效化解系統(tǒng)性、復(fù)雜性的貧困問題和長效推進(jìn)共同富裕難題，難以使困難群體充分享受發(fā)展福利。相較而言，第三次分配源自個(gè)體作為社會(huì)人的利他性和同情心，內(nèi)生于道德層面俗稱的“良心”，受市場和政策干擾較小，多種分配形式的協(xié)調(diào)配合能夠有效為短期弱勢群體直接提供臨時(shí)保障、與長期的關(guān)愛幫扶、提高弱勢群體發(fā)展能動(dòng)性并與自主創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富相結(jié)合，表現(xiàn)出時(shí)間和空間范疇上更強(qiáng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

第三，第三次分配蘊(yùn)含的大愛和共享理念有利于促進(jìn)社會(huì)精神文明發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全體人民精神富裕的重要手段。在第三次分配中，社會(huì)力量所從事的互助幫扶活動(dòng)本身凝結(jié)著中華民族樂善好施、守望相助的傳統(tǒng)美德和價(jià)值底蘊(yùn)，并在人與人之間的柔性資源分配和傳遞過程中向全社會(huì)弘揚(yáng)責(zé)任意識和奉獻(xiàn)精神，必將在奠定全體社會(huì)成員共同富裕物質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，充盈人們的精神世界，緩和不同群體、階層之間的緊張關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)文明程度的整體性提高。總體而言，第三次分配是使不同社會(huì)群體在“有愛社會(huì)”的強(qiáng)大共同體感召下，從物質(zhì)資源共享邁向精神世界富足，進(jìn)而追求社會(huì)成員自由全面發(fā)展的共同富裕的理想境界的重要途徑，也是共筑有愛社會(huì)，推動(dòng)全民公益的有力動(dòng)能。

主要參考文獻(xiàn)

［1］吳新葉.政府主導(dǎo)下的大城市公益創(chuàng)投：運(yùn)轉(zhuǎn)困境及其解決［J］.上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，18（3）：38-45.

［2］彭少峰.政府購買服務(wù)制度演變：中西比較及啟示［J］.湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2018，46（4）：110-116.

［3］宗世法.“元治理”理論視閾下的基層社會(huì)治理研究：以廈門市海滄區(qū)X街道為例［J］.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2017

（3）：92-99.

［4］肖平，周明星.新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新：基礎(chǔ)、困境與路

向［J］.云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021，

38（4）：110-117.

［5］彭善民.樞紐型社會(huì)組織建設(shè)與社會(huì)自主管理創(chuàng)新［J］.江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（1）：64-67.