高瞻遠矚布局藍圖　改革工作務實見效

郭冠男

一、2022年主要改革進展

（一）高瞻遠矚布局改革藍圖

中國共產黨第二十次全國代表大會部署推動改革在新時期新階段打開新局面。習近平總書記指出，中國共產黨第二十次全國代表大會是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會。強調必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向……要構建高水平社會主義市場經濟體制，建設現代化產業體系，全面推進鄉村振興，促進區域協調發展，推進高水平對外開放。

中央全面深化改革委員會總體部署改革工作。2月以來，中央全面深化改革委員會共召開三次會議，深入總結黨的十九大以來全面深化改革新進展新成效新經驗，提出要抓緊研究未來一個時期全面深化改革的主攻方向、戰略重點、任務舉措，激發全黨全社會改革創新活力和潛能，為保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境創造良好制度條件。

政府工作報告進一步細化2022年改革工作。政府工作報告提出要堅定不移深化改革，更大激發市場活力和發展內生動力。在重點改革領域和具體改革舉措的謀劃上，重點結合當前穩增長目標，針對性地把有利于穩增長的改革任務往實處往深處推進。

（二）重要基礎性改革遞次推進

制定出臺《關于加快建設全國統一大市場的意見》。建設全國統一大市場是“十四五”時期我國建設高標準市場體系的頂層設計和系統謀劃，該《意見》堅持問題導向，從強化市場基礎制度規則統一、市場設施高標準聯通，到統一要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一，再到推進市場監管公平統一、規范不當市場競爭和市場干預行為等方面，明確了下一步建設全國統一市場的重點任務。

制定出臺《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》。該《方案》聚焦要素市場建設的重點領域、關鍵環節和市場主體反映最強烈的問題，結合地方資源稟賦、優勢特色和發展需要，明確各要素領域重點任務和要素市場制度保障，是推動要素市場化配置改革向縱深發展的重大舉措。

（三）重點領域改革合力攻堅

“放管服”改革側重全國聯網統一互認。2022年以來，黨中央、國務院密集出臺了《關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》《關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》《國務院辦公廳關于印發第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案的通知》一系列政策文件，持續深入推進“放管服”改革。

財稅金融改革瞄準紓困解難。2022年以來，我國實施科學精準的財政貨幣政策，對市場主體實行更大力度的減稅降費，制定發布《關于發揮財政政策引導作用支持金融助力市場主體紓困發展的通知》，撬動金融資源更好支持市場主體紓困發展，有力支持穩定宏觀經濟大盤。相繼出臺《關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》等文件，進一步完善政府間財政關系制度。

新型城鎮化改革力度加大。接續制定《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》《“十四五”新型城鎮化實施方案》《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》等多份重要政策文件，為后續指導我國城鎮化起到提綱挈領的作用，開展了我國城鎮化過程的新里程。

對外開放持續擴大。商務部等6部門發布《關于高質量實施〈區域全面經濟伙伴關系協定〉（RCEP）的指導意見》，該《意見》將全面落實協定規定的市場開放承諾和規則，引導地方、產業和企業適應區域市場更加開放的環境、更加充分的競爭，更好把握RCEP帶來的機遇。此外，還印發了《關于推動外貿保穩提質的意見》，幫助外貿企業抓訂單、拓市場、穩定外貿產業鏈供應鏈。

數字經濟領域改革措施頻出。國務院制定印發《“十四五”數字經濟發展規劃》《關于加強數字政府建設的指導意見》《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，明確了我國數字經濟的發展目標、重點任務、基礎性制度等，對我國加快數字經濟發展、提高數字經濟治理體系和治理能力現代化水平有著重要的指導意義。

國有企業改革繼續深化。中央全面深化改革委員會第二十四次會議審議通過《關于加快建設世界一流企業的指導意見》，指出要支持引導行業領軍企業和掌握關鍵核心技術的專精特新企業深化改革、強化創新，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，打造具有全球競爭力的產品服務。7月28日的中共中央政治局會議指出，繼續實施國企改革三年行動方案。

民生領域改革提檔升級。國務院辦公廳印發《關于推動個人養老金發展的意見》，該《意見》是貫徹落實黨中央、國務院構建多層次、多支柱養老保險體系和規范發展第三支柱養老保險要求的具體舉措，對于滿足人民群眾多樣化養老保險需要具有重要意義。修訂《中華人民共和國職業教育法》，此次修訂是對習近平總書記和黨中央關于職業教育改革發展決策部署的深入貫徹，進一步完善了新時代職業教育法律制度體系。印發《深化醫藥衛生體制改革2022年重點工作任務》，提出全面推進健康中國建設，深入推廣三明醫改經驗，促進優質醫療資源擴容和均衡布局，深化醫療、醫保、醫藥聯動改革。

科技體制改革著力激發活力。印發《關于營造更好環境支持科技型中小企業研發的通知》《企業技術創新能力提升行動方案（2022—2023年）》，引導支持各類企業將科技創新作為核心競爭力，為實現高水平科技自立自強、促進經濟穩定增長和高質量發展提供有力支撐。

生態文明體制改革聚焦降碳。印發《關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案》《減污降碳協同增效實施方案》，明確建立全國及地方碳排放統計核算制度等重要任務，全面提高環境治理綜合效能，實現環境效益、氣候效益、經濟效益多贏。

（四）地方掀起深化改革熱潮

廣東省印發《全面深化商事制度改革三年行動計劃》，創新提出在廣東自貿試驗區推廣商事登記確認制、對接港澳規則、實施清稅“承諾制”、試點“一照通行”改革等改革亮點。北京市印發《破產制度改革實施方案》，包括完善破產法律制度等5個方面70項改革任務。深圳市人大常委會針對落實《關于深圳建設中國特色社會主義先行示范區放寬市場準入若干特別措施的意見》，推動深圳在更高起點上推進改革開放，為全國高標準市場體系建設做出示范。安徽省印發《推進中國（安徽）自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新工作舉措的通知》，推出“一攬子”改革舉措促進自貿區貿易投資便利化。天津市出臺《公立醫院高質量發展促進行動實施方案》，提出將建立健全現代醫院管理制度，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局。湖南省大力推進“三全育人”試點省建設，發布《“三全育人”湖南共識》，通過深化改革推動教育事業高質量發展，貢獻湖南方案。黑龍江省印發《關于振興發展民營經濟的若干意見》，聚焦破解黑龍江省民營經濟偏弱癥結，加力支持民營經濟振興發展。山西省制定《“一業一證”改革實施方案》，深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署，進一步激發市場主體活力。

二、當前改革的階段性特點

（一）改革目標注重短期穩增長和長期調結構相結合

改革繼續保持短期穩增長和長期高質量發展相互促進的總基調。一方面，促進中長期結構性轉型的頂層政策設計持續出臺，例如出臺《關于加快建設全國統一大市場的意見》《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》等文件，一批激發要素活力、市場主體活力的改革舉措持續發力。另一方面，各項改革注重政策精準，科學化解疫情對經濟造成的短期沖擊，把影響降低到最低限度。

（二）改革發力點彰顯激發各類要素價值

隨著當前勞動年齡人口持續下降，勞動變為相對稀缺要素，同時管理、技術、數據等要素領域的革命性創新加快涌現，并在經濟增長中發揮更加重要的作用，我國改革邏輯開始發生明顯的變化。2022年以來，改革更加聚焦關鍵要素的制度調整和優化，如深化相關稅收制度改革、增強土地管理靈活性、完善股票市場發行交易退市制度、深化戶籍制度改革，推進農業轉移人口市民化、完善科技創新體制機制、穩步推進數據要素流動和交易等改革措施，大大激發要素活力。

（三）改革逐步從單項突破轉向聯動推進

2022年以來，改革更多是多領域、多部門聯動性改革，無論是全國統一大市場、要素市場化配置綜合改革、推動新型城鎮化，還是優化營商環境、推動制度性開放等，均從頂層統籌和多個環節協同推進。改革工作根據實際情況不斷強化系統集成，從中央層面集中力量整體推進，地方層面促進落實，中央和地方、部門之間、政府企業和社會組織之間的協調溝通逐步增進，改革系統效應不斷釋放。

（四）數字新技術為深化改革增添新動能

近年來，我國數字技術和數字經濟發展較快、成就顯著，隨著數字要素基礎制度的建立，北京國際大數據交易所、上海數據交易所、深圳數據交易所相繼成立，數字技術更好地服務和融入新發展格局，以數字化改革撬動各領域改革、通過數字化方式更好推動各類改革提質增效也成為當前改革工作中出現的新趨勢。

三、當前改革面臨的新形勢

（一）外部環境持續復雜化要求改革穩住定力

當前世界正處于大發展、大變革、大調整時期。一方面，國際力量對比出現新的變化，大國關系面臨新的調整，博弈加劇。新冠疫情全球大流行加速了這種國際格局的變化，世界經濟整體發展環境面臨諸多風險和不確定性。另一方面，后疫情時代世界經濟仍面臨難以預測的風險。各國面對疫情沖擊的能力、資源、韌性各有不同，世界經濟恢復和增長仍然比較脆弱。作為占世界經濟25%的全球第一大經濟體，美國經濟增長可能陷入停滯，美聯儲的加息縮表操作已經通過利率、流動性、匯率傳導至全球，對世界經濟造成嚴重沖擊。其他各類衍生風險，包括政治安全風險、經濟安全風險、社會安全風險等也不容忽視。

（二）國內經濟復蘇疲態化要求改革務實見效

一是我國經濟發展持續面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。新冠疫情反復、大國博弈持續、大宗商品價格高企使我國宏觀經濟下行的壓力持續增加，經濟復蘇態勢還不明顯。二是房地產等結構性調整政策的同步實施、房地產投資下行壓力仍然較大、金融風險控制等導致房地產業下行因素仍然明顯。三是青年群體的就業壓力相對較大，敏感群體就業壓力依然較大，特別是畢業生和農民工群體就業和收入受沖擊相對較大。

（三）黨的二十大要求以更大的政治勇氣和智慧不斷把改革推向前進

十年來，我國共推出2000多個改革方案，涉及經濟社會各領域，涵蓋衣、食、住、行、教育、醫療、養老等各方面，十八屆三中全會部署的改革任務總體完成，十九大以后部署的新的改革任務接續推進。一些重點領域和關鍵環節取得突破性進展。2022年召開的黨的二十大，對全面建成社會主義現代化強國兩步走戰略安排進行宏觀展望，要求必須以更大的政治勇氣和智慧不斷把改革推向前進，加強改革前瞻性思考、戰略性布局，系統謀劃未來一段時間內全面深化改革工作，推動全面深化改革走深走實。要求繼續堅持目標導向和問題導向，準確把握改革和發展內在聯系，著眼解決高質量發展中遇到的實際問題，著眼于建設更高水平的社會主義市場經濟體制需要，多策劃戰略戰役性改革，多推動創造型、引領型改革，加強改革系統集成、協同高效，使改革更好服務于中國式現代化新征程，更好對接使改革開放更好對接發展所需、基層所盼、民心所向。

四、下一步推進重點領域改革建議

（一）完善高水平市場經濟基礎制度

一是平等保護、全面保護、依法保護各類產權。完善依法平等保護各種所有制經濟產權的制度體系，健全統一規范的涉產權糾紛案件執法司法體系。二是完善市場準入負面清單制度體系。進一步健全完善與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、商事登記制度等。三是健全公平競爭制度框架和政策實施機制。依法開展反壟斷、反不正當競爭工作。四是推進社會信用體系建設。將社會信用體系建設納入高質量發展綜合績效評價，建立健全信用承諾、信用評價、信用分級分類監管、信用激勵懲戒、信用修復等制度。

（二）加快培育高質量市場主體

一是持續完善中國特色現代企業制度。加強制度建設，明確黨組織與其他公司治理主體的關系與職責邊界，完善治理主體的構成，增強制度的有效性。二是積極穩妥深化混合所有制改革，加快民營企業結構性改革步伐。三是支持和引導資本規范健康發展。加快完善相關法律法規，依法加強對資本的有效監管，引導資本有序發展。四是建設一批具有全球競爭力的世界一流企業。加快提升企業的技術水平和管理能力，以更高質量的國內大循環培育更多優秀企業。

（三）推進高標準市場體系建設

一是在法治框架下推進高標準市場體系建設。進一步依法平等保護各類市場主體，為激活創新創業動力、激發企業家精神和深入推進重要環節重點領域改革，提供堅實的法治保障和制度基礎。二是加快全國統一市場建設。著力清除市場壁壘，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，提高資源配置效率和公平性。三是推動資源和服務、土地、金融、產權、數據等領域價格改革。四是以構建現代治理體系為目標，提升市場監管的能力和效能。

（四）健全高效宏觀經濟治理體系

一是發揮宏觀調控的戰略導向作用。優化宏觀經濟政策體系，加強政策協同配合，完善宏觀政策跨周期調節機制，健全預期管理制度，保持經濟運行在合理區間。二是加快轉變政府職能。處理好政府與市場的關系，按照使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的要求，完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能。打造法治型政府和服務型政府。

（五）推動高品質新型城鎮化建設

一是強化協同發展，優化城市空間布局。提升城市群一體化發展和都市圈同城化發展水平，健全城市群和都市圈協同發展機制，打造高質量發展的動力源和增長極。二是補短板強弱項，提升城市發展品質。聚焦城市基礎設施和公共服務，補齊快速城鎮化過程中積累的一些突出短板風險，增強城市發展承載能力，提升城市發展品質。三是順應縣城發展規律，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，對縣城發展方向進行科學定位、分類引導。

（六）增強財政金融政策改革實效

一是綜合施策，穩定宏觀經濟大盤。加大穩健貨幣政策實施力度，發揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，搞好跨周期調節，兼顧短期和長期、經濟增長和物價穩定、內部均衡和外部均衡。二是把握重點，深化財稅體制改革。加強和完善基礎制度建設，重點推進省以下財政體制改革，逐步加大中央對地方轉移支付力度。三是瞄準實體，推進金融體制改革。抓好已有金融紓困政策落實，全力做好糧食安全、重要農產品、能源電力供應、物流航運的金融服務。四是嚴防死守，鑄牢系統性風險底線。保持物價水平基本穩定，加大中小銀行、房地產、地方債務等重點領域風險防范。

（七）加快高水平制度型對外開放

一是積極參與多邊、諸邊協定談判和規則建設，積極對接RCEP、CPTPP等規則，對標高水平國際經貿規則深入推進制度型開放。二是加大自貿區自貿港等開放試驗區、功能區相關改革探索力度。繼續完善市場準入負面清單制度和外商投資準入負面清單制度，放寬外資市場準入，加快推進服務業對內對外開放進程。三是推動共建“一帶一路”高質量發展，持續創新“一帶一路”合作機制，包括大力推動境外投資場景打造、中外產業園區合作。

（作者單位：國家發展改革委體管所）