建好森林“碳庫”面臨的困難問題及對策建議

惠婧璇

建好森林“碳庫”，是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標關(guān)鍵一環(huán)。但目前，存在森林質(zhì)量不高、技術(shù)指標“一刀切”、政策執(zhí)行精細度不高、基礎(chǔ)設(shè)施水平低下、工作基礎(chǔ)薄弱等問題，制約我國持續(xù)擴大森林植被碳儲備量。下一步，亟需提升森林“碳庫”規(guī)模質(zhì)量，提高森林經(jīng)營管理科學化、精細化水平，夯實相關(guān)工作基礎(chǔ)，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

一、建好森林“碳庫”是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標關(guān)鍵一環(huán)

（一）鞏固提升森林碳匯是切實可行的負碳技術(shù)手段

當前，全球已開發(fā)的負碳技術(shù)手段包括鞏固提升森林碳匯、碳捕集利用與封存、空氣直接碳捕集、土壤固碳、海洋施肥、海洋堿性、礦物碳化等。其中，鞏固提升森林碳匯的經(jīng)濟性最高、技術(shù)最成熟、副作用最小，且具有增強氣候適應(yīng)能力、提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、保護生物多樣性等多種協(xié)同效益。包括我國在內(nèi)的許多國家已將鞏固提升森林碳匯寫入國家自主減排貢獻，并制定相應(yīng)政策推動工作落實。

（二）我國鞏固提升森林碳匯取得顯著進展

我國是全球森林資源增長最快和人工造林面積最大的國家。2010年至2020年，我國實施退耕還林還草約1.08億畝?！笆濉逼陂g，累計完成造林5.45億畝。截至2020年底，我國森林覆蓋率由1949年的8.6%提高至23.04%，森林面積達2.2億公頃，森林蓄積量達175億立方米，森林面積和蓄積量連續(xù)30年保持“雙增長”。2014年，國家溫室氣體清單顯示，森林碳匯可抵消我國近10%的碳排放量。

（三）我國森林“碳庫”仍有一定擴容空間

我國中幼齡林的森林面積占比超60%，因其處于高生長階段，未來碳儲備量還有較大增長空間。同時，據(jù)北京林業(yè)大學研究測算，通過科學經(jīng)營，我國每公頃森林蓄積量還可增長20%—40%，森林植被碳匯潛力較大。

二、建好森林“碳庫”仍面臨多重困難挑戰(zhàn)

（一）森林質(zhì)量不高的問題依然突出

一是林木生長情況欠佳。人工林約占我國森林總面積的40%，但蓄積量僅占總蓄積量的20%。我國林木胸徑整體偏低，平均不到14厘米，甚至一些國有林場經(jīng)過40多年生長的樟子松、興安落葉松的胸徑只有15厘米。林木蓄積年均枯損量持續(xù)增加，存量流失情況嚴重。二是樹種相對單一。我國人工林大多于上一個世紀50—70年代種植，受制于苗木選擇范圍，存在林種單一的問題。目前我國喬木純林面積占比高達58.1%，存在集中罹患災(zāi)害的風險，森林“碳庫”不穩(wěn)定。三是森林擴面提質(zhì)難度持續(xù)增加。第八次全國森林資源清查結(jié)果顯示，我國宜林地中質(zhì)量“好”的僅占10%，質(zhì)量“差”的超過50%，且2/3集中分布于西北地區(qū)，今后全國森林覆蓋率每提高1個百分點，森林植被碳儲備量同步提高的難度和成本都會大幅增加。

（二）技術(shù)指標“一刀切”、政策執(zhí)行精細度不高，導(dǎo)致森林正向更新演替受阻

一是我國現(xiàn)有森林經(jīng)營規(guī)程規(guī)范中設(shè)置了較多科學性欠佳的強制性“一刀切”技術(shù)指標。這與各地區(qū)森林樹齡參差不齊、特性各異的實際情況存在偏差，部分技術(shù)規(guī)程甚至違背了森林生長發(fā)育規(guī)律，已顯著制約森林科學經(jīng)營。如一些政策硬性規(guī)定森林撫育時應(yīng)伐除的株數(shù)占比、蓄積占比等指標，造成森林內(nèi)大量干擾樹得不到及時伐除。二是國有林區(qū)全面停伐后，部分地方對森林資源管理政策理解不到位、執(zhí)行精準度不高。認為開展森林經(jīng)營就是“見錢眼開”破壞生態(tài)保護，基層管理部門和經(jīng)營單位對森林質(zhì)量熱情不高，經(jīng)營單位不“經(jīng)營”成為常態(tài)。將森林“一封了之”“一托了之”的現(xiàn)象大量存在，部分撫育資金被用于針對性不強的滴灌作業(yè)，導(dǎo)致中幼齡林得不到及時撫育或撫育質(zhì)量大打折扣，低效林、退化林等得不到有效改善，資源浪費和碳匯能力下降情況嚴重。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施水平低下顯著制約森林資源保護管理能力

森林在正向生長期間以發(fā)揮固碳作用為主，一旦發(fā)生火災(zāi)、病蟲害、亂砍濫伐就進入碳源狀態(tài)。目前，我國非常重視森林防火，在防火責任落實、預(yù)警預(yù)報機制、專業(yè)隊伍建設(shè)方面成果顯著。問題在于部分地區(qū)森林道路總量不足、路網(wǎng)密度偏低、布局不合理的問題依然突出，森林防火、有害生物防治、資源管理、林業(yè)執(zhí)法等現(xiàn)代裝備手段落后，管護站所用房等基礎(chǔ)設(shè)施大多處于滿負荷運行和“超期服役”狀態(tài)，與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置需求不匹配。此外，林區(qū)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，通訊嚴重不足，部分地區(qū)僅有2G通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋?；A(chǔ)設(shè)施水平低下導(dǎo)致無法及時有效發(fā)現(xiàn)、處置森林資源破壞問題，森林資源保護管理面臨較大壓力。

（四）工作基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致森林“碳庫”底數(shù)不清

算清森林碳匯賬是建好森林“碳庫”的關(guān)鍵一步，這方面我國相關(guān)工作基礎(chǔ)仍比較薄弱。一是國內(nèi)各方對森林碳匯的界定不統(tǒng)一。碳匯的概念偏學術(shù)研究，其界定方式由國際規(guī)則主導(dǎo)，國內(nèi)各方對林業(yè)碳匯的界定尚存在混淆和不一致，片面夸大和忽略森林碳匯作用的觀點兼而有之，造成對林業(yè)碳匯基本情況掌握不準確。二是森林碳匯調(diào)查監(jiān)測能力存在明顯短板。目前，我國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測還處于建設(shè)初期，計量監(jiān)測方法缺乏統(tǒng)一規(guī)范，相關(guān)清查數(shù)據(jù)的完整度、持續(xù)性不足。三是碳匯核算方法較為落后。我國碳匯評估仍然處在以植物生物量清單調(diào)查為主的階段，尚未能形成多種方法（清單、觀測、過程模型、大氣反演）、多個模型、多源數(shù)據(jù)相互印證的系統(tǒng)性綜合評估體系，在過程模型、大氣反演等新型核算工具和方法學的開發(fā)上明顯落后于美歐。

三、下一步工作建議

擴大森林植被碳儲備量是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的有力支撐。應(yīng)進一步提升森林“碳庫”規(guī)模質(zhì)量，提高森林經(jīng)營管理科學化、精細化水平，夯實相關(guān)工作基礎(chǔ)，推動我國森林“碳庫”建設(shè)行穩(wěn)致遠。

（一）同步提升森林“碳庫”規(guī)模質(zhì)量

科學推進大規(guī)模國土綠化。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，落實《全國重要生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》和《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的國土綠化目標任務(wù)和重大工程。推進森林城市建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化美化和國家儲備林建設(shè)。深入開展全民義務(wù)植樹，創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責形式和管理機制。實施森林質(zhì)量精準提升工程，調(diào)整優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，增加混交林比例，加強中幼林撫育和退化林修復(fù)，加大人工林改造力度，倡導(dǎo)多功能森林，持續(xù)提升森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

（二）持續(xù)提高森林經(jīng)營管理精細化水平

抓緊修訂森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程規(guī)范，全國層面的技術(shù)規(guī)程注重突出原則性和方向性，不宜規(guī)定“一竿子插到底”的具體技術(shù)指標。充分運用全周期、多功能、近自然等先進理念和技術(shù)措施，構(gòu)建符合自然、經(jīng)濟、社會規(guī)律的現(xiàn)代森林經(jīng)營管理體系。遵循因地制宜、分類施策原則，建立以森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的森林培育、保護、利用決策管理機制。持續(xù)提高地方森林經(jīng)營方案編制水平，將具體指標和經(jīng)營措施落實到年度和作業(yè)小班，保證任務(wù)落實落細。

（三）完善森林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強森林防火道路建設(shè)，優(yōu)化道路布局。加強森林有害生物防治基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善防治監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)和支撐保障能力。更新擴容管護站所用房等基礎(chǔ)設(shè)施，確保與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置需求匹配。加強信息和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加大電信普遍服務(wù)試點、寬帶鄉(xiāng)村工程對森林地區(qū)的支持力度，爭取實現(xiàn)林場所、管護區(qū)通寬帶，管護站點、重要交通沿線和自然村通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（四）完善森林碳匯調(diào)查監(jiān)測核算體系

廣泛利用統(tǒng)計清查、遙感監(jiān)測等各種方法，對全國以及不同地區(qū)、不同種類、不同年齡的森林碳儲備量和碳匯量進行深入評估和廣泛校核。加快建立全國性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，探索開展動態(tài)監(jiān)測，完善碳匯核算方法、統(tǒng)計標準，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳匯核算方法學、碳匯統(tǒng)計因子、模型參數(shù)和技術(shù)方法等。

（作者為國家發(fā)展改革委能源所助理研究員）