共建“一帶一路”新領域合作:進展、形勢與展望

史巍娜

近年來，我國與共建國家積極開展戰略規劃對接、推進基礎設施互聯互通、創新經貿投資合作、深化人文交流合作，健康絲綢之路、綠色絲綢之路、數字絲綢之路和創新絲綢之路建設取得豐碩成果，為深化全球發展合作注入了強大動力，為推動共建國家經濟可持續復蘇提供了強大引擎，為構建人類命運共同體作出了重要貢獻。

一、共建“一帶一路”新領域合作成果豐碩

（一）健康絲綢之路全球矚目

1、抗擊新冠疫情成效顯著

我國積極推進疫情防控國際合作，踐行人類衛生健康共同體理念，為國際抗疫作出不可磨滅的貢獻。截至2022年底，我國已向120多個國家和國際組織供應超22億劑疫苗，向153個國家和15個國際組織提供了數千億件抗疫物資。發起全球疫苗合作行動倡議，明確未來3年內提供30億美元援助，支持發展中國家抗疫和經濟復蘇。

2、醫療援助與發展合作不斷深化

我國通過派出醫療隊、培養醫療衛生人才、科技合作等方式，積極推進國際衛生健康合作。截至目前，我國已向世界70多個國家和地區派遣過援外醫療隊，派出人員累計達2.8萬人次，診療患者達2.9億人次。結合我國重大新藥創制、艾滋病和病毒性肝炎等科技專項，我國持續與相關國家科研機構在重大新藥創制和疾病防治等領域開展聯合研究和技術攻關。

3、公共衛生基礎設施建設逐步加強

公共衛生基礎設施建設是共建健康絲綢之路的優先領域。目前，我國在埃塞俄比亞、盧旺達等國建設超100個醫療衛生基礎設施項目，包括非洲疾控中心總部、綜合性醫院、流動醫院、專科診療中心、中醫中心等，同時援助配備醫用設備、藥品及耗材等，緩解了所在國醫療資源緊缺狀況。

4、醫藥醫療貿易合作穩步增長

我國是全球醫藥和醫療器械產品、特別是防疫物資的主要生產和出口大國。中國醫療器械行業發展報告（2022）數據顯示，2021年，我國醫藥產品進出口額達2625億美元，同比增長2%，其中出口額1721億美元，進口額904億美元。根據中國醫保商會統計，2021年，我國醫療器械進出口貿易額達1440.87億美元，同比減少16.87%，其中出口額994.09億美元，進口額446.78億美元。“一帶一路”國家是我國重點出口目的地，出口額達297.29億美元，占比達30%，其中泰國、印尼、越南等東盟市場增速最為明顯。

5、中醫藥走出去步伐明顯加快

中醫藥合作是健康絲綢之路建設的亮麗名片，特別是我國在抗擊疫情中堅持中西醫結合療法取得了舉世矚目的成效，讓中醫藥國際影響力持續提升。目前中醫藥已傳播至196個國家和地區，中醫藥內容已納入16個中外自由貿易協定。目前，我國建設了56家中醫藥對外交流合作示范基地和17家中醫藥服務出口基地。中醫藥已在俄羅斯、古巴、越南、新加坡和阿聯酋等國以藥品形式注冊，中藥逐步進入國際醫藥體系。

（二）綠色絲綢之路碩果累累

1、政策對接穩步推進

我國有關部門印發實施了《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》等一系列文件。與聯合國環境規劃署簽署《關于建設綠色“一帶一路”的諒解備忘錄》，先后與30多個共建國家簽署生態環境保護協議，發起綠色照明、綠色高效制冷、綠色“走出去”等綠色行動倡議。

2、綠色能源成績顯著

我國充分發揮全球最大清潔能源設備制造國優勢，積極投身風電、光伏、生物質發電項目，供應了全球市場58%的多晶硅、93%的硅片、75%的電池片和73%的組件。中亞地區裝機容量最大的扎納塔斯風電項目、越南最大的單體海上風電項目等一批新能源項目落地實施，有力支撐了東道國能源系統綠色低碳轉型。

3、綠色基礎設施建設深入推進

我國“走出去”企業遵循東道國和國際公認的生態環境法規標準，踐行先進的綠色環保理念，推動東道國綠色化水平不斷提升。

4、綠色金融合作不斷拓展

我國聯合英國發布《“一帶一路”綠色投資原則》，全球已有約40個大型金融機構加入該原則，資產管理規模高達48萬億美元。我國積極引導資金向綠色項目傾斜，截至2021年底，我國本幣綠色貸款余額15.9萬億元，存量規模居世界首位，綠色債券余額1.1萬億元。

（三）數字絲綢之路成績斐然

1、數字基礎設施建設積極推進

中國北斗系統完成全球組網，為世界衛星導航商業發展作出重要貢獻、為世界人民共享更優質的時空精準服務提供更多選擇。我國企業在“一帶一路”沿線地區建設了以“信息高速路”“信息驛站”和“信息集散島”為核心的全方位立體化的通信網絡資源體系。目前，我國在全球擁有逾70條海陸纜資源，海外信息驛站點總數逾220個。

2、跨境電商合作提質增效

跨境電商是數字絲綢之路建設的重要內容，已成為促進共建國家間經貿合作的新亮點和新引擎。目前，我國已與22個國家建立“絲路電商”雙邊合作機制。

3、智慧城市合作不斷深入

我國在智慧城市建設方面積累了豐富經驗，智慧醫院、智能防疫、遠程教育、在線辦公、數字金融等應用場景不斷創新，深度參與了新加坡、莫斯科和迪拜的智慧城市建設。援非“萬村通”工程烏干達項目順利竣工，實現當地900個村落衛星數字電視信號接入，覆蓋人口近百萬。

（四）創新絲綢之路方興未艾

1、“一帶一路”科技創新行動計劃順利實施

我們積極推動“一帶一路”科技創新共同體建設，在科研項目合作、創新平臺合作等方面取得較好進展，有力地支撐了共建國家科技創新體系建設。數據顯示，我國已在農業、新能源、衛生健康等領域啟動建設了53家“一帶一路”聯合實驗室，與共建國家聯合建立了31個國際技術轉移中心。我國面向東盟、南亞、阿拉伯國家等建設了8個跨國技術轉移平臺，并在聯合國南南框架下建立“技術轉移南南合作中心”。

2、科學技術交流不斷深化

我國積極與共建國家開展科學技術交流活動，搭建了多層次、多領域的交流合作平臺，為促進共建國家間的科技交流和務實合作提供了重要支撐。成功舉辦了“一帶一路”共建國家政府間科技合作聯委會會議、“一帶一路”國際科普交流研討會等科技交流活動。持續加強同“一帶一路”國家技術交流與合作，目前共建國家來華參加交流培訓的科技人員共約18萬人次，來華開展短期科研工作的青年科學家超1.4萬名。

3、知識產權合作不斷擴展

知識產權合作是創新絲綢之路建設的重要內容之一，也是推動我國與共建國家規則標準“軟聯通”的重要方式。數據顯示，我國與“一帶一路”國家知識產權布局實現了雙向增強。2021年，我國企業在共建國家專利申請公開量和授權量同比分別增長29.4%和15.3%。共建國家在華專利申請公開量和授權量同比分別增長7.7%和18.1%。

二、面臨的新機遇新挑戰

（一）前所未有的新機遇

一是新冠疫情使世界各國人民比以往任何時候都認識到攜手開展國際公共衛生合作、完善全球公共衛生治理體系的重要意義，這為我國與共建國家深化公共衛生基礎設施合作、拓展醫藥醫療貿易投資合作開辟了新空間。

二是當前應對氣候變化、推動全球碳達峰碳中和、實現全球經濟盡早重振與復蘇至關重要，全球主要經濟體紛紛推出“綠色復蘇新政”，促進經濟綠色、韌性和可持續復蘇已成為后疫情時代的全球共識，這為我國與共建國家深化綠色能源、綠色產業、綠色基建、綠色金融等領域合作開辟了新藍海。

三是新冠疫情加速了全球數字化轉型，共建國家和地區面臨著打破發展失衡、彌補“數字鴻溝”和共享數字經濟發展紅利的歷史機遇，這為我國與共建國家推進數字基礎設施建設，深化跨境電商合作，拓展人工智能、云計算、大數據、智慧城市等領域合作提供了新契機。

四是在信息化、網絡化、數字化縱深發展的大背景下，科技創新協作已成為引領全球發展的重要動力，也是應對時代挑戰、增進人類福祉的必然選擇，這為我國與共建國家促進科學技術領域的交流合作、開展科技創新和知識產權合作提供了新機遇。

（二）日趨復雜的新挑戰

一是國際格局加速演變，保護主義、單邊主義思潮抬頭，我國醫療醫藥行業國際競爭力不足，中醫藥國際認可度和影響力有待提升等，將制約健康絲綢之路建設的廣度和深度。

二是美西方惡意制裁、持續抹黑打壓我國綠色能源項目，我國綠色能源領域規則標準國際話語權有待提升等，將對綠色絲綢之路建設產生不利影響。

三是共建國家數字化基礎設施薄弱、數據安全法律法規立法程度不同、美國推行數字經濟霸權全方位壓制我國科技企業、數字經濟人才支撐不足等，將制約數字經濟國際合作擴展新空間。

四是以美國為首的西方發達國家有意識地利用科技外交，打壓我國戰略性新興產業，這對我國實施全球科技創新合作戰略、配置全球創新資源，以及我國科技創新國際合作格局等均造成不利影響。

三、高質量推進共建“一帶一路”新領域合作

（一）不斷深化“硬聯通”，加強基礎設施建設合作

基礎設施建設“硬聯通”是推進共建“一帶一路”新領域合作的重要方向，應進一步加強與共建國家在傳統基礎設施和新型基礎設施建設合作。

一是加強醫療衛生基礎設施建設合作，結合共建國家醫療衛生設施情況，合作建設大型綜合性醫院、傳染病防控中心、專科醫院、流動醫院和基層衛生機構等，提升共建國家醫療衛生基礎設施水平。

二是深化綠色能源合作，結合共建國家能源轉型需求，積極開展風電、光伏發電、水電等能源基礎設施建設合作。持續推進綠色基建合作，在設計、施工、運營維護等全生命周期中加強生態環境保護，實現經濟、社會、環境的可持續發展。

三是加強數字基礎設施建設，深化與共建國家在5G、物聯網、人工智能、工業互聯網等領域合作，加強在信息、科技、物流等產業升級方面的基礎設施建設合作，為數字化轉型奠定基礎。

四是穩步推進與共建國家在農業、新能源、衛生健康等領域建設聯合實驗室，合作建設科技園區，共同開展科技合作項目。

（二）持續推進“軟聯通”，促進規則標準對接合作

規則標準“軟聯通”是推進共建“一帶一路”新領域合作的重要支撐，應積極推動健康、綠色、數字、創新等領域的規則標準與國際規則標準對接，深化與共建國家在合作規則與標準、法律規制與合作機制等層面的協調合作。

一是大力推進中醫藥和中醫從業資格在共建國家的認可認證，推動中醫納入越來越多共建國家的醫療衛生體系。加快推動我國創新藥在共建國家市場獲批上市。

二是推進我國綠色技術標準國際化，加強跨國、跨地區能源清潔低碳技術創新和標準合作，促進能源技術轉移和推廣普及，完善國際協同的知識產權保護。

三是結合各國實際國情和未來需要，共同研究制定數字治理規則，培育透明的數字經濟政策，包括制定共同技術標準、建設智慧城市、搭建電子商務平臺、開發移動支付系統及數字經濟相關應用。加強跨境數據流動合作，探討在《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）框架下開展合作。

（三）加快推進“心聯通”，深化人文交流合作

推進同共建國家人民“心聯通”是共建“一帶一路”新領域合作的重要基礎，應進一步夯實共建國家的民意基礎，提升共建國家的合作能力，營造良好的輿情氛圍。

一是加強與共建國家開展衛生領域專業人才聯合培養，積極鼓勵與共建國家學術機構、醫學院校及民間團體開展教學、科研和人員交往活動，為共建國家提供衛生行政官員和專業技術人員的培訓。

二是結合共建國家數字化、綠色化轉型需求，圍繞產業數字化、數字產業化、智慧城市、綠色能源等領域，開展專題交流與培訓，提升共建國家可持續發展的能力和水平。

三是持續深化科技人文交流，開展適用技術及科技管理培訓合作。持續加強技術轉移合作，實施技術轉移專項行動，開展技術轉移和信息交流，向共建國家推廣可持續發展領域先進適用技術。

四是鼓勵媒體、智庫、社會團體、青年、婦女等加強交流合作，以典型案例和“小人物”視角，廣泛宣介共建“一帶一路”對東道國經濟社會發展的促進作用，共同講好“一帶一路”故事。

（作者單位：國家發展改革委一帶一路建設促進中心）