創(chuàng)新數(shù)據(jù)型平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管高質(zhì)量推動(dòng)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

竇悅

隨著社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，要從制度設(shè)計(jì)、企業(yè)監(jiān)管和平臺(tái)治理三個(gè)維度重點(diǎn)發(fā)力，高質(zhì)量推動(dòng)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

一、數(shù)據(jù)型平臺(tái)企業(yè)壟斷現(xiàn)象存在的突出問(wèn)題

（一）平臺(tái)企業(yè)“公共屬性”威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理

一方面，平臺(tái)企業(yè)成為政府與社會(huì)決策的數(shù)據(jù)依賴。越來(lái)越多的社會(huì)政策或政府決策的產(chǎn)生都建立在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，平臺(tái)企業(yè)積累超量數(shù)據(jù)后，其掌握的大數(shù)據(jù)將成為“權(quán)力”的依賴，使得政府組織對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生治理依賴，逐步形成平臺(tái)私權(quán)力大于公權(quán)力的不對(duì)稱權(quán)力格局，就有可能成為超國(guó)家體系，對(duì)國(guó)家和社會(huì)治理構(gòu)成挑戰(zhàn)。另一方面，平臺(tái)企業(yè)開(kāi)始替代政府承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共服務(wù)職能。平臺(tái)型企業(yè)通過(guò)深度參與民眾的社交、工作、娛樂(lè)和商業(yè)，很大程度上代理了原本由國(guó)家來(lái)承擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共服務(wù)職能，部分顛覆了傳統(tǒng)政府的核心職能。

（二）平臺(tái)企業(yè)“圈地效應(yīng)”阻礙數(shù)據(jù)要素有序流通

一方面，扼殺新興市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者創(chuàng)新力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域許多新興創(chuàng)業(yè)公司被大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)打壓排擠，生存艱難。平臺(tái)企業(yè)之間原始的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向生態(tài)系統(tǒng)層面的競(jìng)爭(zhēng)。這種“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”的寡頭式發(fā)展格局，無(wú)法給新創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)提供良好的環(huán)境，不利于形成眾多大中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。另一方面，阻礙數(shù)據(jù)價(jià)值有效釋放。不同平臺(tái)企業(yè)間數(shù)據(jù)無(wú)法共享流通，大型數(shù)據(jù)企業(yè)憑借資本優(yōu)勢(shì)，通過(guò)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的投資和并購(gòu)實(shí)現(xiàn)將眾多的“單個(gè)數(shù)據(jù)集”匯聚到一起，構(gòu)成龐大的數(shù)據(jù)體系，并為獨(dú)享數(shù)據(jù)帶來(lái)的潛在商業(yè)價(jià)值而對(duì)所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行封鎖，導(dǎo)致行業(yè)企業(yè)間數(shù)據(jù)無(wú)法流通共享，數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用的價(jià)值無(wú)法有效釋放。

（三）平臺(tái)企業(yè)“算法支配”侵犯社會(huì)民眾基本權(quán)益

一方面，“大數(shù)據(jù)殺熟”濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施差別待遇造成較多不公平。大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)擁有橫跨多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)多個(gè)渠道收集用戶數(shù)據(jù)，基于大數(shù)據(jù)和算法對(duì)新用戶和老用戶或者根據(jù)用戶的支付能力、消費(fèi)偏好、使用習(xí)慣等實(shí)行差異性交易價(jià)格或者其他交易條件。另一方面，個(gè)人數(shù)據(jù)被迫采集存在隱私泄露與安全隱患。具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)制收集用戶信息，對(duì)用戶附加不合理交易條件。用戶第一次使用互聯(lián)網(wǎng)軟件的時(shí)候，被迫打勾同意協(xié)議中對(duì)于隱私權(quán)的使用權(quán)利，該協(xié)議成為無(wú)限度使用個(gè)體大數(shù)據(jù)的免責(zé)條款。當(dāng)數(shù)據(jù)不斷增多，算法不斷精細(xì)，用戶很容易被平臺(tái)捆綁，社會(huì)民眾基本權(quán)益容易受到侵犯。

二、數(shù)據(jù)型平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷的新型特征

（一）規(guī)則制定：既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員

與傳統(tǒng)企業(yè)壟斷不同，數(shù)據(jù)型企業(yè)掌握平臺(tái)內(nèi)規(guī)則制定權(quán)，同時(shí)承擔(dān)日常監(jiān)管、內(nèi)容審查、違法信息組織、用戶信息保護(hù)以及各種服務(wù)規(guī)則的制定和實(shí)施。既要作為裁判員保障交易雙方的利益，又要通過(guò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)盈利。

（二）算法依賴：描繪用戶畫(huà)像并精準(zhǔn)鎖定

數(shù)據(jù)型企業(yè)壟斷與傳統(tǒng)壟斷在用戶壟斷策略方面存在差異：傳統(tǒng)企業(yè)主要通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)壟斷，而數(shù)據(jù)型企業(yè)壟斷能夠通過(guò)平臺(tái)采集的底層數(shù)據(jù)對(duì)用戶實(shí)施精準(zhǔn)畫(huà)像，準(zhǔn)確定位用戶所需要的產(chǎn)品，對(duì)其開(kāi)展精準(zhǔn)營(yíng)銷。通過(guò)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)的定位市場(chǎng)以更高效的方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)壟斷。

（三）跨界融合：由產(chǎn)業(yè)鏈延伸至數(shù)據(jù)鏈

當(dāng)前，新興數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈正在進(jìn)行更廣泛的垂直整合，企業(yè)跨界融合現(xiàn)象越來(lái)越普及。傳統(tǒng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈以產(chǎn)業(yè)上中下游原材料、設(shè)備等為主要鏈條。數(shù)據(jù)型平臺(tái)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈以數(shù)據(jù)鏈為主，重點(diǎn)通過(guò)抓取不同主體的用戶行為（消費(fèi)行為、瀏覽行為、點(diǎn)擊行為）、身份特征（職業(yè)、年齡、偏好）等數(shù)據(jù)，逐步建立和積累基于用戶衣、食、住、行等全方位的數(shù)據(jù)體系，從而實(shí)現(xiàn)在電子商務(wù)、食品生鮮、交通出行、智能家居等跨界融合的數(shù)據(jù)生態(tài)市場(chǎng)。

（四）準(zhǔn)入壁壘：流量入口成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

搶奪超級(jí)流量入口，占領(lǐng)平臺(tái)制高點(diǎn)是數(shù)據(jù)型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的一大特點(diǎn)。平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大、活躍度越高，平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)的入口流量、入口品質(zhì)、平臺(tái)黏性系數(shù)和集聚系數(shù)越高，用戶規(guī)模、訪問(wèn)頻率與駐留時(shí)間越長(zhǎng)，為用戶提供的便利性、價(jià)值性以及為供應(yīng)方提供的盈利性就越高，對(duì)于已有用戶的保有能力和對(duì)于新用戶的吸引能力就越強(qiáng)。

三、政策建議

（一）創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家公共利益

1、政府參股數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)

建議政府通過(guò)PPP代表社會(huì)公眾參與數(shù)據(jù)型平臺(tái)企業(yè)的投資，代表公眾持有數(shù)據(jù)資源部分的公共利益。引入分層的企業(yè)結(jié)構(gòu)，在平臺(tái)和非平臺(tái)企業(yè)選擇不同的制度組合，在平臺(tái)型企業(yè)引入公共利益分配激勵(lì)，在非平臺(tái)企業(yè)保留原有的市場(chǎng)機(jī)制。

2、深化混合所有制改革

根據(jù)企業(yè)功能定位，合理配置優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)國(guó)資向民間資本占優(yōu)勢(shì)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投入，探索“國(guó)企+互聯(lián)網(wǎng)”混改模式，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)、流通和銷售領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)深度融合和改造。

3、建立數(shù)據(jù)確權(quán)與審查機(jī)制

一方面，明確數(shù)據(jù)權(quán)利和使用邊界。重塑公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)利體系，將具有正當(dāng)性的新興網(wǎng)絡(luò)權(quán)利納入公民權(quán)利結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的公共屬性，進(jìn)一步推動(dòng)法律對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)、訪問(wèn)權(quán)、被遺忘權(quán)、虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)、免受自動(dòng)化決策權(quán)、網(wǎng)絡(luò)參與權(quán)等的承認(rèn)與保護(hù)。另一方面，當(dāng)公共數(shù)據(jù)形成規(guī)模后，設(shè)立明確嚴(yán)格的安全審查準(zhǔn)則，是否涉及到國(guó)家安全、部門(mén)安全、公共安全、公民隱私等都要評(píng)定。

（二）加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，營(yíng)造健康陽(yáng)光市場(chǎng)環(huán)境

1、建立企業(yè)信用檔案

將濫用市場(chǎng)支配地位限制交易、單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為記入信用違約記錄，根據(jù)信用記錄開(kāi)展公共信用綜合評(píng)價(jià)。

2、健全公共數(shù)據(jù)登記和信息披露機(jī)制

“讓數(shù)據(jù)在陽(yáng)光下流通”，使平臺(tái)型公共數(shù)據(jù)的用途和去向更加公開(kāi)透明，保證具有公共屬性的數(shù)據(jù)資源可以在符合公眾利益的前提下創(chuàng)造價(jià)值。由政府建立全國(guó)數(shù)據(jù)要素資源統(tǒng)一登記確權(quán)平臺(tái)和數(shù)據(jù)交換基礎(chǔ)設(shè)施，借助獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼措施依法向個(gè)人、企業(yè)等收儲(chǔ)數(shù)據(jù)，并提供脫敏清洗、權(quán)限管理、用途監(jiān)控、增值收益分配等功能。

3、建立全方位協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)

形成以政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、平臺(tái)企業(yè)、新聞媒體、社會(huì)組織有效協(xié)作的全方位治理網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)報(bào)道訪談動(dòng)態(tài)追蹤平臺(tái)社會(huì)責(zé)任內(nèi)涵變動(dòng)、引導(dǎo)各類企業(yè)關(guān)注自身社會(huì)責(zé)任并梳理典型標(biāo)桿，對(duì)各類違規(guī)行為進(jìn)行曝光揭露，把正面引導(dǎo)與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。

（三）完善平臺(tái)治理，保障社會(huì)公民基本權(quán)益

1、將企業(yè)運(yùn)營(yíng)與應(yīng)用部門(mén)分離

將數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)的平臺(tái)部門(mén)和應(yīng)用部門(mén)（如淘寶和天貓、京東和京東自營(yíng)）分開(kāi)。應(yīng)用部分，可以完全私有化，“公退民進(jìn)”，平臺(tái)部分應(yīng)有更多的公共利益代表進(jìn)入，要“公進(jìn)民退”;對(duì)于數(shù)據(jù)資源無(wú)法在使用環(huán)節(jié)拆分的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式，可以在分配環(huán)節(jié)公有化，例如對(duì)數(shù)據(jù)使用收稅，把稅收返還給公眾。

2、完善數(shù)據(jù)收集使用管理

探索用戶數(shù)據(jù)自主支配與增值新機(jī)制。通過(guò)制定符合公眾利益的授權(quán)協(xié)議，使終端用戶可控制自己在平臺(tái)產(chǎn)生的加密數(shù)據(jù)，自主選擇數(shù)據(jù)存放地點(diǎn)、賦予平臺(tái)使用權(quán)限，并允許將數(shù)據(jù)傳輸?shù)狡渌刂普摺?/p>

3、強(qiáng)化公眾基金投資

在創(chuàng)投階段，通過(guò)發(fā)布公眾基金對(duì)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)投，將原始股按照市場(chǎng)公允的價(jià)格劃撥給養(yǎng)老基金等面向社會(huì)公眾的基金。政府根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)給持有公眾股份的平臺(tái)企業(yè)稅收減免。隨著公眾基金占股的比例逐步提高，平臺(tái)企業(yè)會(huì)逐漸從初創(chuàng)時(shí)的私有過(guò)渡到公有。

（作者為國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)部助理研究員）