科技部重組：加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)

3月10日上午，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案獲十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)。這意味著，此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中最重要的一項(xiàng)改革——科技部重組，也隨之啟動(dòng)。

3月7日，在十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)肖捷作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案（以下簡(jiǎn)稱“改革方案”）的說(shuō)明。根據(jù)改革方案，將組建“中央科技委員會(huì)”，中央科技委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)由重組后的科技部整體承擔(dān)。

加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)改革方案，重組后的科技部，將加強(qiáng)科技部推動(dòng)健全新型舉國(guó)體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合等職能，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責(zé)，保留國(guó)家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技監(jiān)督評(píng)價(jià)體系建設(shè)、科研誠(chéng)信建設(shè)、國(guó)際科技合作、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、國(guó)家科技評(píng)獎(jiǎng)等相關(guān)職責(zé)，仍作為國(guó)務(wù)院組成部門。

更為重要的是，此次改革，把加強(qiáng)黨中央對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)擺在了首要位置，建立權(quán)威的決策指揮體系，即組建中央科技委員會(huì)，而重組后的科技部，則整體承擔(dān)中央科技委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)。二者之間是什么關(guān)系？ 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授汪玉凱在接受記者采訪時(shí)表示：“科技部是國(guó)務(wù)院的組成部門，而中央科技委員會(huì)是更高層的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定國(guó)家重大科技戰(zhàn)略目標(biāo)、方向，由科技部具體落實(shí)。”

在汪玉凱看來(lái)，中央科技委員會(huì)的組建彰顯了黨中央對(duì)科技創(chuàng)新工作的高度關(guān)注。未來(lái)我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力大幅躍升，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，必須要依靠科技創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施。

理順職能：集中與歸口

作為中央科技委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，未來(lái)，重組后的科技部的職能也將迎來(lái)重大轉(zhuǎn)變，落實(shí)國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)健全新型舉國(guó)體制、強(qiáng)化科技工作宏觀管理等職責(zé)將更為突出。

汪玉凱表示，科技部的改革關(guān)系到我國(guó)科技強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。當(dāng)前，我們面對(duì)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)和外部遏制打壓的嚴(yán)峻形勢(shì)，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)也卡住了我們。因此，現(xiàn)在國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略如果沒(méi)有科技領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，那么這一戰(zhàn)略是很難實(shí)施的。

因此，在此背景下，此次改革可以說(shuō)是對(duì)科技部“動(dòng)大手術(shù)”。 “科技部重組后，將把涉及各個(gè)部門的交叉職能全部剝離。但相比‘剝離，此次改革更重要的內(nèi)容是‘強(qiáng)化，即強(qiáng)化了基礎(chǔ)研究、國(guó)家重大科技專項(xiàng)實(shí)施、科技攻關(guān)等職能，坐牢基礎(chǔ)，在科技發(fā)展的基礎(chǔ)上取得突破，舉全國(guó)力量做一些大事。”汪玉凱說(shuō)。

根據(jù)改革方案，科技部部分管理職責(zé)將劃轉(zhuǎn)給工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境部等。汪玉凱說(shuō)，產(chǎn)業(yè)科技如衛(wèi)生科技、農(nóng)業(yè)科技、工業(yè)科技等，因?yàn)楦鄬儆趹?yīng)用層面，此次改革將其劃轉(zhuǎn)給行業(yè)所屬的主管部門，有助于科技在各行各業(yè)發(fā)揮出重要的作用。

“這樣，未來(lái)科技部就可以集中精力來(lái)攻關(guān)重大科技專項(xiàng)、突破‘卡脖子技術(shù)、面向國(guó)家重大需求，進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的目標(biāo)。我認(rèn)為，這是此次科技部重組背后的改革邏輯?！蓖粲駝P表示。

在進(jìn)一步理順科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制的同時(shí)，汪玉凱認(rèn)為，還要處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。他表示，要進(jìn)行科技攻關(guān)、解決“卡脖子”技術(shù)、實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，不僅需要政府的力量，也需要市場(chǎng)的力量，只有二者相結(jié)合，才可能真正取得突破。

“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，科技創(chuàng)新，尤其是原始創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新的過(guò)程中，市場(chǎng)的力量是不可忽視的。目前，在中國(guó)的體制下，國(guó)家通過(guò)體制改革，加強(qiáng)科技發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，集中力量強(qiáng)化科技部的戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)等宏觀管理職責(zé)，但政府依然不能大包大攬，更多地將市場(chǎng)和政府的力量有機(jī)結(jié)合，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)?！蓖粲駝P說(shuō)。

要加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，不僅要理順科技領(lǐng)導(dǎo)，還要著力破解深層次體制機(jī)制障礙，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。 此次科技部改革方案提出，深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，完善中央財(cái)政科技計(jì)劃執(zhí)行和專業(yè)機(jī)構(gòu)管理體制，調(diào)整科技部的中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）協(xié)調(diào)管理、科研項(xiàng)目資金協(xié)調(diào)評(píng)估等職責(zé)。這意味著，新一輪科技體制改革的重點(diǎn)之一，將是聚焦科技投入效能的提升，激發(fā)創(chuàng)新活力。記者了解到，財(cái)政部在部署2023年工作時(shí)已明確提出，將研究深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。

（摘自《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》孟慶偉）