廈門市公安局：打造派出所“兩隊一室”改革的“廈門樣板”

文/圖/臧超

作為派出所“兩隊一室”改革的先行地、實踐地，10年來，廈門公安機關努力發揮“先發優勢”，堅持一張藍圖繪到底，持續推動改革開花結果，打造出了“兩隊一室”改革的“廈門樣板”。

湖里分局禾山派出所綜合指揮室

廈門，是一座胸中藏海的英雄城市、敢闖敢試的先鋒城市。近年來，廈門市公安局矢志傳承特區改革基因，以現代警務機制改革“排頭兵”的角色定位，在護航特區發展的壯麗航程中追風踏浪，在率先實現公安工作現代化的壯闊征程上放歌逐行。

2012年，廈門市公安局啟動綜合警務機制改革，率先探索“兩隊一室”新型警務模式。十年來，歷屆黨委班子堅持一張藍圖繪到底，持續推動“兩隊一室”改革開花結果。2022年，已實現廈門市53個行政派出所“兩隊一室”機構與編制全覆蓋，并按照“市縣主戰、派出所主防”的要求，率先出臺“兩隊一室”改革指導意見、警種部門支援派出所工作機制實施細則，把改革先行優勢轉換為領跑優勢，以“兩隊一室”促進派出所工作規范化、以“業務標準件”促進社區警務標準化、以多元協同共治促進基層治理精細化，打造派出所“兩隊一室”改革的“廈門樣板”。

精細主防、主動預防“兩隊一室”改革提升警務效能

改革是關鍵一招，規范是首要前提。廈門的派出所“兩隊一室”改革，把破題探路的關鍵著眼點牢牢鎖定在規范定崗編組、厘清權責邊界，以規范化落實責任制，以責任制促進標準化。

勇于破題，更要善于解題。在廈門市公安機關深化“兩隊一室”建設暨派出所工作推進會上，副市長、公安局長陳育煌提出“543行動”的戰略構想，即通過持續深化“兩隊一室”改革，在加強“一室”建設、優化勤務組織、升級智慧警務、深化專群結合、推進減負增效上實現“5個突破”；處理好頂層設計與基層首創、試點先行與全面推進、膽子要大與步子要穩、市縣主戰與派出所主防“4個關系”；堅持“一把手抓推進、一張圖抓實施、一盤棋抓落實”——充分發揮“兩隊一室”改革先行地、實踐地的先發優勢，以社區基層基礎工作的大鞏固、大提升，帶來現代警務效能的大發展、大提速。

一聲號令風雷動，烈火勁煉鍛真金。廈門市局黨委領導密集帶隊深入基層調研，結合基層工作實際謀劃《“兩隊一室”改革指導意見》、《警種部門支援派出所工作機制實施細則》，并經市局黨委（擴大）會議討論通過后以市局名義下發，成為派出所工作標準化建設的路線圖、施工表。

這份路線圖，聚焦“主防”職責，一以貫之、久久為功。

同安分局潘涂派出所金海社區警務室

《指導意見》厘清“兩隊一室”16類44項工作職責，明確24項改革重點項目，以建章立制的方式進一步明晰“一室”支撐什么、社區警務隊“防什么”、案件辦理隊“怎么干”，按照任務項目化、項目清單化、清單具體化的要求，倒排時序、掛圖作戰，有效確保“一室支撐兩隊，兩隊互為協同”。

廈門市公安局加強新時代公安派出所工作領導小組辦公室（以下簡稱“強所辦”)每月收集基層資源權限應用需求，形成“為基層辦實事”賦能清單；各警種加強動態授權、精確授權、安全授權，設立24小時即時支撐席、開設基層聯合研判席，最大限度地滿足實戰需要；派出所全量整合轄區數據資源，按需配備智能單兵設備，形成更加貼近實戰、即時支撐實戰的“資源池”。

這份路線圖，打通“減負增效”節點，配強警力、激活動力。

針對派出所警力不足的痛點，通過新警一律下所、機關民警常態下沉、分管副所長包干社區、鼓勵高職級民警擔任社區民警等措施，形成“大抓基層、大抓基礎”的鮮明導向，推動青年民警、高學歷民警以及輔警向派出所流動。率先實現“兩隊一室”機構與編制全覆蓋、“一村一警”全覆蓋，派出所、社區民警警力配置均達到40%以上，派出所實際警力數超過15人。

針對派出所工作動力不足的堵點，深入實施暖心工程“六大計劃”，加快《廈門經濟特區警務輔助人員條例》的落地實施，推動提職晉級、評先評優等向派出所傾斜，強化“一所一品”典型培樹，一批批“標兵警務站”“十佳社區民警”“反詐能手”等群星璀璨，“三色亮單”“師徒結對”“新警榮耀”等管理機制不斷涌現。

這份路線圖，緊盯“標準化”目標，重塑體系、重構流程。

大力實施預防警務，通過“科技引領+社會共治”雙翼并舉，依托公安大數據平臺基座研發應用智慧社區警務平臺，對接智能感知體系，融合部省市、公安內外的資源能力和業務，推動公安大數據等信息技術與基層基礎工作深度融合，實現社情民意敏銳感知、主動預防、提前阻斷，從源頭上減輕派出所社區管防壓力。

湖里分局智慧社區警務運營中心

制定派出所“兩隊一室”三張職責清單、辦理刑事案件負面清單、常用業務系統清單和數據賦能清單，推行單警辦案積分等制度，強化警情分流，落實盡職免責若干措施，推動警力資源全部投入社區管防的主責主業，把“派出所主防”理念落到實處。

規范設置、機制適配“兩隊一室”促進派出所工作規范化

走進全國首批“ 楓橋式公安派出所”“全國模范公安單位”蓮前派出所，“特別敢創新”是這個伴隨著特區擴大對外開放、廈門國際會展中心奠基而成立的派出所最鮮明的精神特質。在蓮前派出所的改革創新之路上，分量最重、最值得驕傲的，還是2012年作為全市綜合警務機制改革試點單位，率先啟動“兩隊一室”改革。

當時，轄區實有人口總數達到歷史上的頂峰20萬人，人口流動越來越快、治安狀況越來越復雜。他們以責任制為核心重組警力、重構流程，率先組建“兩隊一室”，實現動態布警、彈性用警，把接處警時間、巡邏半徑縮小四分之一，大大提高了見警率、破案率。

“‘兩隊一室’警務模式在我們所已經運行了十年，并且根據時代變化、治安態勢，不斷進行著演進升級。”說起改革帶來的變化，蓮前派出所所長陳志昆念起了“社區警務經”，所有的警務調整，都是以釋放警務潛能、提升群眾滿意度為出發點。比如，群眾糾紛報警，以前由輪值民警接辦到底，但大多數情況下，輪值民警不一定了解情況。現在由社區民警就地就近接警，解決了信息不對稱的問題，很多事情就能迎刃而解，效率顯著提高。

現如今，全所36名民警，其中社區警務隊16人（含一名分管社區警務隊的副所長），80%以上工作時間沉在社區并就地接受群眾報警求助；案件辦理隊12人（含一名分管案件辦理隊的副所長），兩人一組，負責針對熱點警情、治安亂點開展小案快偵、圍點整治，并反哺協助社區管防；綜合指揮室6人，由每天帶班領導擔任指揮長，指揮室負責人為指揮員，實時指揮調度。夜間非高峰時段集約用警，由案件辦理隊為主接處警。

經過連續十年的探索實踐，“兩隊一室”改革最大限度地釋放了警務機制“活力”，更為蓮前派出所注入了基層社會治理的“源頭活水”。轄區刑事警情連續8年下降，連續三次獲評全國執法示范單位，群眾安全感數據多年位居全市前列。通過“兩隊一室”改革的先行先試，一步步走上黨中央、國務院表彰的榮譽巔峰。

一滴水可以折射出太陽的光輝，一個“全國模范公安單位”的探索實踐足以撬動“兩隊一室”改革春色滿園的大棋局。從機構編制的全面覆蓋，到配套機制的全面賦能，如今，廈門市公安局已經搭建起“兩隊一室”的四梁八柱。

在廈門市公安局的“兩隊一室”規范化框架中，綜合指揮室始終是關鍵一環。根據警力數，全局派出所劃分為一類、二類所，科學配置指揮室警力，圍繞警情處置、勤務調度、視頻巡查、情報支撐、執法監督、質效管理、窗口服務、綜合保障8項職責定崗明責，實行指揮長負責制，建立以警情為牽引、以研判為中心、以監管為保障的警務運作模式，著力打造智慧型“勤務中樞”，為“兩隊”提供四大支撐：一是情報研判支撐——承接市局、分局下放的資源權限，開展每日常態研判、問題即時研判、敏感節點專項研判。二是警情處置支撐——及時向處警民警推送歷史報警及關聯人員、車輛、場所、身份等背景信息，視情調度增援。三是勤務組織支撐——組織“兩隊”精準組織開展打擊破案、社區防范、亂點整治、動態巡邏、應急處置等工作。四是質態監管支撐——跟蹤研判工作進展、執法監督、隊伍管理等情況，及時查缺補漏、形成閉環。

在做精“一室支撐兩隊”的同時，更加注重“兩隊互為協同”，建立警情協同處置、案件聯動協作、警情合力壓控、亂點協同整治四項機制，從要素管控中發現提供案件線索，從案件辦理中倒查補齊管防漏洞，以機制適配驅動“兩隊”高效協同、打防一體。

多維賦能、流程再造“業務標準件”促進社區警務標準化

公安之治，首在基層。然而，派出所作為最基層的警務實戰單元，這一個“針眼”往往要應對各警種各部門“千條線”。如何讓派出所勤務高效協同、忙而不亂，成為發揮“兩隊一室”警務實戰效能的關鍵？經過密集的調研座談、研判推演，廈門市公安局把靶心緊緊錨定“指令標準化”。

市局“強所辦”牽頭19個警種部門，對涉及派出所的225項業務進行了標準化梳理改造，形成57類標準指令，由指揮情報中心、“強所辦”統一審核、統一下發。

采訪中，廈門市公安局副局長林世國將這套標準指令形象地比喻為“業務標準件”。他說，每一項“業務標準件”都有明確的工作對象、工作流程、賦能信息和評價要求，不僅每一位民警接到指令就知道要干什么、怎么干、干到什么程度，還有效解決了指標隨意攤派、任務多頭下達、基層重復勞動等問題，切實為派出所賦能、減負、增效。

“業務標準件”的出現，有效串聯起“市局專班——分局運營中心——派出所綜合指揮室”三級智慧警務實體架構。

在這個架構中，市局專班是牽頭抓總的“最強大腦”，通過依托全市“鯤鵬超算云”構建的“智慧社區警務平臺”，全面整合省市、公安內外31個平臺資源，自主搭建124個數據模型，自動匯聚數據、智能預警風險、即時響應需求，為標準化作業提供強大數據支撐。

分局運營中心是承上啟下的“強健腰部”，對各項業務指令進行任務歸并、二次賦能、統一派發，通過腰部發力、針眼上移，實現精準點穴，杜絕“甩鍋式”任務、“無效”指令。

派出所綜合指揮室是落地執行的“靈巧四肢”，調動多元共治力量落實“業務標準件”，推動警務政務服務一體聯動，精準指引“兩隊”用鐵腳板走實“主動警務”最后一米，扎在社區管平凡小事、暖萬千民心。

從制單、派單、接單，到落地、執行、反饋，不僅每一步都能在“智慧社區警務平臺”上一屏總覽、一體運營，還能根據“業務標準件”聚合成的“三單一碼”，實現三色預警、分類監測、動態考核。

而全警配發的新一代移動警務終端，正是上下聯動的樞紐。這里打通了“e 治理”“網格通”“廈門百姓”等各類前端應用，讓社區警務團隊的每一個人都能根據各自崗位、權限，通過“點一點、掃一掃”完成自下而上的數據采集報送，自上而下的指令精準落地。

改革因問題倒逼產生，也帶來警務流程的全面優化重塑。在這個標準化作業體系中，“兩隊一室”既是數據的采集者，又是科技賦能的受益人，每一次出警、每一次巡防，身后都有強大的平臺數據支撐，全流程風險預警、全要素動態感知、全天候警力支援；既是指令落地的執行者，也是指令優化的發起人，自下而上發起“業務標準件”改造需求，形成“基層吹哨、部門報到”的良性循環。截至目前，共下發標準任務120萬條，完成率達96.7%。

湖里分局江頭派出所24小時自助警務室

在全市警情量最大的禾山派出所，根據“業務標準件”指引，2022年前9個月共前置化解矛盾糾紛警情437起，尤其將84起耗時耗力的欠薪、討薪警情化解在現場，有效緩解了接處警壓力。6月19日凌晨，50余名工人因勞資糾紛聚集在湖里區政府，情緒激動，事態不斷升級。禾山派出所指揮調度崗通過“和對講”僅用15分鐘就快速調集28名巡防力量到場，形成警力優勢，配合現場民警有力維持了秩序。

地處全市交通樞紐的梧村派出所，將110電話專線整合到綜合指揮室，結合侵財等高發警情趨勢，設置紅、黃兩色快反區域，確定必巡點、必巡線和守望崗，用“業務標準件”精準指引“兩隊”開展“動中巡、巡中備、備中處”，2022年街面侵財類警情同比大幅下降28.43%。

2022年3月27日，市局專班在微博平臺上發現一名女子流露出輕生的想法。經過深度研判表明，該女子葉某17歲，中考后便輟學在家，父母離異，目前監護人長期在溫州。

市局專班立即形成“業務標準件”推送湖里公安分局運營中心，中心經過二次賦能后，精準掌握了葉某的精準地址信息及其他要素，形成執行單、賦能單，下發屬地殿前派出所，并通過公共安全平臺將協作單推送到婦聯等相關部門。民警根據清晰指令立即找到葉某，會同婦聯、社區等力量合力勸導，并納入常態閉環管理。

這起本難以發現甚至需要多天處置的風險隱患，為什么能在半天時間內圓滿化解？殿前派出所副所長趙璽道出了其中的秘訣：“派出所工作涉及方方面面，以前總感覺心里沒底，不知道‘雷’在哪里，也不知道什么時候會炸響。現在有了‘業務標準件’，有了強大的平臺數據支撐，就能按圖索驥、精準防控，工作更加省心省力、更有底氣，帶動全所警情實現大幅下降。”

近鄰警務、便利服務多元協同共治促進基層治理精細化

閩山鷺水，雖小家碧玉，也有胸中藏海的氣魄。成立于1950年的開元派出所就駐扎在鷺江邊，見證了這座城市的崛起與騰飛。“那時候，廈門的黨政機關幾乎全部聚集在我們所轄區，學校、醫院、銀行、工廠也多，當之無愧的第一大所！”說起半個世紀前的事，老所長江顯進依然記憶猶新：當時盜竊案件最多，全所每個人包干兩到三個社區，每天除了政治學習，就扎在社區、跟老百姓在一起，大街小巷走透透、厝邊頭尾都熟識，自行車盜竊案一年就破了好幾百起。

正是依靠一副“鐵腳板”，當時的開元派出所不僅找到了打擊犯罪、服務群眾最靠譜最樸實的方法，還捧回了公安部1980年授予的“公安戰線先進集體”榮譽稱號。

擎起光榮的旗幟，如今的開元公安人不僅練好了“鐵腳板”，還把民警的“第二張辦公桌”搬進了網格，推動警務網格與社區網格深度融合，社區民警與網格員捆綁作業、借力用力，讓基層基礎工作越走越深、越走越實。

“過去，社區民警扮演的更多是參與者角色，被動地、花瓶式參與社區工作。”談起“兩隊一室”改革帶來的變化，現任所長吳騰貴有感而發，落實社區副書記職責后，我們積極推動社區警務室與社區居委會同址辦公，要求社區民警除值班外常駐社區，發動社區黨員、治安志愿者協助開展社區警務工作，就近解決群眾實際困難，打通為民服務“最后一米”。

47歲的社區民警謝銀華，偶爾聽到社區年輕人談起“秋天里的第一杯奶茶”，便萌生了“反詐奶茶”的想法，將反詐騙標識、提醒語貼在奶茶杯中部，通過不斷更新反詐精準宣傳、創意宣傳，助力社區電信網絡詐騙刑事警情同比下降39%。

社區民警時佳整合轄區60支平安志愿者隊伍，建立“1+3+N”共治機制，以社區民警為主導，社區網格員和群防群治力量為骨干，吸收交警、市場監管、消防等職能部門為支撐，形成社區吹哨、部門報到的扁平化近鄰治理模式。

把社區警務室變為便民利民的“鄰家警務室”，讓社區民警成為距離最近、身段最低、態度最暖、腿腳最勤的“鄰家警察”……

以開元派出所“鄰家警務”為代表，廈門公安主動融入省委、市委“近鄰黨建”新模式，大力弘揚習近平總書記在福建工作期間倡導的“遠親不如近鄰”文化，深入開展“我為群眾辦實事”、“百萬警進千萬家”實踐活動，積極運用“千戶訪、百事幫、萬家和”的“千百萬”工作法，促進社區黨務、政務、警務深度融合。

全市行政派出所主官100%進入鎮（街）領導班子，社區民警擔任村（居）黨支部副書記或主任助理全覆蓋，主動融入市域社會治理大局，高質量完成納入全市為民辦實事項目的640個智慧安防小區建設，不斷壯大社區警務朋友圈、能量場。

“兩隊一室”改革釋放的紅利，不僅體現在警務效能的全面提升上，更體現在人民群眾的一張張笑臉上。

思明分局蓮前派出所榮獲“全國模范公安單位”稱號

回望鷺江兩岸，一個個協同共治的“同心圓”越擴越大，不斷壓實“主防”職責——牽頭搭建城市公共安全管理平臺，全量匯聚110接報警、12345熱線轉接、陽光信訪等各類數據，分級分類推送處置指令、閉環跟蹤處置結果，實現涉穩風險聯防聯控并納入平安建設考評。全市“刑轉命”案件在2021年大幅下降34.3%的基礎上，2022年1至9月同比再降21.1%，不斷加固了民轉刑、刑轉命案件“防火墻”。

踏遍商圈景區，一個個公共安全的“共同體”越長越高，不斷建強“主防”力量——通過警網深度融合，在社區民警的牽引下，社區警務團隊融合治保會、網格員、保安員等多方力量，并配套建立網格員涉公安職責績效由社區民警考核制度，有效增強派出所在基層治理中的行動力、話語權。80%以上的“一標三實”基礎信息采集任務由社會力量完成，激勵民警在社區“小舞臺”持續釋放“大能量”。

走過街頭巷尾，一個個社會治安的“防控網”越織越密，不斷拓展“主防”載體——通過走深“近鄰”警務，率先實現“購買服務”駐所聯調全覆蓋，庭所對接、民調入所、律師進所等矛盾糾紛調解品牌不斷涌現，2022年1-9月，全市矛盾糾紛調解成功率98.8%，通過駐所聯調解決的就占42.06%；通過“廈門百姓”App等“互聯網+群防群治”平臺發動志愿者92萬余人，完成工作任務14萬余條，警民合力筑起守護平安的“第一道防線”。