巢湖朝陽所：挖掘社會資源共治“治安亂點”

文/圖/楊祖友

派出所和餐飲業主們簽訂治安責任狀

派出所民警廣泛征集民意

2022年9月23日傍晚時分，安徽省巢湖市東門大排檔一條街上獵獵燃燒的灶火，魚貫而入的食客，濃濃氤氳著的飯菜香味……好一派祥和怡人的煙火氣，好一派盛世太平的生活圖景。然而，兩個月前，這里卻是另一番景象。

昔日治安“瘡疤”之地

東門大排檔被當地人簡稱為“東大街”，位于該市標志性旅游景點洗耳池公園附近的安成路上，全長約500米，沿街共有餐飲店52家，是巢湖市區最知名的夜市。

“過去太亂了。”東大治安留給老店主談學明就是這樣的印象。據其介紹，東大夜市興起于二十年前。那時的夜晚，小青年們在此打架斗毆是經常發生的事。店主菜刀都不敢放到案板上，生怕釀成命案。為省事，許多店主晚10點后就關門打烊。另外，由于吵得人不得安寧，周邊住戶對大排檔的意見也很大。生意不好做，有店主撐不住就搬離了。低谷時，這里只有20來家店。談學明一度也有此想法，但考慮到人熟、事熟，地理位置又不錯，就勉強維持了下來。

談老板的說法，也從轄區朝陽派出所接警記錄中得到了印證。2020年，東大區域共發生各類治安警情78起，2021年為89起。

治安秩序亂，成了東大街“瘡疤”式的符號。

創新探索“治愈”良方

東大街一直是治安整治的重點區域，工作沒少做，效果卻始終未達預期。如何降警情，守護好這里的煙火氣，一直是朝陽派出所黨支部一班人擺在案頭、牽掛心頭、時刻思考的大問題。他們積極向市局黨委和屬地政府報告，以尋求幫助。巢湖市副市長、公安局黨委書記、局長朱昌圣要求，要從挖掘社會資源，共建共治共享中理思路、找出路、想辦法。根據這一精神，市局黨委研究決定與轄區亞父街道聯手開展東大“治安示范一條街”創建活動，由指揮中心、治安大隊牽頭，朝陽派出所具體實施。“此項工作全國沒有成功的先例，我們只能是摸著石頭過河，遇到問題，見招拆招。”朝陽派出所所長蒯小飛如是說。

派出所設立“網下警民議事室”，化解民事糾紛

民警攜帶警犬巡邏

結合東大實際，在深入思考、充分調研的基礎上，派出所擬定了《巢湖市“東大”治安示范一條街創建方案》，從人防、物防等四個方面，列出十個“一”創建措施，即成立一支群防群治巡邏隊，明確“一戶一員”，實行“一戶一檔”，成立一支聯合管理隊伍，設立一個“微型治安防范點”，打造一條治安防范宣傳線，建設一張視頻監控網，建立一個工作微信群，建立“一月一研判”工作機制，建立一套激勵獎評機制。

2022年7月16日，兩部門聯合召開由全體餐飲業主參加的創建工作動員會，會上民警對創建的目的、意義及必要性、緊迫性進行了詳細的解讀。公安機關創新思維為民生、保平安的做法，得到了與會人員的充分理解和支持。他們現場就簽下了治安責任書。“有了好的治理思路，有了群眾的大力支持，我們對治愈東大治安‘瘡疤’的信心更足了。”蒯小飛說。

群防群治打出“組合拳”

“幾寸見方的打火機，上面有打架成本、禁止酒駕等提示內容，警察為群眾的安全真夠上心的！”8月22日晚，吳先生邊把玩著民警送給他的打火機邊感慨。這是民警從細致、精致到極致做好東大安防工作的一個縮影。

大道之行始于足下。朝陽派出所對照“方案”要求逐條逐項抓落實。醒目位置安裝創建標牌，亮明街道身份；舉目可見的安防宣傳，讓夜行的人們感到溫暖的同時，安全意識也得到了提高；交警與街道城管組成的聯合執法隊加強交通管理，確保東大安全暢通；諸警種與街道“合肥義警隊”、洗耳池“銀發”編組開展高密度穿梭巡邏，為這里的煙火氣裝上了“安全閥”，讓人們真切感受到安全就在身邊、觸手可及。

為讓大家都動起來，派出所給業主提出了剛性要求：提供店鋪相關詳細信息，由派出所為其逐戶建檔；店內必須裝監控；每店設一名治安員，充當警情發現的“前哨兵”。在此基礎上，派出所在街“腰”部位設立一“微型治安防范點”，點內民警常態化對治安員進行警務技能等知識培訓，讓治安員們用盾牌、棍叉跟用鍋鏟子一樣熟練。

“大家都讓一步，千萬要冷靜……”9月13日晚，一食客因餐費問題與店家發生口角。“兄弟土菜館”治安員付師傅主動上前勸阻調解。由于方法得當，糾紛很快消解于萌芽中，這是商鋪自主處置糾紛的一成功例子。

在東大街設立固定的安防宣傳點

民警帶領“合肥義警”開展治安巡邏

為進一步動員排檔業主及周邊居民參與東大治安管理，社區民警專門建了“東大群防群治微信群”；同時，派出所對東大區域發案類型、特點及預防措施開展“一月一研判”，研判結果第一時間發布群里，讓大家分享。“派出所治安防范想得真周到、精準，東大街想發案都困難！”“小楊土菜館”老板楊飛不無感激地說。

據統計，近兩個月來，東大街區域僅發生三起警情，其中兩起為流動商販過街叫賣擾民，另一起為民事糾紛。

濃郁的煙火氣味，安全、舒心、愜意的消費以及鄰里和諧的人文環境，讓東大街這個昔日治安亂點蝶變成了許多市民和異地游客眼里平安幸福的代名詞。

制度建議保障“長效化”

9月28日傍晚時分，朝陽派出所副所長董海濤就帶著兩位輔警趕到了東大街開展夜巡等活動，這比規定的上崗時間要早半個小時。大家的工作熱情為何這樣高？除有效的思想政治工作外，原因有二：一是督查。指揮中心通過監控大屏，對民警巡查、安宣情況進行“打卡”式巡檢；督查部門隨機就民警的履職情況對業主進行回訪，對出現的問題進行復盤追責。如此，讓大家對創建工作不敢懈怠。二是績效考核。民輔警的工作質量將納入派出所月度“表單”績效考核，其結果每月公布上墻。好的冠首，差的殿后。“人要臉，樹要皮。此舉讓工作末位的同志有了壓力，只能想方設法迎頭趕上。”民警夏鵬感言。

除此之外，派出所還在商鋪中推行激勵獎評制度，即與街道綜治部門依據《巢湖市“東大”治安示范一條街考評細則》對商戶進行打分考評，成績突出的將予以掛“星”授牌，相反將被摘“星”撤牌。“這不但是個榮譽、面子的事，而是個關聯到食客對商鋪評價的大問題，所以業主們把星、牌看得比自己的臉面還重要，為0.5分與考評組爭得面紅耳赤的事時常發生。”蒯小飛說，“為保‘星’護‘牌’，業主之間鉚著勁，瞟著干，主動將各項治安責任落實好。”蒯小飛接著說。

“東大街平安創建，是我局派出所走群眾路線、創新基層社會治理的一種嘗試，目前成效初顯。我們將不斷探索、深化此項工作，讓其結出更多的果實，以滿足人民群眾對平安建設的新期待、新要求。”巢湖市公安局黨委副書記、政委喬芝平說。